我国土地资源利用和保护存在问题及对策分析

高红提

（东明县自然资源和规划局，山东 菏泽 274500）

土地资源利用以及土地资源保护的基本实践目标应当落实在科学合理的土地资源利用方案设计，通过采取现有土地资源的因地制宜配置实践思路来防止存在土地资源的粗放浪费，整合城乡建设用地以及农用耕地的土地资源。保护土地资源的侧重点就是要严格防范破坏土壤生态体系以及污染土壤环境的后果发生，运用规范化的实践措施来维护土壤自然生态的系统良好平衡。由此能够得知，对于我国土地资源目前必须要采取高效利用以及规范保护的举措，旨在防范土地生态污染的安全风险因素，健全针对现有土地资源的规划利用制度。土地资源保护的现行法规制度需要得到切实的完善，结合土地资源的使用过程需求来开展综合性的土地生态保护。

1  我国土地资源利用和保护的必要性

土地资源的科学利用保护在我国当前的发展趋势下具有显著必要性，根源就是土地资源构成了城乡社会赖以实现各个行业领域发展的物质资源基础。城乡社会的各项基础设施建设、农业种植业的全面发展、工程项目的建设运行等都必须依靠于现有的城乡土地资源，土地资源提供了城乡民众赖以实现正常生存以及生产发展的必要物质支撑。当前阶段的我国土地资源整体上具有紧缺的发展趋向，土地荒漠化以及土壤生态破坏等资源粗放式利用的严重弊端正在日益突出[1]。土地资源本身具有可再生的资源循环使用特征，但是遭到过度污染以及人为开垦的土地生态体系就会很难实现短期内的再生利用，进而造成了人类正常生活以及各个领域生产活动的阻碍影响。

因此通过以上分析可见，我国目前针对日益稀缺的土地生态资源必须采取综合性的保护利用措施。土地资源的利用开发工作需要按照现行法规予以严格地实行，从而做到了有效防止以及杜绝土地遭到过度开垦污染的后果。土地资源的科学高效利用模式应当得到完善地建立，侧重于解决当前阶段时期的农用耕地土壤退化、水土资源流失、土壤重金属污染以及固废污染等安全隐患问题。

2  我国土地资源利用和保护的目前实施问题

2.1  耕地流失问题

耕地流失的土壤生态破坏问题长期困扰着农业生产的开展实施，并且对于城乡现有的土地资源良好分布平衡性造成了不利的影响。农用耕地的正常使用与流转规定没有得到严格的遵守，导致农村原有的耕地遭到随意地开垦挪用，进而显著增加了农用耕地的土壤资源流失规模。针对农用耕地没有采取更为严格的规范监管以及安全保障机制，导致在客观上放任了农用耕地的粗放开垦以及随意变更土地资源用途等行为[2]。在此种情况下，农用耕地的资源流失风险等级就会表现为显著增高的发展趋势特征。农用耕地没有得到妥善的生态修复管理，缺少耕地生态修复的目前实施现状也会增加耕地流失的可能性，最终造成了耕地生态资源的使用效能明显降低。

2.2  土地退化问题

城乡土地的大面积退化重要形成根源就是土地出现荒漠化，并且存在程度较为显著的水土流失情况[3]。土壤生态结构由于缺少了规范化的严格保护管理，因此造成了面积较大的土壤盐碱化与土地荒漠化，土壤遭受到外界作用侵蚀的风险增高。在城镇地区的周边空间范围，土地大规模退化以及沙化的情况并未得到根本上的整治，导致土地资源很难发挥出应有的实践运用效能。城镇地区的化工生产企业、当地居民以及农业种植户对于固废垃圾以及带有污染有毒物质的废水废液进行随意地排放，倾倒至河流与土壤深部的有害化学物质就会长期存在，侵蚀当地土壤并且造成长期性的土壤污染隐患。城市地区的园林绿化种植工作未能得到长期的实施贯彻，缺少植被固定作用的土地容易形成风沙侵蚀的后果。

