我国小型农田水利工程建设管理存在的问题及对策分析

孟凡伟

（临朐县嵩山生态旅游发展服务中心，山东 潍坊 262604）

1  小型农田水利工程建设管理存在的问题

1.1 投入不足的原因及影响

前期投入对于工程建设来说犹如基石，没有充分的前期投入作为支撑，工程建设的进度稳定性和质量优良性都将受到影响，目前我国小型农田水利工程的平均投入不足，主要表现有：政府对小型农田水利工程建设的关注不足、地方政府对于小型农田水利工程建设的资金投入不足等等。

考虑到偏远地区居民的远见不足，对于兴建工程的配合度和积极性不高，大部分偏远贫困地区的政府对小型农田水利工程建设的关注不足。政府在制定财政预算时，往往更倾向于支持大型水利工程的建设，而忽视小型农田水利工程的投入。这使得小型农田水利工程建设管理的资金缺口逐渐扩大。以云南省昭通市鲁甸县的小型农田水利工程为例。鲁甸县位于云南省中部山区，是一个典型的小型农田水利工程建设管理的基层单位。在该县的农村地区，由于地形险峻，很多地方缺乏自来水和灌溉设施，导致农民的生产生活受到很大的影响。然而，由于政府对小型农田水利工程建设的关注不足，该县的小型农田水利工程建设管理资金缺口较大。近年来，该县政府在争取中央和省级资金支持的过程中，遭遇了重重困难，很多小型农田水利工程项目都因缺乏资金而无法推进，使得农民的生产生活和灌溉需求无法得到有效解决。

除了居民的远见不足，地方政府往往还会受到经济实力限制，对于小型农田水利工程建设的资金投入不足。由于地方政府的财力和资源都比较有限，他们更倾向于将有限的财政资源投入到更容易取得显著效果的领域。此外，一些水利工程可能没有专人进行管理，导致了工程的中途“破产”，居民付出了时间与金钱却没有获得应有的回报，因此，更加反对后续的类似工程建设。

当然，不得不提的是，小型农田水利工程建设的投入成本较高。小型农田水利工程的建设地点通常位于偏远的农村地区，建设难度大、成本高，这也是导致投入不足的重要原因之一。

1.2 建设质量问题的原因及影响

建设质量问题的主要原因是资金不足和管理混乱，不达标的农田水利工程将对于农田和农民本身产生严重的危害。

小型农田水利工程建设投入不足的影响十分严重，粗劣的施工过程是引发后续的建设质量问题的最大元凶。它会导致小型农田水利工程的使用效果下降，很多农民无法及时享受到农田水利工程建设的效果，进而影响后续农民对于水利工程建造的积极性和相应程度。工程建设单位受制于资金，只能采用低档次材料和工艺，影响了工程的使用寿命和效益，对于农田环境和农民自身安全都有一定的影响。

浙江省杭州市余杭区是全国重要的蚕桑产区之一，农民依靠小型农田水利工程进行灌溉，但由于建设质量问题，导致小型灌溉工程的供水量不足、排水不畅，给当地农民的生产造成了很大的困扰。2019年，该地区发生了一起因小型灌溉工程质量问题引发的事故，导致田间积水严重，造成大面积的农作物受灾和减产，直接损失达数百万元。此外，由于灌溉工程的排水不畅，还导致了田间积水、蚊蝇滋生等问题，影响了当地居民的生活环境。

这些问题不仅影响了农业生产和农民的收益，同时也对环境造成了危害。当小型灌溉工程的供水量不足时，农民会倾向于使用地下水或污水进行灌溉，这不仅导致地下水的过度开采，而且还可能污染土壤和水源，对生态环境造成长期危害。此外，小型灌溉工程的建设质量问题还会增加工程维护难度和费用，给政府财政带来负担。综上所述，小型农田水利工程建设质量问题的危害是多方面的，对农业生产、生态环境和社会经济都会带来不可逆转的损失。

