以安全文化为主线的安全生产管控体系构建与运行——以中车齐车集团为例

刘少君教授级高级工程师 朱泽红高级经济师 陈 东高级工程师 刘元好高级工程师 刘月冬高级工程师

(1.中车齐车集团公司,黑龙江 齐齐哈尔 161002;2.中车四方股份公司,山东 青岛 266111;3.中车长客股份公司,吉林 长春 130062)

0 引言

党的十八大以来,习近平总书记在安全生产方面发表了一系列重要讲话,作出了一系列重要批示。总书记关于安全生产的重要论述,为做好安全工作指明了前进方向,提供了根本遵循。随着《安全生产法》的再次修订实施,践行“人民至上、生命至上”理念,持续提高人民群众的获得感、幸福感、安全感,成为新时代加强安全工作的法律准则和行动指南。齐车集团作为中国中车核心骨干企业,近年来将树立安全主体责任意识、创新安全管控方法体系、全力保障职工健康安全作为企业安全发展的主题,具有一定的理论研究和现实应用意义。

全面推进安全生产治理体系、治理能力现代化建设过程中,企业必须破除“安全管理宿命论”等惯性思维、传统思维的长期困囿,回归“一切事故皆可预防”等理性思维、系统思维的正确轨道。大型企业是一个复杂、开放、动态的安全管理巨系统,具有生产规模大、地域分布广、从业人员多,隶属关系复杂、管理层级多、管理模式多样,以及安全风险点多面广且性质复杂、多样、综合性强等特点。其安全管理涉及生产运营的各个阶段,涉及多方责任主体和多种生产要素,需要全面和统筹考虑人、财、物、信息、技术、环境等诸多因素的相互作用。因此,研究并建立基于系统思维方法的安全管理系统,对于大型企业提高企业安全管理效能、有效防控安全风险具有重要意义[1-3]。企业通过总结历史经验教训、分析安全管控现状、对标先进管理理念,并与企业文化建设、企业品牌战略深入融合、协同发力、深化实践,以文化引领为核心主线,机制驱动、资源协同、体系运行为三维保障,设计构建安全管控坐标体系,并持续改进,最终形成以安全文化为核心主线的“一核三维”安全管控坐标体系。

1 构成内涵

中国中车作为大型国有企业,承载着振兴国家高端装备制造业的重大使命,承载着中国高铁走出国门走向世界的光荣梦想。中车齐车集团有限公司隶属于中国中车股份有限公司,集团总部设在黑龙江省齐齐哈尔市,拥有中车齐齐哈尔车辆有限公司、中车沈阳机车车辆有限公司、中车石家庄车辆有限公司、中车山东机车车辆有限公司、中车风电(锡林郭勒)有限公司5家全资一级子公司。齐车集团铁路货车造修等主营业务不仅满足了中国铁路货车市场需求,且产品和服务覆盖美国、英国、法国、澳大利亚、哈萨克斯坦、肯尼亚等世界五大洲的60余个国家和地区,货车产品谱系齐全、技术先进,制造规模和能力稳居世界前列。齐车集团通过长期的现场写实、创新实践,逐步总结形成了以安全文化为主线的“一核三维”安全管控坐标体系,其设计原理是将安全文化理念作为核心原点,安全文化建设作为主线,以机制驱动维度为X轴、资源协同维度为Y轴、现场运行维度为Z轴,构成“一主线、三维度”的安全管控坐标体系,如图1。

图1 “一核三维”安全管控坐标体系模型Fig.1 The "one core and three dimensions" security control coordinate system model

1.1 核心主线

文化是一种无形的力量,影响着人的思维模式和行为方式。安全文化广义上是指在人类生存、繁衍和发展历程中,在其从事生产、生活乃至生存实践的一切领域内,为保障人类身心安全并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动,预防、避免、控制和消除意外事故和灾害,为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系而创造的物质和精神财富的总和;狭义上是指企业安全文化,英国安全健康委员会的定义表述比较全面,即一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。我国关于安全文化建设的指导建议是,企业在安全生产和经营活动中逐步培育形成,具有自身特点、为全体员工认可遵循并不断创新的观念、行为、环境、物态条件的总和[4-5]。按照上述定义规范,中国中车确立“以人为本”的安全精神文化、安全制度文化、安全物质文化、安全行为文化为各级成员企业安全文化的基本构成要素,中车齐车集团坚持以中车主导的总体安全理念持续推动建设企业特色安全文化,以“一本四化”安全文化为主线、以“一核三维”为安全体系,致力于通过文化引导、制度约束、环境改善、行为规范,改良丰沃安全土壤、深耕厚植安全文化,全力营造人人、处处、时时、事事安全的文化氛围并以期持续保持安全管理优良效绩。

