建设工程消防验收现状及优化措施

王洋

摘要：在概述消防验收内涵与程序、建设工程消防验收价值、建设工程消防验收工作要求的基础上，对建设工程消防验收现状进行了研究，并提出了优化建设工程消防验收工作的措施，以期为我国消防部门提供参考，进而全面提升我国建设工程质量。

关键词：消防验收；建设工程；现状；优化措施

1 消防验收的内涵与程序

1.1  消防验收的内涵

《中华人民共和国消防法》规定，国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。规定以外的其他建设工程，建设单位在验收后应当报住房和城乡建设主管部门备案，住房和城乡建设主管部门应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。表1为建设工程消防验收内容：

1.2  消防验收程序

消防验收的程序为：

①建设工程竣工后，建设单位向当地住房和城乡建设部门提出消防验收申请，验收合格后方可投入使用。

②验收部门受理之后，验收具体经办工作人员需要对资料是否符合要求进行查验，针对不合要求的资料，需及时告知建设单位进行补充，同时于验收前1～2日，通知验收单位开展相关准备工作。

③验收部门严格遵循消防工程验收规定，由不少于2人的消防监督员前往建设工程现场进行验收。由各单位介绍项目情况，随后分组开展现场检查验收，汇总验收情况，面向建设工程的建设单位、设计单位、施工单位等参建单位提出初步意见。发现不符合规范要求的情况时，及时提出整改意见。

④在验收工作开展阶段，参加验收的建设单位、施工单位、设计单位发表的意见、提出的问题，验收人员应及时予以答复，无法当场答复的应予以解释。

⑤消防工程复查合格或是验收完成后，建设工程各参建单位参加验收的人员以及消防验收人员需要在验收申请表上签名。

⑥工程验收的承办人需及时填写验收意见书、行文呈批表，同时整理验收档案送领导审批。

⑦建設单位应前往窗口出具回执，将验收意见书取回。

⑧验收、复查不合格的，建设单位需要组织相关单位及时进行整改，完成整改后，重新向相关部门申请消防复检。

⑨消防验收不合格的，不退还申报资料。复检申请时，建设单位重新递交申报资料[1]。

2 面向建设工程的消防验收价值分析

在建设工程中，消防报警以及联动控制系统工程为重要的基本单元之一，不仅专业要求严格、技术含量极高，且直接关乎着整个建设工程整体的消防安全，决定着建设工程防火、灭火的成效。《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》等相关法规文件，均明确提出了必须针对建设工程开展消防工程验收、监督，并实行专业许可制。消防工程专业的设计、施工、监测、监理以及验收，为建设工程整体设计、施工的专项工程，相比其他专项工程有着更强的独立性、特殊性，且亦是网络技术、计算机技术、控制技术、通信技术在建设工程之中的具体体现、应用[2]。综合分析，建设工程消防验收的价值主要体现在：

①消防验收工作的开展。说明建设工程施工接近完成，验收过后，才可投入使用，或是进入下一道法律程序。消防验收工作的开展可及时发现消防工程设计、施工阶段的漏洞、不足，保障消防工程职能在后期建设工程投运阶段的有效发挥。

②消防验收可以有效反映出建设工程各参建单位团结协作的能力以及配合程序的合理性，通过系统化的验收，可让建设工程得到相关部门以及社会公众的认可。

③消防验收可以有效增强建设工程的终身制作用，同时强化建设单位的主体责任、个人质量责任[3]。

3 建设工程消防验收工作要求

3.1  严格审批要求

面向建设工程开展消防验收、备案、抽查工作，必须确保材料审查→受理业务→技术性消防验收→验收意见出具4个环节彼此衔接、有效配合，各阶段实施期间，办理人员必须不断提升业务水平，严格遵循工作纪律，确保消防验收工作高效开展、顺利完成。

3.2  加强施工过程指导

面向建设工程的质量监督站应将消防工程施工质量纳入日常施工质量监督重点范畴之下，在首次监督会议以及监督检查期间，及时告知建设单位、施工单位消防验收的相关要求；日常监督、监测工作开展期间，必须加强对消防工程高频问题、关键环节的监督；基础施工期间，重点开展建筑防火间距等总平面的布局工作，同时开展消防泵房、消防控制室平面布置，从事消防安全疏散相关尺寸的抽查、抽测工作[4]。