1.3 维护不及时的原因及影响

部分小型农田水利的归属权界定不明，因此维护的资金和人力经常得不到保障。没有政府出面定期维护的小型农田水利工程往往只能由一些较小的农户或村民组织自行建设和维护，但由于农户村民对于工程建设本身的知识水平有限，无法及时进行维护，导致设施老化和损坏。在某个村庄，当地农民为了改善农田水利条件，自发组织修建了一条灌溉渠道。然而，随着时间的推移，该渠道逐渐出现漏水、渗水等问题，最终导致渠道无法正常供水，许多农田的灌溉受到了严重的影响，粮食产量也大幅下降。尽管当地政府部门已经多次督促农民组织进行维护，但由于缺乏有效的技术支持和资金保障，维护工作迟迟未能得到落实。

除此之外，还有些村民或农户对小型农田水利工程缺乏重视，不认识到其重要性，从而拒绝进行维护。由于设施长期没有得到有效的维护和保养，可能会出现漏水、堵塞等问题，最终导致水利设施老化和损坏，直接浪费工程建设的本金和时间。当水利设施无法正常运作，农田灌溉就无法得到保障，可能导致农作物生长受阻，农田水分不足，从而加速土地沙漠化进程，甚至影响粮食产量和农民的收入。例如，在某个村庄，由于小型水库的坝体严重老化，渗漏严重，导致附近的土地大面积出现了湿地化，对当地生态环境造成了严重的影响。虽然政府曾经组织专业团队进行修复，但是由于缺乏及时地维护和保养，问题反复出现，造成了无法挽回的生态损失。水利设施老化和损坏：

因此，对于小型农田水利工程，必须及时进行维护和保养，以确保其正常运行，提高农民的生产效益，保障当地生态环境的可持续发展。否则，就会产生极大的不利影响。

1.4 管理混乱的原因及影响

由于我国针对小型农田建设的管理政策、管理体系和基础设施还不够完善，在相关工程的建设和运维过程中常常出现管理混乱的情况。一方面，小型农田水利工程的建设规模相对较小，相关政策法规相对薄弱，对于工程建设、运营管理等方面的规范性要求不够明确，也缺乏有效的监管机制。另一方面，小型农田水利工程建设和管理往往由多个部门、单位或个人共同参与，涉及范围广、职责不清，因此很难形成科学、规范、有序的管理体制。

此外，小型农田水利工程通常是分散在农村地区的，其基础设施比较薄弱，如通信设备、电力设施、道路交通等方面都有待完善，当设备出现问题时，运维单位和管理方可能需要一段时间才能发现问题。这样的话，就导致设备在出现问题和解决问题产生极大的时间差，不利于其管理和完善，对农田的影响也就显而易见的。

2 小型农田水利工程建设管理对策分析

2.1 加大资金投入以保障建设和维护

资金是小型农田水利工程建设的基础，但单方面的资金投入并不能稳定、安全地实现小型农田水利工程的推进。想要保障推进的效果和速度，就要从丰富资金的来源和形式。

首先，政府可以通过在财政预算中提高小型农田水利工程的投入，加强基础设施建设和设备更新，建立完善的监管体系和服务机制，提高工程的质量和效益。例如，在广西壮族自治区，当地政府每年拨出资金对小型农田水利工程进行改造和维修，提高灌溉效率和农民收益。政府还可以鼓励金融创新，引入多元化的融资渠道，提高资金使用效率和风险管理能力，为小型农田水利工程的建设和运营提供更多的资金支持。例如，在四川省广安市，当地政府通过开展金融创新，为小型农田水利工程提供了更多的融资渠道，增强了工程的资金保障能力。

其次，政府可以援引相应的政策或优惠条件引导社会资本参与。政府可以通过鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设和运营，吸引更多的社会资金进入，提高工程的运营效率和质量。例如，在浙江省杭州市余杭区，政府鼓励企业参与小型农田水利工程的建设和运营，实现了政府与社会资本合作共赢。

2.2  强化建设监管和质量控制以确保工程建设质量

制度是规范工程质量的最佳套索，制定严格的工程建设标准、加强施工现场监督管理、强化材料质量控制和加强工程验收是提升工程建设效果的必然手段，施工和运维双方都应做好自身工作。