1.2 维度组合

一是机制驱动。指各要素之间的结构方式和运行方式,其运作形式分为行政—计划式、指导—服务式和监督—保障式3种,机制的概念强调的是安全生产系统的各组成部分之间处于何种关系以及如何相互作用[6]。“一核三维”安全管控体系的三维保障之一即机制驱动。通过体制赋能和制度调控,建立并丰富机制驱动手段,将安全管控体系从静态转化为动态,并在动态运转下保持系统活性。

二是资源协同。安全管理受人的行为、物的变化和管理因素共同影响,在时间季节变化、空间地域变化、产线工艺变化和生产节奏变化作用下出现波动。安全管理工作既要基于文化核心主线运用机制驱动赋能,更要动态识别全员、全时空、全要素、全流程的变化,超前研判、统筹兼顾、紧密协同,人尽其才、物尽其用、财尽其利,适时跟进和精准调控,确保机制高质高效运行。

三是现场运行。安全管理必须居安思危,常具红线意识、底线思维。员工主观意识波动衍生客观行为变化、实物在常态下偶发异常征兆、环境在稳态中突发事件侵扰不可能完全避免。公司以长期孕育形成的安全文化底蕴,浸润生产作业环节,牵动各项机制和各类资源聚焦现场运行,坚持推进“三项基础建设”等管理模块落地,持续提升员工安全综合素质、专业技术水平和应急处变能力。

1.3 运行原理

安全管控体系中各构成要素动态关联、交互响应。作为核心主线的企业安全文化全维辐射,充实各维度坐标所形成的立方体,象征安全文化的感召和润化作用,且能正向察验各个维度坐标是否动态跟进到位,如果某一维度坐标显现短线,则象征这一维度存在工作短板和差距,三维空间的立方体也将演变成为各种形态长方体或者不规则多面体,甚至可能降维成平面或者线段,此时应主动加以改进。同时,若以生产现场所发现的风险隐患、发生的安全事故等具体问题反向诊断,则可以对照分析出某一维度上出现的虚线和断线、精准捕捉到某一虚线和断线上的虚点和断点,检视真实原因、聚焦问题整改,及时补足企业安全文化建设的短项弱项,进而不断充实和丰盈企业安全文化内涵,如图1。

2 运行成效

2.1 安全文化主线的运行实践体现

(1)安全理念文化。以安全理念文化为魂,使安全理念和责任意识“内化于心、外化于行”。公司通过充分整理归纳企业安全生产领域积累的文化要素、历史经验,总结提炼出富有特色、内涵深刻、易于记忆、便于理解的安全文化理念。通过意识唤醒与理念宣贯相结合,树立“用法治思维强化安全、用责任意识保证安全、用体系思想指导安全,实现企业长治久安”的安全观念。

(2)安全制度文化。以安全制度文化为本,使安全规律和安全管理“固化于规、实化于制”。公司通过推动理念与制度的融合,建立完善全系列层次清晰、内容完整的安全管理规范、技术标准体系,实现分级管理、分线负责,系统协作、属地落责,消除管理低效运作瓶颈,打通高效运作流程,实现人治向法治转变的同时,以正负激励机制相结合确保管理制度和技术标准闭环运行。

(3)安全物态文化。以安全物态文化为基,使设备设施和作业环境“优化于源、显化于物”。公司严格规范落实建设项目“三同时”制度,坚持科技兴安,环境改善与源头治理相结合,科学合理加大安全投入,解决安全难题、改善工作环境、提高本质安全;建立风险防控、隐患排治、预警救援体系,追求人—机—料—法—环—测和谐统一,实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障。

(4)安全行为文化。以安全行为文化为根,使行为准则和操作要领“知化于用、行化于成”。公司坚持职业素养提升与规范作业行为相结合,通过安全宣教、专业培训、技能演习、案例回顾、监察督导以及班组建设来强化巩固员工安全意识和规范安全行为,在文化引导人、制度约束人及环境守护人的同时强化个体自我防护和群体联防联控,实现人机协调、操作规范,文明生产。