3.3  强化检查阶段服务

加强面向消防设施的功能测试，加强管理系统功能的联调指导，及时帮助建设单位发现消防工程质量隐患并督促其整改。建设单位、施工单位、监理单位严格按照相关要求、技术标准进行成品保护措施设置，加强消防给水、消火栓、自动灭火系统、防排烟系统、火灾自动报警系统的设备、成品保护，保障消防施工质量。建设单位组织建设项目竣工验收阶段，应严格遵循相关规定开展消防检查，查验合格之后才可进行竣工验收报告的编制[5]。

3.4  优化监督服务

针对首次申请消防验收的建设工程，消防验收现场评定阶段一旦发现轻微、可及时改正且不会导致严重危害后果的消防工程质量问题，应给予合理的整改期限，并提供一定的技术指导，对问题的整改进行督促。若建设单位在审批期限之内整改合格，则再次开展现场评定工作[6]。

3.5  严格验收审批管理

在依法开展消防验收阶段，质量监督站不得随意增设程序、环节、条件，不得变相延长审批时间，严禁出现“隐性审批”以及“体外循环”现象，遇到问题不得拖延、敷衍，必须尽快同建设单位沟通并主动采取治理措施，落实依法解决、未诉先办的原则[7]。

4 建设工程消防验收現状

4.1  人员缺失、整体业务水平有待提升

近年来，我国城市化建设速度不断加快，城市规模不断扩大，高层建筑、地下空间、大型工业项目工程数量不断增多，为建设工程消防验收部门带来诸多新问题、新挑战以及巨大的工作强度。然而，目前我国消防验收人员不论是在数量上还是在专业技术、业务水平层面，均体现出一定程度的滞后性，难以满足建设工程消防验收工作提出的要求。面对建设工程的消防验收，无法提供人员层面的保障，因此往往无法落实《建设工程消防验收评定规则》所提出的全部抽查、检查、功能测试工作，验收工作往往流于形式。同时，部分消防验收人员专业不对口，未接受过消防工程专业的培训、学习，缺少器材装备测试、实践经验以及理论知识，经常采取“变干边学”的形式，特别是面对建设工程消防验收现场的测试、查看工作，往往会因知识与技能的限制无法查出深层次消防隐患，仅依靠设计单位、监理单位所提供的设计说明进行综合性判断。

4.2  工作行为规范化有待加强

工作行为规范化有待加强体现在程序的执行不到位。一些消防验收人员开展建设工程消防验收时，主要侧重于建设工程现场的抽样检查，忽略对资料的审查工作。《建设工程消防验收评定规则》明确要求，针对建设工程的消防验收工作，需要按照资料审查、现场抽样检查及功能测试、综合评定的程序开展工作。但部分工作人员在实际验收期间缺少对资料的细致审查，甚至在到达现场后出现同在建工程使用性质核实不符、错误填报数据的问题。

5 优化建设工程消防验收工作的措施

5.1  加大验收队伍建设力度

针对消防验收人员缺失、整体业务水平有待提升的问题，各地应加大验收队伍的建设力度。消防验收是综合性、系统性工程，具备极强的专业性，高效的消防工程验收无法脱离综合能力较强的验收队伍。首先，住建部门应确保消防验收人员的固定。在队伍中设置专门从事消防验收的岗位，确保工作与人员的稳定性，并严格履行执法程序，实现主办责任的落实。其次，加强学习督促。确保从事消防验收的人员必须具备相应资格证书，且需要保留执法监督的骨干力量，将消防业务、法律业务水平较高的人才向消防验收执法岗位扩充。最后，加强在职消防验收人员培训。针对消防验收人员开展实际操作、业务理论、法制培训，制定分类培训、轮训、定期培训的制度，并加强不同总队消防验收人员之间的交流、学习，自整体层面提升验收队伍的业务水平、执法水平[8]。

