陕西潼关秦东镇：打造“五美”关河古镇

王军

潼关县秦东镇地处陕西省关中平原东端，居陕、晋、豫三省交界，黄、渭、洛三河交汇处，是潼关古城所在地，素有“鸡鸣闻三省，关门扼九州”之说。镇域总面积68.74平方公里，耕地面积3.98万亩，辖4个村（社区）、7016户。

秦东历史遗存丰厚，人文景观独特，发展特色旅游经济条件得天独厚，荣获省级历史文化名镇和旅游特色名镇、省级首批公共文化服务高质量发展示范镇等称号。

近年来，秦东镇抢抓创建国家级乡村振兴示范镇的历史机遇，按照“一年打基础、三年出形象、五年基本建成”的总体设想，着力打造绿色生态大镇、文化旅游名镇、宜居宜业靓镇、关河风情古镇。

坚持党建引领 凝聚发展合力

实施乡村振兴战略，乡村组织振兴是基础和保障。秦东镇坚持把抓党建促乡村振兴作为基层党组织的重大政治任务，强化组织领导，狠抓责任落实，推动乡村振兴全面發展。

该镇坚持把党建引领作为推动示范镇创建的“第一抓手”，深挖“红色引领、绿色秦东”党建品牌内涵和外延，建立“党建+乡村振兴”“党建+项目”“党建+生态环保”等“党建+”特色品牌，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

潼关县秦东镇四知村新时代实践文明站前，村民跳起广场舞。

示范镇创建工作启动后，潼关县成立以县委书记为第一组长、县长为组长，各相关部门为成员的乡村振兴示范镇建设工作领导小组，承担资金统筹、部门协同、项目分解、任务落地、责任到人等职责；秦东镇建立镇党委书记、镇长亲自挂帅的秦东镇乡村振兴示范镇建设工作专班，确保乡村振兴示范镇创建工作落到实处。

此外，加强组织领导，理顺工作机制，充分发挥县级各相关部门组成的联席会议制度，夯实示范镇建设工作专班各项职责，强化对示范镇建设考核指标及创建成效进行跟踪督查，确保各项任务高标准高质量完成。

科学编制规划  绘就振兴蓝图

立足镇域发展实际，高质量编制镇区总体规划和村庄发展规划，调整优化空间布局，为实现全镇高质量发展提供规划引领和用地保障。

邀请西北综合勘察设计院专家团队勘察测绘，深入挖掘秦东镇在山水环境、选址布局、街巷肌理、建筑风貌、传统文化等方面的特色要素，全面了解秦东镇的规划和发展情况，做好《镇区风貌规划设计》《乡村振兴示范镇建设规划》《美丽宜居示范村“三图一集”设计》《海绵城镇建设规划》《园林城镇建设规划》等5项规划编制。

通过镇域总体规划编制，实现“路干净、巷整洁、村优美”，让干净卫生成为秦东之“表”，群众愉悦成为其“里”。

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对示范镇“特色化发展”要求，结合秦东镇独有的文化底蕴与丰富的旅游资源，在省级重点示范镇建设的基础上，继续发力文旅型特色示范镇建设，制定了《关于推进秦东镇乡村振兴示范镇建设的实施方案》《秦东镇创建国家级乡村振兴示范镇重点任务实施方案》等方案。

该镇把“四好农村公路”建设作为实施乡村振兴战略、加快经济发展的一项民生工程，按照“规划引领、统筹协调、重点突破、全面推进”的原则，以实现农村公路“畅、安、舒、美”为目标，在“建”上下功夫加大投资建设；在“管”上出实招，落实“四好农村路”管护责任；在“养”上下力气，实现有路必养、养必养好；在“运”上想办法，修建停车亭、停车场，实现物流交通全覆盖，全力抓好“四好农村路”创建。

深挖资源禀赋 优化产业布局

因地制宜、因村施策，深入挖掘乡村资源禀赋、基础条件、发展优势等特色资源，秦东镇将全域旅游发展理念贯穿到乡村振兴示范镇各项工作中，在核心定位、特色产业、设施配套、文旅融合等方面发力。

秦东镇作为全县文旅融合发展的主战场和主阵地，充分发挥龙头作用，持续打造古城核心旅游区，配套建设基础设施以及相关旅游服务设施；提升打造廉政文化教育品牌，加快建设以3A级杨震廉政教育基地为核心的杨震廉政文化综合体，以及陕西省廉政教育基地；持续提升黄河古渡坊景区品质和影响力。

