上海：建立人大代表担任“不驻会委员”机制

上海市人大常委会探索建立了由基层一线市人大代表担任市人大专门委员会委员（不驻会）工作机制。自2020 年以来，先后推荐任命4 批共39 名来自基层一线的市人大代表担任专门委员会、常委会工作委员会委员（不驻会），进一步优化了委员会组成人员结构，有效拓展市人大代表全过程深度参与常委会工作的机制平台，是上海积极践行全过程人民民主的一次有益探索和工作实践。

2020 年，市人大常委会深入挖掘市人大代表资源，探索开展由基层一线市人大代表担任专门委员会委员（不驻会）工作机制。为确保这一机制于法周延、于事有效，制定了《关于做好市人大代表担任市人大专门委员会委员（不驻会）工作的若干意见（试行）》《关于市人大代表担任（退出）市人大专门委员会委员（不驻会）的工作流程》，对市人大代表担任委员的产生方式、权利义务、履职服务、关系待遇、担任（退出）流程等作了明确和细化，确保推荐任命工作依法有序。

2021年10月，经过一年多的工作实践，先后有3批共27 名市人大代表被推荐任命为市人大专门委员会委员（不驻会）。2022 年3 月，为适应全国人大常委会授权加强浦东新区创新立法的形势要求，更好满足浦东立法任务重、要求高的现实需要，市人大常委会将推荐任命范围从市人大专门委员会扩大到常委会工作委员会。6月，第4批共12名市人大代表被任命为委员会委员，其中包括3 名法制工作委员会委员，为加强立法工作力量、推动浦东新区创新立法进程提供了重要保障。

为推动这一创新性工作取得实效，每次委员任命后，市人大常委会都及时召开集体报到会，相关委员会根据委员专业和现任职务情况针对性地交任务，及时协调解决委员履职中的困难；委员所在代表团和所在单位，在统筹委员工作安排、设立委员工作室等方面给予大力支持；常委会人事任免工作委员会坚持任命一批实地走访一批，深入委员所在单位了解和听取意见建议。这为代表全过程参与常委会工作、更好发挥在人大工作中的主体作用提供了有力保障。

在市人大常委会任命的39 名委员会委员（不驻会）中，从专业结构看，法律领域9名，财政经济领域4 名，文化卫生领域6 名，城市建设领域5 名，民族宗教领域1 名，农业农村领域4 名，基层治理领域10 名，补齐了法律、金融、文化、卫生、城市建设、农村等领域专业人员不足的短板，委员会专业领域覆盖面更加全面、更加广泛，相关的立法审议和工作监督也更加精准有效。同时，39 名委员绝大多数来自基层一线，推动民生和社会领域的立法监督工作更好回应群众关切，尤其围绕一些带有共性、普遍性的问题提出议案建议，推动从法律、政策层面予以解决。经统计，39 名委员任职以来共提交代表议案建议364件，涉及经济、民生、文化等方面，反映问题准、提出对策实，很多被积极采纳。

市人大代表担任专门委员会、常委会工作委员会委员（不驻会）工作机制，成为代表全过程参与常委会工作的制度平台，成为常委会广泛汇集社情民意的渠道途径，也成为了促进代表能力提升、激励代表有效履职的重要机制。上海市人大常委会将不断完善这一工作机制，进一步深化代表参与常委会工作的实践，切实发挥人大代表在全过程人民民主中的重要作用，充分展现人民代表大会制度的优势和活力。■

（摘自《上海人大》，文/余兴）