农村集体经济“三资”管理的路径优化

郑 纳

（安徽省广德市农业农村局农村经济服务中心，安徽 广德 242200）

集体资产是农村集体经济的重要基础，涵盖土地、农田、森林、水资源等众多领域。农村集体经济在面对市场化、产业结构调整等新形势下，管理路径需要进一步改进和完善。

1 农村集体经济“三资”管理的路径优化价值

农村集体经济的“三资”管理是指对农村集体经济中的资金、资产和资源的管理和运营。路径优化是指通过合理规划和调整管理路径，以提高管理效率和经济效益。路径优化在农村集体经济“三资”管理中具有重要的价值和意义，主要体现在以下几个方面：第一，高效利用资源。路径优化可以帮助确定最佳的资源配置方案，合理分配资金和资产，避免资源浪费和低效利用。通过优化路径，可以提高农村集体经济中的资金回报率和资产利用率，实现资源的最大化利用。第二，提高经济效益。路径优化可以使农村集体经济在资金、资产和资源的管理和运作过程中更加高效和灵活。通过合理规划路径，优化经营策略和决策，可以降低成本、提高生产效率，最大程度地提升经济效益。第三，促进可持续发展。路径优化可以帮助农村集体经济实现可持续发展。通过优化路径，可以更好地平衡经济发展与生态环境保护的关系，推动农村集体经济朝着绿色可持续发展的方向发展。同时，路径优化还可以促进农村集体经济与其他产业的融合发展，为农村经济增长注入新动力。第四，强化风险管理。路径优化可以帮助农村集体经济更好地应对风险和挑战。通过优化路径，可以建立完善的风险管理机制，提高对风险的识别和应对能力，降低经营风险和财务风险，保护农村集体经济的稳定运行。综上所述，农村集体经济“三资”管理的路径优化具有重要的价值，可以有效提升农村集体经济的效率和竞争力，促进可持续发展，并增强对风险的抵御能力，进一步推动农村经济的发展。

2 农村集体经济“三资”管理路径优化现存问题

2.1 集体经济组织管理体制不完善

当前，我国农村集体经济发展蓬勃，作为农村经济的重要组成部分，集体经济组织在推动农村产业发展、改善农民收入等方面发挥着重要作用。然而，集体经济组织管理体制存在一些问题，不完善的管理体制制约了集体经济的健康发展。主要问题包括以下几个方面。首先，集体经济组织权益保护不到位。由于集体经济组织多为农民自发组织，缺乏有效的法律保障机制，导致其在经济利益分配、资产管理等方面容易遭受损失。例如，个别管理者滥用职权，侵占集体经济资源，农民的利益无法得到有效保护。此外，由于集体经济组织的农民成员多为老年人，他们在理解、维护自身权益方面存在困难，也加剧了权益保护的难度。其次，集体经济组织决策机制不够民主。目前集体经济组织的决策权主要掌握在少数人手中，缺乏广泛的民主参与机制，农民在集体经济事务中的发言权和决策权受到限制。这导致了集体经济组织决策结果的合法性和公正性受到质疑，容易引发农民之间的矛盾和纠纷。最后，集体经济组织内部监督机制不健全。由于缺乏有效的内部监督机制，一些集体经济组织在资金使用、项目实施等方面存在监管漏洞，容易出现腐败和浪费现象。农民对于集体经济组织的管理情况了解不深，也很难对其进行监督和约束，这对于集体经济的良性发展造成了阻碍。

2.2 资产权益划分不明确

农村集体经济在我国农村发展中具有重要地位和作用。然而，当前农村集体经济发展过程中，存在着资产权益划分不明确的问题，这给农村集体经济的发展带来了一系列的挑战和困扰。首先，资产权益划分不明确导致了集体经济的内部管理混乱。农村集体经济往往以农民合作经济组织为基础，但资产权益划分不明确的局面，使得集体经济组织内部关系和利益分配难以明确，造成了管理层面的混乱。由于缺乏明确的权益划分，一些人为牟取私利，滥用职权，破坏协作合作的良好环境，进一步阻碍了集体经济的发展。其次，资产权益划分不明确也制约了集体经济的资本积累。农村集体经济的发展需要大量的资金投入，但由于资产权益划分不明确，相关的投资和融资机制无法顺利建立和实施。农民对于自己所投资的资产归属和收益的认知不清晰，缺乏足够的激励和保障机制，使得他们在资本投入方面保持观望态度，导致集体经济难以获得充分的资金支持和发展。此外，资产权益划分不明确也容易引发农村土地流转问题。由于农村土地资源的有限性和需求的多样性，为了实现资源优化配置，需要进行土地租赁和流转。然而，资产权益划分不明确，使得农民对于土地资源的价值和收益分配存在疑虑和不信任。这不仅导致了土地流转的难度，也阻碍了农村集体经济通过土地流转实现规模经营和产业升级。

3 农村集体经济“三资”管理的优化路径

3.1 规范权益划分和利益分配

农村集体经济是中国农村经济的重要组成部分，涉及成千上万的农民的利益和权益。优化农村集体经济的“三资”管理，规范权益划分和利益分配是实现农村经济可持续发展的重要路径之一。

