浅谈邳州乡镇公共空间治理

张 琪，周艳波

（江苏省邳州市新河镇综合服务中心，江苏 邳州 221300）

1  前言

公共空间，全民共有，公众共享。但长期以来，少数人侵占公共空间的现象，无论是城市还是农村，都出现了。如何有效唤醒群众的主体意识？唤醒群众的责任意识和规矩意识，重塑乡规民约？公共空间，迫切需要治理。

2  公共空间现状及影响

2017年6月，《中共中央、国务院关于加强和改进城乡社区治理的意见》正式印发。《意见》提出，到2020年，基本形成基层党组织和基层政府主导的多党参与、共同治理的城乡社区治理体系。但少部分人长期侵占城乡公共空间的现象屡见不鲜。

属于集体所有的公共资源包括道路两旁、河岸、村里的空地等。集体公共资源被少数人占用，集体资产大量流失，集体收入低，农村工作难做。没有来源，没有资金任何想法都只能是空想，巧妇难为无米之炊。村组干部守着“金饭碗”却没有饭吃，集体经济收入受到严重损害。

当地农民在河两岸的护坡上种植庄稼。雨水将农药和化肥冲入沟河，造成水体富营养化，生态系统遭到严重破坏。特别是河道护岸乱耕栽植，道路两旁乱建，村庄乱堆，群众生产生活受到严重影响，群众反映强烈。农村环境优美、天空蔚蓝纯净、大地碧绿青青、河水沟渠澄清、道路宽敞明净，这些得不到保障，反而被破坏，离美丽乡村的梦想越来越远。

3  基层公共空间治理事例

邳州乡村振兴的重点是乡村公共空间的治理、系统规划和整体提升。通过数字化赋能，将公共空间治理与产业发展、特色乡村建设相结合，乡村振兴战略实施被全力推动。

据统计，24个乡镇和几条街道开发区高新区共占用近2000hm2集体资源，如果全部有效利用，出租发包，将带来非常可观的收入。通过公共空间治理，促进集体资产保值增值，拓展村级集体增收渠道。

通过治理，崇德向善的正能量可以被激发，群众增强契约精神被引导，社会公序良俗被共同维护，有效加强基层精神文明建设。

3.1  案例分析

“项目被占了多少面积？”多少栋养殖大棚被建成？“集体增收如何才能被促进起来？”这是市领导连续提出几个关于公共空间治理助力产业提升的问题，新河镇的佑旺生态养殖四场。

新河镇充分利用公共空间治理出来的土地，吸引生态农业产业项目，建成高标准农业大棚8座，年产值约240万元肉鸡，通过出租集体建的大棚，可收益达85万元的年承包费。领导对新河镇利用公共空间治理的土地资源，项目建设被引进，实实在在经济效益因公共空间转化的做法给予肯定。领导强调在项目建设过程中，为更多的优质项目腾挪发展空间，要用好稀缺的土地资源，科学规划功能布局，优化利用效率，实现亩产效益最大化。

“过去这条道路的路肩不到3米，现在扩展到了6米，路边还种上了树，出行方便了，环境也变好了。”感慨公共空间治理给村里带来的美好变化，新河镇某村村民说。

“路边土地被占，道路变窄，会车都难。也有村民因为地边子你占得多他占得少而闹矛盾的。河边上的私搭乱建也给河流造成了严重的污染。”新河镇公共空间治理负责人说。

曾经，新河镇一些道路两边的沟坎被村民填平种上了庄稼，一些河岸滩涂也被附近村民违规建起了房屋、牛棚、猪圈。而这些，都是公共空间。

如何将这些被挤占的乡村公共空间还之于众？新河镇以1994年土地承包政策为法律基础，把三荒、四边和占用集体空间的土地、房屋和公共设施作为重点清理对象开展公共空间整治。

农村公共空间，全民共有，理应共享，但出现了被少数人侵占的现象，不仅造成集体资产流失，还因争地边子造成矛盾纠纷不断，环境被破坏，新河镇在我市率先开展农村公共空间整治。