2.2 安全三维管控的运行实践方法

2.2.1 机制驱动维度

一是领导履责机制。明确各级次企业党政主要领导为安全第一责任者,坚决按照《安全生产法》履行企业主体责任和主要负责人7项职责。设立安委会、应急办等组织机构。各级主要负责人作为安委会、应急办主任,对安全文化建设、安全体系运行负领导责任。实践领导上讲台活动,定期开设《唤意识 提能力 落责任 筑牢安全防线 护航安全发展》《贯彻安全发展理念 构建特色管理模式》等专题安全生产公开课;实践领导下现场活动,定期开展领导安全包保创新实践活动,通过“带着专题下现场、带着专家讲标准、带着标准查问题、带着问题推整改”的工作方式,带领团队亲身践行,以领导安全包保创新实践范例作为安全履职“作业指导书”,切实提升各级领导安全履职能力。

二是专家服务机制。通过创造有利环境营建专家队伍,并以安全专家库、安全讲师库等为平台载体,培育注册安全工程师、注册消防工程师等为主干的安全人才群体的同时,吸收懂工艺技术、擅长设备管理的人才进入专家序列,优化安技队伍知识结构。同时,成立机电安全、特种设备、热工燃爆、职业卫生及应急管理等专家工作群,结合课题立项攻关、课件开发应用、标准编撰修订、最佳实践调研等业务需求,制定计划并开展工作。以专家队伍为核心的人才支持体系构建和专业平台载体的运行,不仅为推进人才强安、智慧助安提供了资源保障,而且使安全文化氛围更加浓厚,同时促进安全文化建设工作融入日常管理,将日常管理的精髓提炼成为安全文化建设内核,确保安全文化建设工作扎实开展。

三是监督纠错机制。建立完善社会媒体舆情预警、属地政府部门监管配合等外部监督纠错的响应及处置机制的同时,公司搭建统一的工作框架,确立企业内部三级自主监督保障机制,一是纪委监察,以问题查摆、清单销号等方式开展阶段式专项巡视督导;二是专业监查,以立查立改、限期整改等方式落实常态化现场检查督导;三是员工监督,以群防群控“随手拍”、班组工序“互联互保”等方式补足动态性问题隐患整治。此外,落实“一岗双责、失职追责”,明确“红线不可触碰、底线不容逾越”,推进事故究责处理向隐患问责追溯过渡,推行“有伤害必须有考核”的“起考线”原则,形成“从领导讲责任到个人知责任,从组织落责任到个人领责任,从行政压责任到个人尽责任”的监管氛围。

2.2.2 资源协同维度

一是人力资源协同。安全必须成为全体员工的共同目标,在危险辨识、风险评价和控制过程中,组织成员的充分参与,组织各方的协调合作[7],是提高安全绩效的有效方法。每一名员工既有可能直接或间接地伤害他人,也都存在受到他人伤害的可能,不以其职位岗位、工作性质不同而例外。因此,针对运营管理环节,公司通过“一岗双清单”“安全进工艺装备”等方式明确包括人力、工艺、装备、生产系统等每一名技管人员安全工作责任和质量标准,确保安全管理链条清晰完整;针对生产作业环节,公司通过“岗位承诺书”“安全规程一口清”等方式明确包括正式员工、劳务人员及相关方人员等每一名作业人员的安全责任、义务和权利,推进落实全员广泛参与、分工合作、协同管控。

二是物质资源协同。实物形态的固定资产是生产资料的重要组成部分,生产经营中多以其中的建(构)筑物、机器设备、工具器具为安全管控重点。公司通过“网格化管理”强化“时间到点、横向到端、纵向到边、竖向到天”的时空维度全方位安全管制;通过“标准化班组”细化“人、机、料、法、环、测”的关系维度全要素安全管控;通过“精益化生产”深化“储运、组装、转序、检验、交付”的流程维度全过程安全管理,聚焦静态及动态本质安全。同时,针对产品特征、工艺方法、设备性能发生变更时可能导致的运行状态变化,通过源头设计方案优化、现场安全措施跟进,平衡、调配现有物质资源,适当补充必要投入,做到风险辨识管控和隐患排查治理有效结合,实现物力财力高效协同。