5.2  加强建设工程消防验收执法行为规范

针对建设工程消防验收工作中缺少规范性的问题，首先，严格遵循评定规则。先确认抽测点位、验收重点，再进行建设工程现场检查，确保系统化、全画面掌握建设工程基本情况。对验收难点问题加以汇总、讨论后出具验收意见书。其次，严格规范、制定建设工程消防验收现场抽查的细则内容。针对建设工程消防验收的范围、水电、暖通设置、工程使用性质、消防设施配置等实际情况，结合现场参与消防验收人员的数量进行细化分工、重点抽查，同时与施工单位、设计单位、监理单位、电气工程等负责人采取联合分组实施的方式，最大化降低建设工程消防验收的随意性，有效提升消防工程验收的效率、质量。最后，消防验收人员开展建设工程现场验收时，应杜绝仅凭借自身工作经验，以看、敲、摸、问、查的形式开展粗略消防验收，充分发挥相关设备、器材的作用，以提升建设工程消防验收成果的可信度与验收质量[9]。

5.3  加大消防验收阶段的协调力度

针对消防验收工作缺少有效合力的问题，消防验收部门应在建设工程消防验收期间，在充分分析消防工程所提供的材料后，及时分析、掌握消防工程施工阶段所应用的新材料、新技术、新设计，确保消防验收阶段可以针对新材料、新工艺、新设计的质量问题实现细化判定，为消防验收提供有效技术支撑。同时，针对消防验收阶段发现的问题、漏洞或验收疑难问题，积极利用联合会审汇报的方式开展分析、讨论，并合理制定相关措施加以解决。此外，消防验收阶段，政府应严格要求各责任单位积极配合消防验收人员的工作，消防人员针对各责任单位所设置的障碍，应及时上报相关部门。在此过程中，政府应作为消防验收人员、建设工程各责任单位的协调者与监管者，通过有效协调、监管保证建设工程各责任单位对消防验收工作的配合[10]。

6 结语

目前，我国的建设工程正处于高速发展时期，面对建设工程的消防验收工作，消防部门应加大验收队伍建设力度、加强建设工程消防验收执法行为规范、加强衔接监督管理并发挥联审联验功效，同时加大消防验收阶段的协调力度，确保消防验收工作高水平开展，且使建设工程责任主体积极配合消防验收工作，全面提升消防验收的规范性、高效性。

参考文献：

[1]王莉.建设工程智慧消防验收系统研制与效能预测[J].江苏建筑，2022（1）：141-144.

[2]张强，赵泉中.建设工程消防验收信息辅助平台构建探讨[J].中国建设信息化，2022（3）：74-75.

[3]吴海卫，祁祖兴，李林森.建设工程消防验收标准评定方法探讨[J].建筑，2021（21）：76-77.

[4]赵杨.新监管模式下建设工程消防审验工作存在问题与对策研究[J].武警学院学报，2021，37（8）：64-67.

[5]陈辉询，王浩鉴.新形势下房屋市政消防工程审验工作的思考[J].工程质量，2021，39（7）：12-16.

[6]武竞雄.当前建设工程消防验收工作之“痛”及解决对策[J].中华建设，2020（28）：42-43.

[7]桂强.建设工程消防验收中存在的问题及对策[J].河南建材，2020（3）：82-83

[8]董帅.高层建筑消防验收中存在的问题及对策探析[J].消防界（电子版），2019，5（14）：65.

[9]王偉，郭江炜.建设工程消防验收改进方法探讨[J].消防科学与技术，2018，37（6）：847-849.

[10]王海祥.建设工程消防验收工作中容易忽视的电气方面的问题[C]//2017中国消防协会科学技术年会论文集，2017.

Current situation and optimization measures of fire protection acceptance in construction projects

Wang Yang

（Fangshan District Housing and Urban-Rural Construction Committee of Beijing， Beijing 102400）

Abstract： On the basis of summarizing the connotation and procedures of fire protection acceptance， the value of fire protection acceptance of construction projects， and the requirements of fire protection acceptance of construction projects， the current situation of fire protection acceptance of construction projects is studied， and measures to optimize the fire protection acceptance of construction projects are proposed. Its hoped to provide references for China's fire department， and then comprehensively improve the quality of China's construction projects.

Keywords： fire protection acceptance; construction project; current situation; optimization measure