通过整治，该镇110多km道路两边的公共空间还之于众，种植了梧桐、红枫、高杆女贞等树木，实现了“一路一景”，这些景观树由村级管护，收入归村集体所有。

截至目前，清理胡圩等3个村集体土地资源，改扩建园区道路1200m，为润客深加工、宠物食品完善基础设施配套。用好闫老庄、薛湖、胡圩3个村集体土地8.4hm2，年内新建肉鸡养殖场3个，2023年上半年开工2个，下半年开工1个，新增肉鸡出栏1000万羽。盘活新河、薛湖两村低效厂房，新上预制菜项目2个，让新河绿色食品产业特色更鲜明。突出集体增收。让村级增收更多元。抓住村两委和小组长两大群体，带头清退，带头啃硬骨头，全年收回资源面积200hm2，增加村均资源性收入3万元以上。围绕北蒜、中稻、南部水产等资源禀赋，利用清理集体土地，建设农产品交易大棚3个，稻蟹共作、翠冠梨基地各1个，增加村级经营性收入。对龙化、梨园等资产资源较少的村，多方争取资金，与益客集团采取村企共建的方式，增加村级分红收入，力争村级纯收入30万元以上村达10个。突出惠民利民。利用清理土地，3月份完成镇级公墓1座，盘活村级公墓3个。深化人居环境整治，集约利用村庄内部荒地、废弃地、边角地等闲置土地，建设公厕绿地，提升村庄环境，建成党建广场、健身广场各1个，发展村级公益事业，让群众享受公共空间治理成果，提升群众满意度。

新河镇首先清理大运河沿线堰地近120hm2，为有效利用土地，增加集体收入，沿大运河河滩地黄桃冬桃特色种植。把公共空间治理与旅游开发相结合，依托大运河、黄墩湖、骆马湖，带动本地旅游文化产业发展。春天，景色宜人，桃红朵朵，蝴蝶飘飘，畅游在十里桃源之中，惬意浪漫，宛如桃花仙人，十里桃源已经成为邳州人竞相打卡网红地。夏天，硕果累累，黄桃酸甜可口，带着孩子自采嬉戏，回归乡村，走进自然，感受农家自然之乐。深秋抑或初冬时节，寒风凛厉，香甜可口的冬桃开始上市，那时普通品种的桃子，早已清园，而冬桃正是上市时节，冬桃供不应求，为集体带来非常可观的收益。

新河镇薛湖村在清理出的3.33余hm2幸福渠沿线堰地，在公共空间及堰地两侧种植皇冠梨，发展特色产业，进一步壮大村集体收入，增加村民就业增收渠道。原来杂草丛生，偶有地段被老百姓侵占种上一些菜，资源严重浪费，通过公共空间治理，种植皇冠梨今年已经少量挂果，预计明年增加集体收入非常可观。

民便河、新塘河、七零河等几条河流是当地百姓的“母亲河”，也通过公共空间治理变了模样。过去河边垃圾遍地，河水污染严重，现在河水清了，岸边景观。

新河镇通过公共空间治理，把农村集体“边角地”盘活利用，产生效益，为乡村振兴释放了发展活力。

3.2  案例分析

自乡镇公共空间治理以来，邳州以公共空间治理为入口，创新社会治理，盘活闲置资源。邳州通过深入调查研究，聚焦“触摸、管理、收集、处理、使用”全过程闭环，深度探索数字赋能公共空间治理的新路径。

邳州数字赋能公共空间治理延伸至产业、城市管理等领域，推进公共空间治理，深入实施“积分制”，力求治理有序，强化制度保障。

根据岔河镇本着“有序清理空地、激活资源促进增收、动员群众加强管理”的工作思路，采取“一码一地”的方式，建立了村级集体资源管控数字地图，被提供有力支撑的是农村集体资源保值增值、农业产业规模化经营。岔河镇通过公共空间治理的数字化赋能，充分摸清了资源基础，发展潜力被释放出来，村集体经济收入被有效促进，人居环境的持续改善得到了实现，显著提升了基层治理能力，取得了可观的治理成果和经验可供借鉴。通过遥感影像、野外测绘等手段，对集体资源进行核对、登记、编配代码，建立“代码、库、图、资源”综合治理清单，提供明确依据针对公共空间治理，力求清晰。

赵墩村村民周影带着孩子在新建成的广场上溜达，感慨地说：“原来家家户户养鸡、养鹅，环境脏乱差。环境整治后，大家自觉维护村庄环境，居住在这儿非常舒心。”赵墩镇郭口村庄内部，沥青道路新铺设，其两侧，种植各类花草，高低错落别致动人，树影倒垂在清清的河面上，处处干净整洁，一幅美丽的田园乡村画卷被呈现出来。特色田园乡村建设作为赵墩镇不断深入推进公共空间治理工作的突破口。

