论我国生态林业工程建设现状、问题及优化对策

高世龙

（临朐县石门坊风景区管护中心，山东 潍坊 262600）

随着经济社会的快速发展，对资源环境的需求利用程度逐渐增加，其中过度开发利用森林资源，导致其减少和损坏，产生了一系列较为严重的环境问题，制约当代经济社会发展的同时甚至影响到子孙后代的根本利益，因此开展生态林业工程建设，研究和开展修复森林环境以及重建、恢复植被工作具有非常重要的意义。我国先后实施比较重要的生态林业工程有六项，这些工程的实施可以有效维护国家生态环境的安全稳定，有效实现“天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好”的宏伟目标，有效促进经济社会和生态环境协调统一发展。

1  生态林业工程概述及未来发展趋势

1.1  概念

生态林业一种人工建设的复合生态系统，其工程技术的开展是将林业木本植物作为建设主体，依据生态学、生态控制论、林学等相关理论，结合自然环境特征和经济社会发展状况进行设计、建造、调控。可以实现人们对森林资源的保护与利用同步进行，可以实现经济社会和生态环境的协调统一发展，可以生态、社会和经济效益的全面均衡结合。优化生存空间，同时促进林业各种生产关系更加和谐，具有较好的综合效益。

1.2  发展趋势

在新中国成立以后，我国就实施了一系列科学合理的环境保护措施，尤其是针对不同功能的防护林建设，合理改善和保持了我国水土环境，但是由于后期追加投入力量欠缺，致使防护林工程没有更好地得到维护和发展，环境问题又逐渐地暴露显现出来。在改革开放以后，我国再次加大对生态林业工程的重视程度，通过多种生态工程的实施，也取得了较为满意的效果。现阶段，我国生态林业工程建设相对来说较为成熟，虽然在过程中还存在一些不足和问题，但是通过不断地改进和完善，形成了较为稳定的综合体系。随着生态林业工程建设实施深入开展，需要更高要求的建设技术引入，其未来的发展趋势是：按照不同的地理区位和自然区域，以生态环境保护为主要目的，促进水源、水土、生物多样等保护和恢复，形成以林业植物为复合生态主体的经济体系，进而促进国民经济健康可持续发展。

2  生态林业工程实施现状

随着可持续发展理念的提出，不断提升对生态林业工程的重视程度，在全国范围内应用推广多种多个多项生态林业工程。我国幅员较为辽阔，林业资源比较复杂且存在的变化较大，在一些范围内保护程度有待加强，甚至出现了破坏较为严重的现象，导致生态环境也随着变恶劣，通过工程的实施，生态环境得到改善保护。针对不同环境类型采取不同的工程措施，最大限度地发挥生态林业工程的作用。在水土严重流失的地区，采取的具体的工程方式是退耕还林工程，这样生态恢复的效果才是最佳状态。对于其他出现问题的环境，需要采用具体的生态林业工程对其改善，逐步恢复并变得更加合理，这样才能提升整体生态水平，更好地贯彻实施可持续发展理念。通过生态林业工程的全面投入，奠定了良好的林业工作基础，形成了生态环保稳定框架平衡基础。

结合我国实际情况，制定林业新时期建设目标，先后实施比较重要的六项生态林业工程并将其列入国家计划纲要，进一步调整了我国林业生产战略性布局。

2.1  天然林保护工程

天然林保护工程（“天”字号工程）是国家林业工程的1号工程，投资总量最大，具体分为三个层面，第一层面是对长江上游和黄河中上游区域的天然林全面停伐；第二层面是对重点国有林区的采伐量进行调减；第三层面是对其他区域的天然林开展保护。通过天然林保护工程的实施有效解决天然林地区的恢复发展和休养生息困难问题。

2.2  退耕还林工程

退耕还林工程重点解决水土流失问题，是目前生态林业工程中范围涉及最大、公众参与程度最高的，采取乔灌花草结合的方式或者单纯以灌木为主的方式具体实施，形成保护和生产兼顾的生物群落，可以有效地使生态环境在较短的时间内得到恢复，对土地沙化、沙尘暴等具有遏制作用；可以产出优质的畜牧饲草，对农业畜牧产业等发展具有促进作用。

2.3  三北防护林、长江中下游地区防护林等工程

三北防护林、长江中下游地区防护林等工程是生态林业工程中内容最丰富、涵盖面最广泛的，在东北、华北、西北地区都有涉及，主要涵盖了13个省（自治区、直辖市）近600个县（区、旗、市），共计造林面积21亿hm2，有效保护森林面积670亿hm2。

2.4  京津风沙源治理工程

京津风沙源治理工程是“环京津生态圈”工程建设的主体，具有较为特殊意义的“形象”工程，建设规模较小，主要是保护北京及其周边的环境，解决困扰已久的风、沙等环境问题，对北京甚至全国都具有重要的意义。工程按照具体的建设内容可以分为营造林工程、退耕还林工程、草地治理工程、水利工程以及小流域治理工程等。

2.5  自然保护区建设和野生动植物保护工程

自然保护区建设和野生动植物保护工程的建设实施可以有效保护物种多样性以及促进森林、湿地等自然保护地建设，可以为我国在国际上树立更加良好的形象，是一项“外交”工程。其实施的目的主要是通过完善、建设一定数量的具有合理布局、设施齐全、类型多样的国家级自然保护区（种源、珍稀植物等基地），形成高效管理且具有国际影响力的自然保护网格化体系，可以有效拯救国家级重点保护动植物，发展和保护珍稀物种资源。

2.6  速生丰产林基地建设工程

速生丰产林基地建设工程是“骨干”工程，也是“希望”工程，在适宜树木生长的地区建设速生丰产林基地，可以有效调整木材以及其他林业产品供给侧结构，可以有效增强林业综合实力，根据森林区划分类，在适宜造林的地区发展建设速生丰产林基地。