通过“非遗研学进景区、非遗演艺进景区、非遗美食进景区”3种路径，促进非遗与文旅高度融合，在秦东镇古渡坊景区关西书院设立中小学生研学旅行和非物质文化遗产黄河老腔研学基地，培训秦东中心幼儿园幼儿老腔50余人，多次参加中省展演，受到社会各界一致好评。

促进非遗与文旅高度融合，利用元旦、春节、元宵节、端午节、丰收节等传统节日，在辖区各景区开展非遗文旅演艺和歌舞类表演活动。

促进非遗与文旅高度融合，县域内非遗美食引进景区各门店，使文旅与非遗结合，二者融合发展，把黄河文化资源转化成具有秦东特色旅游品牌。

坚持文旅带动三产融合发展，深化推进农村集体产权制度改革，探索尝试村级资产提级管理，推行红色股份，壮大集体经济，四知、十里铺、寺角营村黄金桃、澳洲龙虾、瓜蒌等经济作物种植养殖面积进一步扩大，各村软籽石榴产业稳步发展。

桃林寨村以打造全县首家乡村振兴示范村为目标，采取“政府+科研院校+农业企业+村集体+移民户”投资模式，融入神话桃林、历史桃林、文学桃林、民俗桃林等文化元素，做足桃文章，发展桃产业。

以实干促实效 夯实经济基础

保持大抓发展、抓大发展、抓高質量发展的强劲态势，坚定做好经济工作，秦东镇采取有力措施，全方位实施基础设施、民生工程、生态建设等项目，不断夯实经济社会高质量发展基础。

围绕文旅型特色示范镇创建，坚持“项目为王、结果导向”工作理念，积极谋划推进一批重点基础设施补短板项目。2023年，秦东镇计划实施项目25个，总投资47.1亿元，年度投资6.33亿元，目前已完成投资2.64亿元，25个项目全部开工，开工率达到100%。

积极争取中省政策支持，用足用好中央预算内投资和专项债券两个资金来源，目前在国家重大建设项目库已储备秦东镇产业融合示范园、物流集散中心、职业教育实训中心等7个专项债项目，总投资4.8亿元；储备中央预算内项目一个，总投资8900万元。

围绕“文旅带动三产、三产融合发展”工作思路，以专班化推进招商引资，确保引得来、建得成、能收益。在做好既有项目建设的基础上，加快推进土地征迁，为新引项目落地打好“地基”。

分别完成五矿项目部征地59 亩、湿地公园征地120亩、522项目征地190亩、西关安置小区西侧征地50亩、黄河右岸生态林项目征地80.3亩；深挖“五美”秦东内涵，提出示范镇建设“美化、亮化、绿化、硬化、气化”五化理念，以人居环境提升、配套功能完备、发展条件全面，打造“宜居、宜业、宜商、宜游”示范镇。

推进基层治理 擦亮乡村底色

治国安邦，重在基层、在乡村治理中，秦东镇将高效能治理作为示范镇创建拿得出、叫得响的经验品牌，打造共治共建共享的乡村振兴示范镇。

首先，数字治理激效能。投资 320万元打造“智慧秦东”综合指挥平台，打造融“人、地、物、情、事、组织”管理要素为一体的网格化管理体系，对全镇重点区域和重点人群进行可视化、精细化管理。

其次，创新工作提质效。秦东镇创新“11345”工作法，坚持一个引领，建立一个平台，强化三支队伍，做好四个保障，建设“五美”秦东，以高效能社会治理全力推进“净美、精美、秀美、和美、富美”五美秦东建设。四知村创新实施“三化同步”“十村同建”基层治理模式，四知村成功创建全国民主法治示范村和乡村治理示范村。

最后，精神文明展风貌。用实用好“一约四会”，推进移风易俗，树立文明乡风，建成以“六史馆”“楷模广场”为特色元素的示范型新时代文明实践站。

大力弘扬“秦东最美的风景是秦东人”的主旋律，开展系列评选表彰活动，挖掘宣扬先进典型、发挥榜样无穷力量“春风化雨，德润乡里”的文明实践作用更加彰显。秦东镇及四知村、寺角营村先后荣获“市级文明镇村”称号。