2.3  生态污染问题

土地生态污染属于长期以来的土地利用实践问题，土地生态系统的人为污染产生根源具有复杂性，遭受人为污染的土地生态体系就会很难在短期内获得快速的恢复。具体在涉及农村种植用地的土地污染破坏情况下，目前集中体现为不当施用包含有害化学元素的化肥以及农药，那么就会明显加剧土地遭到破坏的安全隐患等级。企业在开展工业生产以及加工的实践过程中，企业操作人员对于土壤生态保护的现行规范制度没有严格加以执行，造成固废污染深埋于土壤结构中。白色固体废物在自然条件下无法得到降解，造成土地长期受到白色固废的垃圾污染。由此可见，土地生态污染的现有覆盖面积仍然较为庞大。土地生态污染如果未能得到必要的全面整治，那么城乡居民的人体健康就会遭到威胁。城乡居民由于欠缺土地生态保护的良好意识，导致放任了土地人为污染的做法[4]。

3  我国土地资源利用和保护的完善改进对策

土地生态资源具有全面支撑城乡生产以及民众生活发展的物质保障作用，土地资源如果遭受到粗放式的破坏浪费，那么土地资源的自我修复能力就会持续丧失，直至造成范围面积较大的土壤荒漠化发展后果。我国现阶段的土壤生态修复以及土地集约化利用保护机制正在逐步促进实现合理的完善，然而总体上仍然普遍存在着土地资源的保护利用实践过程弊端[5]。具体而言，目前针对土地资源在合理完善现有的利用保护实践方案中，应当集中表现为如下的改进优化思路：

3.1  健全农用耕地的保护规范体系

保护农用耕地的重要实践前提应当体现在维持整体稳定的耕地资源总量，侧重于保护乡村地区现有的基本农田资源。用地监管部门针对农用耕地的审批关口应当严格加以把握控制，从而做到了全面有效防范农用耕地的显著流失迹象。耕地保护的现有法规制度应当促进达到农用耕地的平衡利用分配目标，采取动态化的耕地总量平衡管理实践模式。重点应当针对基本农田采取动态化与弹性化的耕地保护监管体系，切实修复目前已经遭到显著破坏与损害的农用耕地部分。

对于农村地区的耕地红线应当致力于长期进行维护，切实保障城乡建设用地以及农业耕地资源不会受到粗放式的浪费。治理乡村现有的农用耕地土壤应当突出精细化的导向要求，紧密结合乡村广大民众的发展诉求。现阶段的农村地区正在全面侧重于耕地空间的分配使用规范制定，确保采取规范化的科学监督管理举措来维持农村地区的耕地空间完整。农村现有的土地整治以及生态保护工作应当予以集中化地开展，采取科学指导的宏观实践思路来促进现有用地资源的最佳使用效益实现。城乡地区的自然生态要素应当能够保持良好的生态体系平衡，健全城乡配套性的公共基础设施。乡村农用耕地的宝贵土地资源应当得到均衡地分配利用，切实增加整治乡村土地粗放式利用的实践举措力度。乡村振兴方案中的土地资源优化利用措施目前亟待得到更多重视，推动落实乡村土地的使用与流转过程监管。乡村土地的动态使用情况必须要得到实时性的管理监督，进而确保了乡村土地的违法开发行为能够得到严格的杜绝[6]。乡村地区的农业用地以及建设用地都要纳入到依法流转的监督管理范围，采取更加严格的行政监督实践保障措施。

3.2  全面落实退耕还草与退耕还林举措

现阶段的各地退耕还草以及退耕还林管理规范制度已经得到了较为严格的推行落实，并且达到了非常显著的土壤自然生态修复成效目标[7]。自然林地与草地构成了生态系统中的关键组成部分，并且长期发挥着不可替代的生态平衡保持作用。因此，监管部门有必要督促相关单位切实履行退耕还草的义务职责，尤其是对于土壤出现显著沙化与荒漠化迹象的重点区域而言。退耕还林的基本实践目标应当集中体现在林地现有的规模面积扩大，通过种植防护林的生态保障措施来实现更大范围的林地保护。