3  生态林业工程建设存在的问题

森林资源无论是面积还是蓄积量，在我国分布得特别不均衡，覆盖率平均水平较世界平均水平低很多，林业生态工程的建设实施在我国生态环境保护工作中做出了较为突出的贡献，但是在工程具体的实施过程中，也产生了一些问题。比如：重点区域以外的造林项目基本上没有科技含量，通常都是以纯林造林为主，很少引用外地其他树种，树种结构和造林选择都不是十分合理；还有就是存在治理的同时仍存在破坏行为，单纯地追求林业带来的经济效益，对其功能性的生态和社会效益重视程度不够。

3.1  建设生态林业工程缺乏必要的合理性

当前，多数地区开展建设生态林业工程都没有重视合理的经济目标，通常都是将生态环境保护设定为第一发展目标，这种设定方式符合工程建设思路，但是可行性不强。因为工程建设也是需要经济基础需要一定的经费运转，忽视经济效益，影响生态林业工程的可持续发展，因此在开展项目建设时要合理地设定经济目标，可以有效地提高工程质量以及完成周期，保证工程达到预期的目的。

3.2  建设生态林业工程缺乏合理的规划性

保证生态林业工程建设质量的重点就是规划设计工作，为此在项目建设开展之前需要进行合理规划，保证工程足够合理。但是当前开展生态林业工程建设过程中在规划设计方面存在的问题比较多，设计人员缺乏对工程较为深入的了解，没有结合具体实际情况，依据经验就开展相关规划设计，导致规划落实中与实际脱轨。工程规划需要较为扎实的理论基础，结合实际合理规划，但是在当前，生态林业工程建设中遵循上述两点的规划设计不多，致使工程实施效果不佳，在建设中发展存在问题，对工程整理质量造成了严重的影响。

3.3  建设生态林业工程缺乏科学的技术性

随着社会的发展时代的进步，生态林业工程实施过程中逐步研究出许多先进成果，但是当前我国对工程应用先进技术方面的研究不够，技术体系不够完善，导致生态林业工程建设没有科学的技术支撑，大多采用传统的操作技术，没有及时地更新学习吸收新的先进技术，导致我国生态林业工程缺乏一定的科技含量，生产水平落后。

3.4  建设生态林业工程缺乏有效的管理办法

生态林业工程项目建设比较复杂，涉及的管理部门和单位较多，这种现象不利于工程项目的建设发展，不同部门（单位）的管理办法又不同，甚至存在矛盾，很难将其融合，导致管理效果达不到要求。社会参与生态林业工程建设的力度不够，建设实施林业生态工程可以为人民群众提供更好的生存空间，改善生活环境，需要社会的支持和参与，但是在具体的实施过程中，社会参与性、支持度完全达不到预期，群众基础严重缺乏，规划设计实施操作无法进行。

4  精品生态林业工程建设的有效措施

4.1  提高建设生态林业工程合理性经济

在具体的工程项目实施过程中要进行合理的经济和成本分析，要充分考量成本、价值和投入等方面，重点要突出建设资源和经济的合理性。在实施小型生态林业工程的过程中要注重涉林企业以及地区的资金引进，保证工程项目的顺利进行，减少实施工程的经济压力。在实施大型生态林业工程的过程中要注重资金来源渠道的拓展，保障充足的经济基础，保障工程实施进度和实施质量，更好地发挥生态林业工程的作用，使其达到稳定持续的价值体现。

4.2  提高建设生态林业工程科学性规划

在具体的工程规划开展过程中要强调生态平衡、环境保护、物种多样等技术体系，有效地确保生态林业工程的整体性。在具体的工程规划开展过程中要强调执行性和拓展性，将其落实在具体区域和具体单位的系统之中，可以更好借助实际资源和周边产业支撑提高生态林业工程的实施效果。在规划设计中对不同体系进行交叉设计和综合规划，对工程的系统综合性得到进一步的提升。

4.3  提高建设生态林业工程先进性技术

在生态林业工程的实施过程中适当引入现代生态林业科技，确保工程进展效率、速度、质量和效益。推广和应用现代林业科学、生态技术，使从业人员的专业水平和理论知识得到提升，可以更好地应用到实际工作中国，运用精准先进的技术夯实生态林业工程质量基础。

4.4  提高建设生态林业工程综合性管理

生态林业主管部门要综合建设部门、农业、林业、水利等机构的职能形成一个体系，建立一个综合系统性平台，以建设管理环境、优化生态、实施精品工程为主要目的，树立科学理念和系统思想，整合和转变专业职能，进而实现工程的综合统一管理，有效解决和避免发生各自为政的问题。要提高社会参与生态林业工程的力度，加强对其建设的宣传教育，认识到社会参与对工程建设实施的价值，可以更好地发挥资源优势以及强化管理，将社会引入到系统平台之中，更加清晰地认识到生态林业工程的重要程度以及具体的功能性。

5  结语

生态林业工程是伴随着现代林业发展过程产生的，是现阶段经济社会发展的需要，依托传统林业栽培基础，形成的一门新的符合中国国情和具有中国特色的工程项目，生态林业工程不仅仅是通过林业措施解决水土保持问题，而是综合生态环境和社会经济稳定发展的整体角度发展和研究发挥林业的功能，具有极其美好的发展空间。通过对现状问题的分析研究，在实施生态林业工程的过程中，需要建设框架基础保证工程质量，合理应用先进技术和制定规划布局，充分发挥工程建设的作用，综合治理生态环境出现问题区域，让人们更加充分更加清晰地认识到实施生态林业工程的重要性和功能性，扩大社会参与度，更好地促进工程的建设和发展。