三是信息资源协同。推动信息化与工业化深度融合,运用数字化技术助力安全管理转型发展,逐渐成为企业安全生产创新实践的热点。行政管理方面,公司通过业务流程优化、专业模块重构,推进安全生产、消防应急等多级多类信息系统并行向“智慧安全管理”大一统平台升级转型,完成信息化功能整合和网络云系统并轨,完善数据统计、增设分析预警、消除信息孤岛、实现资源协同;现场安全管控方面,通过实施动能供应自动报警、剪冲设备光栅防护、车辆迁移视频监控等自动化、智能化加装改造,不断探索智防手段试点应用,逐步推动信息与主机系统连线联网、与手持终端交流交互,以期达到全系统、全级次、全员的客观融入和事实参与,实现实时在线指挥调度、监测监控。

2.2.3 现场运行维度

一是基础制度建设。2022年,《安全生产法》再次修订,框架愈发严密,要求更加严格,全面学习领会、贯彻落实安全生产法律法规,确保安全管理依法合规是企业安全管理的首要任务和工作基础。公司以安全生产责任制为核心,持续编制完善管理制度、技术标准、操作规范等安全基础制度,管理制度主要包括基础管理、运行控制、现场检查、安全投入、应急预案与事故整改等内容;技术标准主要包括起重吊装、有限空间、高压试验等作业标准;操作规范主要包括铸锻、冲压、组装等类别的岗位操作规程和产品试验检测等专项作业指导书。基础制度的健全完善为依法治安、合规经营提供了坚实保障。

二是基层管理建设。基层管理是企业安全工作全面提升的基石。公司通过打造精益安全特色管理平台,推进管理制度化、制度标准化、标准表单化、表单信息化,同时运用安全地图、点检清单等手段目视化到工位,提高全体员工自主安全管理水平。塑造班组安全管理模式,能够保障企业管理理念和工作要求得到贯彻实施,有利于建立班组安全管理长效机制,持续提高企业整体安全绩效[8]。公司长期持续推进以“标准化安全班组”为载体的班组达标活动,创建班组安全文化,营造安全氛围,促进安全行为习惯养成。如丰富完善班前站队和班前安全讲话内容,并固化为以“十结合”为标准的班组安全管理模式,见表1。

表1 班组安全讲话“十结合”Tab.1 The "ten combinations" of team safety speech

三是基本能力建设。所有参与生产经营的人员具备相应的岗位技能和安全技能是企业实现安全生产的重要条件。在管理层面,要有纠正违章操作、发现和解决问题的能力;在技术层面,要有辨别和防控风险,改进安全环境的能力;在作业层面,要有拒绝违章指挥、遵守规程安全操作的能力。公司通过岗位入职培训、岗中安全教育培养员工掌握规范的安全技能、养成良好的安全行为、做出正确的安全决定,并创新实践“白板子安全视屏直播站”“六面体全方位模型推演”“事故伤害模拟体验馆”,广泛开展精品安全课件制作、金牌安全讲师巡讲,形成特色鲜明、丰富多彩的安全教培模式,提升了教育培训的针对性和实效性,促进了安全意识提升、安全责任落实、安全生产稳定,连续多年实现重伤及以上安全生产责任事故、一般火灾爆炸事故、现岗职业病新增人数为0的“三零”目标。

3 结论

(1)安全文化为主线的安全管控体系,能够体现大型企业安全管理遵循整体性、结构性、立体性、动态性、综合性等5个原则,体系中作为主线的安全文化与机制驱动、资源调配、现场运行3个维度动态关联、交互响应,能够有效解决企业安全管理中的“管理体系孤立运行、安全责任落实不清、资源配置使用浪费、风险隐患层出不穷”等现实问题,及时补足管理的缺陷。

(2)安全文化为主线的安全管控体系,是企业安全文化和管理体系关联性和实效性的深度融合,有利于达成安全理念的认同和安全行为共识,实现各级领导的安全责任压实、各类专业人员的安全作用发挥、全体员工的安全防范能力增强、企业生产现场的本质安全提升;实现引导员工从主观要安全到人人会安全、促进企业从客观抓安全到处处保安全,防止事故的发生。

(3)安全文化为主线的安全管控体系,是将优秀安全文化特征在企业安全管控中不断实现和深化的过程,这一过程仍需要企业主动持续通过运用顶层设计优势,营造开放共融的安全文化氛围,规划建设资源共享的安全运行平台,优化完善综合协调的安全管控体系,改革创新效能卓越的安全监管模式,确保安全文化与企业文化、安全管理和生产经营的深度融合和协同发力,实现企业安全水平提升。