赵墩村郭口村在深化公共空间治理过程中，以清理低效合同、整合低效资源、实施规模经营的方式，村集体收入的增加有了多渠道。集体收入被用来修建广场、道路等，提高了群众的幸福指数。

原来的陈楼镇院许村，小区房屋周边产权界限不清，家家户户墙外堆砌杂物，一些邻居也因为占用多少土地的问题发生纠纷。村里因数字赋能，界限被分得清了，为规范管理提供了精准依据。该村村民告诉记者，小巷治理工作在我们村深入开展，村庄靓丽的‘风景线’替代了昔日狭窄混乱的巷道。

现在的院许村，路面被打扫得干净整洁，乡风民俗画被绘在了墙面上，到处都可以看到文明的标语，显示出文明的味道。在“三问巷”，巷长徐荣伟和镇村负责人检查了小花园的建设情况。

院许村是“全国文明村”，村庄建设与创建更高水平全国文明城市相结合，公共空间的产权和乡村治理工作成效，因为公共空间治理数字赋能的原因，而变得更加明晰和进一步提升。

通过公共空间治理的数字化赋能，深化乡村公共空间治理，是加快乡村振兴的重要举措，挖掘集体资源“活水之源”，构建宜居环境集聚乡村发展力量，积极探索创新“计分制”管理新模式。引导广大群众主动参与村庄治理，乡村治理能力才能不断提升。

4  治理成效及启示

同时作为系统工程和民生工程的农村公共空间治理。加强组织推动，用好监督考核“接力棒”，监督表面进展和工作进展；发挥“组合式政策整合”作用，增强政策的耦合性和系统化；坚持“毫不动摇”为民办事，充分服从人民意志，杜绝“一刀切”，确保基层决策和工作更加温暖、更加符合实际。压实工作的责任，亲自部署的是主要负责同志，亲自问，冲在一线，干在一线的是负责同志，工作被按计划实施推动。选择更加适合的树种，要引导宣传，工作作风需要改进，全社会关心、支持、参与农村公共空间治理的生动局面被加快形成。

为全面推进乡村振兴，邳州始终坚持农业农村优先发展，城乡一体化，城乡要素流动顺畅，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

倾听群众、向群众讲话、领导群众、让群众享受，是我们对群众路线的深入实践，充分激发了全市194万干部的共建意识、主体意识和责任意识。群众的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署中。

动员全市党员干部深入社区农户、田间地头，与群众团结一片，增强集体的强大力量。要想得到群众的支持，党员干部必须敢于担当，与群众共同干，要想获得群众认可，必须扑下身子，带领群众一起干。公共空间治理的开展，党员主动澄清身份，主动拆除自己的违法建设，带头退出私占资产和资源，谁也不做旁观者，发挥党员的带头作用，党员做到对群众好，群众跟着党员好。

公共空间也是为公众服务的，让公共利益由公众共享，一切工作的出发点和归宿都是“共享”。在开展公共空间治理时，农村集体资源界定更清晰了，显著提高了村集体经济，方便了群众生产生活，显著增强了获得感。

邳州的强大合力因共建共享而增强，邻里关系被极大地改善了，妥善化解了一大批矛盾纠纷，构建共建共享社会治理格局的成功探索使公共空间治理得以肯定。

在公共空间治理过程中，群众的主体意识被唤醒，每一个群众都深刻意识到自己是责任主体、共享主体、共建力量，城市干部群众的共建意识、主体意识、责任意识得到充分激发。显著改善了生态环境，基本消除了私占乱植、乱堆乱放等现象；产生巨大的经济和社会效益，耕地也被补充增加。深入推进公共空间治理之后，乡村更美丽，家园更美好。创新社会治理，养成新习惯，公共空间治理的成果其中之一是塑造了新民风。公权力缺位、公共意识缺失、公共责任遗失等短板被补齐，公共空间治理是首要原因，坚持以义务促意识形成，以成果共享促习惯形成，推动公共空间治理常态化，治理成果长效化，努力构建邳州村民共享的社会治理新格局。

邳州乡镇村级的公共空间治理成果，得到上级领导的充分肯定，这需要我们坚定信心和决心，采取有效措施，继续攻坚克难，努力深化、巩固和完善公共空间治理。要做好公共空间治理“文章后半段”的紧迫感和责任感，我们必须诚实守信，肩负重任，我们必须发扬，走在前列，我们必须面对问题，解决问题。要更新邳州经验和模式，为创新社会治理、推进乡村振兴树立典范和标杆。