政府监管部门目前有必要积极采取多元化的退耕还林以及还草宣传措施，通过采用信息化的网络技术平台来普及保护林地生态环境的必要性，切实增强相关企业单位以及居民个人的环境保护意识。对于退耕还草的现有监督保障规范制度应当采取全方位的严格落实机制，健全针对相关负责单位人员的奖惩制度体系。采取信息化与网络化的土壤生态保护宣传平台能够在根本上促进达到更加优良的生态保护综合效益指标，从而维护了多元化的土壤生态环境体系。

3.3  严格控制与防范土壤环境的破坏污染风险

土壤生态体系的污染破坏风险如果没有得到全方位的消除，则会导致明显增加土壤遭到人为破坏以及自然资源流失的成本。为了促进土壤资源实现更加平衡的循环利用目标，那么当前时期阶段的重要完善路径应当落实在土壤污染的破坏风险控制。具体针对化学杀虫药剂以及农业化肥在进行全方位的使用监督过程中，应当侧重于采取生物防控以及物理防控的植物杀虫措施，确保做到严格限定与积极控制化学药剂的使用比例。

除此以外，城镇地区的化工企业人员也要做到全面遵守土壤环境保护的现有监管立法规定，采取全方位的立法监管保障措施来实现提前防范土壤生态破坏的目标。化工企业针对排放固废以及有害废液的操作流程应当给予必要的约束，工程建设项目的三同时规范制度应当得到更为普遍的落实。化工企业的技术研发实践力度应当得到必要的强化，鼓励现阶段的化工企业研发环保节能的资源循环利用工艺技术。

3.4  优化配置国土空间资源

近些年以来，国土空间资源的配置利用总体实施方案已经得到了日益完善的制定。国土空间资源只有得到了更加科学的高效利用，国土资源的最大化使用效能才会获得更加充分的展示[8]。在此基础上，城乡土地资源应当服务于城乡当地的特色种植产业发展，整合运用农村耕地的国土空间资源，采取精细化与科学化的土地资源分配利用思路。城乡现有的土地空间资源属于非常宝贵的城乡发展物质基础，城乡地区的农业产业发展需要依靠于城乡国土资源的科学合理使用。土地空间资源应当能够全面服务于城乡各个层面的社会经济建设，那么城乡土地资源应当促进实现更加科学配置利用目标。

优化配置与利用我国现存的国土空间资源，基本举措应当体现在全面保护土地生态系统的良好完整程度。具体而言，城乡地域的自然生态资源需要得到妥善保护，避免由于城乡建设规划的土地使用需求进而损害到城乡既有的本土景观或者人文遗产景观。国土空间的合理科学规划应当突显城乡融合的内在发展需求，展现多规合一的创新规划思路。具体在落实与推进多规合一的乡村振兴目标实现过程中，现阶段的重要规划整改方向就要体现在融合土地利用的规划、乡村主体功能分区的规划、城市建设的总体规划方案，通过采取融合多个层面乡村振兴发展方案的途径方法来防止乡村振兴方案的片面弊端。城镇现有的土地利用以及科学发展实践方案应当得到因地制宜的修正，采取合理完善的优化思路来进行有效的应对。城镇地区的国土资源粗放利用模式目前亟待得到调整，切实转变粗放式与滞后性的国土资源规划利用思路。

4  结语

经过分析可见，土地资源的现有保护利用实践方案已经得到了较为深入的推行，客观上表现为土地资源的良好利用成效性。但是不应当忽视，我国土地资源的高效利用以及可持续利用宗旨目标仍然有待得到更加充分的体现，导致形成土地资源的污染破坏重要根源就是缺少规范化的土地利用流转管理。在此前提下，监管部门目前针对土地资源的高效利用与保护管理措施应当采取更大力度的实行方案，维护城乡土地生态体系的平衡性与可持续发展。