政府应当针对小型农田水利工程，应制定相应的标准和规范，包括施工技术、工程设计、材料选用等方面的标准，确保工程的质量符合要求。在工程施工过程中，应加强现场监督管理，确保施工质量符合要求。可以通过委托第三方机构进行监督检验，或者由政府部门派出专业人员进行现场监督管理。

中标的施工单位应该增强自身责任感和使命感，明确材料的质量对工程的质量的重要性，加强对材料的质量控制，确保选用的材料符合要求，并进行必要的质量检验。严格按标准作业，配合工程验收，确保工程的质量符合要求。

3  小型农田水利工程建设管理对策实施与展望

3.1  增强政府和社会的投入意识并加强监管质量和效益

监管体系是把控工程质量的重要依凭，政府应当加强对小型农田水利工程的监管，建立健全的监管体系，制定具体的监管规章制度和标准，并加大监督力度，及时发现和纠正问题；加强资金和技术等方面的投入保障，为小型农田水利工程提供充足的经费和技术支持，确保工程的质量和效益，改善小型农田水利工程的管理机制，建立健全的管理制度，实行科学的管理方法和先进的管理技术，提高工程的管理水平和效益。

政府是小型农田水利工程建设管理的主要责任单位，除了做好基础质量把控外，还应从思想层面明确小型农田水利工程的重要性。政府可以通过媒体宣传、培训会议、现场观摩等方式，向公众宣传小型农田水利工程的重要性和效益，增强公众对该项目的投入意识和认知水平。

3.2 推动技术创新以提高建设的科技含量和可持续性

小型农田水利工程建设与管理是功在千秋的公益项目，对于地方的农业发展有着长期的帮助。但是，目前我国贫困地区的水利工程技术和水平仍然不足，受资金限制严重，从经济节能和环保减材的角度研究创新式小型农田水利工程迫在眉睫。

因此，政府可以组织创新比赛鼓励和引导农民积极参与小型农田水利工程的建设和管理，增强农民的投入意识和责任心，提高工程的管理和效益，进而推进小型农田水利工程的科技创新；同时，政府也要重点引导和支持企业和科研机构开展技术研究和创新，提高工程的技术水平和效益。为了更好地促进我国农业现代化的发展，有必要对农田水利工程进行现代化建设。地方水务局需要加强农田灌溉工程的建设和管理体系，这不仅有利于建设和工程管理水平的提高，也有利于更好地促进我国农田灌溉工程的发展。作为完善农田水利工程建设管理体制的一部分，水务局应根据本地区农田水利工程的现状和管理需要，设立专门的管理机构，促进有效管理，保证工程建设的科学性和合理性。农田工程建设必须建立严格的施工管理制度、材料质量管理制度、进度管理制度和成本管理制度。为了保证项目跟踪的有效管理和维护，还可以建立相应的工程检查制度、日常维护制度和奖惩责任制。

总的来说，在小型农田水利工程建设和管理方面，要考虑到其科技含量与可持续性，务必不能仅仅“充门面”，为了某些数据的“好看”，不管不顾可持续发展。如若这样，在长久方面和科技含量上，势必会造成不可逆转的局面。

4  结语

综上所述，我国小型农田水利工程建设管理存在的问题比较显著，难以通过单方面的努力彻底改善。需要政府和社会加大对小型农田水利工程的资金投入，加强建设监管和质量控制，建立有效的维护机制和规范管理制度等对策。同时，需要推动技术创新，提高小型农田水利工程建设的科技含量和可持续性。这也是从根本上解决小型农田水利工程建设中出现的问题，具有长远的战略意义。

本文旨在通过分析小型农田水利工程建设管理的问题，探讨相关整治对策的实施，对增强政府和社会的投入意识、建立维护和管理机制、加强监管和法规建设和推动技术创新等方面提出了呼吁，希望对于我国小型农田水利工程建设管理改进事业有所帮助。在小型农田水利工程建设管理的问题及对策进行相关分析和建议后，对小型农田水利工程的建设和发展提供了有益的参考，对于我国小型农田水利工程建设管理的改进具有重要的意义。