规范权益划分是优化农村集体经济管理的关键，在农村集体经济中，权益划分涉及土地、资金和资源等方面的分配。要建立公平、合理的农村土地承包关系，确保农民的土地权益得到维护和保障。政府可以制定相关法律法规，明确土地承包期限和土地流转机制，使农民的土地权益得到有序流转和保值增值。同时，在资金和资源的分配上，应加强监管和规范，确保农民的合法权益，防止个人或组织侵占和挪用农村集体资金和资源。

优化利益分配是农村集体经济管理的另一个重要方面，农村集体经济的利益分配涉及农民收入增长、公共产品供给等方面。要实现农村利益的公平分配，政府可以通过完善农村税费体系，减轻农民负担，增加农民收入。此外，加强农村公共产品供给，包括教育、医疗、交通、环境等方面，可显著提高农民生活品质和幸福感。为了实现规范权益划分和优化利益分配，采取以下措施是必要的：第一，完善相关法律法规。相关部门应加快立法进程，制定明确的农村土地承包和资金资源管理的法律法规，确保农民权益得到切实保障。第二，加大监管和执法力度。相关部门要加大对农村集体经济的监管和执法力度，防止权益侵害和违法行为的发生，及时处理和解决农民的权益纠纷。第三，加强宣传和培训工作。政府部门可以开展相关的宣传活动，向农民普及农村集体经济的相关政策、法规和政策解读，提高农民对自身权益的认知和保护意识。第四，鼓励农民组织建设。通过加强农民组织建设，推动合作经济的发展，提高农民集体经济的组织化程度，增强集体经济实力，更好地维护农民的权益。第五，加强监督机制。建立健全的监督机制，包括社会监督和内部监督，确保农村集体经济的“三资”使用符合法律法规，利益分配公平合理。

总之，规范权益划分和优化利益分配是优化农村集体经济管理的重要路径。只有建立健全的法律法规体系、加强监管和执法、加强宣传和组织建设以及加强监督机制，才能更好地保护和发展[1]。

3.2 完善土地流转政策和法律法规

农村集体经济的“三资”管理是实现农村经济可持续发展的关键要素之一，其中土地流转政策和法律法规的完善对于优化农村集体经济的发展至关重要。完善土地流转政策和法律法规的目的在于推动农村土地资源的优化配置和农业生产的现代化发展，通过土地流转，可以实现土地的集约利用和规模化经营，提高农业生产效益和农民收入水平。因此，完善土地流转政策和法律法规具有重要的战略意义。针对完善土地流转政策和法律法规的路径，可以从以下几个方面进行思考和实践：第一，建立健全土地流转市场机制。完善土地流转市场的制度和规则，建立统一的市场交易平台，提供流转需求和供给信息的公开透明渠道。同时，加强土地流转的交易撮合和中介服务，为农民和企业提供便捷、高效的土地流转服务。第二，促进土地产权确权登记。加强对农村土地的产权确权登记工作，明确土地使用权归属，保护土地承包经营权益，为土地流转提供法律保障。第三，建立土地流转的税收优惠政策。制定土地流转的税收优惠政策，减轻流转双方的负担，增加农民的土地流转积极性。同时，合理设定土地流转税费标准，确保土地资源的合理流转和价格合理。第四，完善土地流转补偿机制。建立健全土地流转的补偿机制，确保农民在土地流转中获得合理的经济回报。可以通过政府补贴、土地租金等方式，为流转双方提供经济支持，保障农民的权益。第五，加强土地流转监管和执法。加大对土地流转市场的监管力度，严厉打击违法违规行为，保护流转双方的合法权益。明确土地流转违规行为的处罚措施，加大执法力量和惩罚力度，提高土地流转的法治化水平。

总之，完善土地流转政策和法律法规是优化农村集体经济管理的关键路径之一。只有通过建立健全的土地流转市场机制、促进土地产权确权登记、建立税收优惠政策、完善土地流转补偿机制以及加强监管和执法，才能实现农村土地流转的顺利进行，推动农村集体经济的可持续发展，提高农民的生活水平和幸福感[2]。

3.3 提高资产保值增值能力

提高资产保值增值能力是优化农村集体经济“三资”管理的重要路径之一，农村集体经济的资产包括土地、资金、资源等，如何提高资产的保值增值能力对于促进农村经济的可持续发展至关重要，具体可从以下几方面入手[3]。

首先，加强农村土地资源的保护和利用是提高资产保值增值能力的重要内容。土地是农村集体经济的重要资产，在推进农村经济发展中起着至关重要的作用。要加强对农村土地的保护和管理，严格执行土地利用规划，防止过度开发和滥用土地资源。同时，推动农村土地的集约利用和规模化经营，提高土地的利用效率和经济效益。

其次，加强农村资金的管理和使用是提高资产保值增值能力的关键。农村集体资金包括集体经济组织的资金和农民个人的资金。要加强对农村集体资金的监管和管理，建立健全的财务制度和内部控制机制，确保资金的合法性和安全性。同时，要鼓励和引导农民合理投资和使用个人资金，提高资金的回报率和利用效益。此外，加强农村资源保护和开发也是提高资产保值增值能力的重要方面。农村资源包括自然资源、人力资源和文化资源等。要加强对农村资源保护，抓好生态环境保护和治理，保障农村资源的可持续利用。同时，要加强对农村资源的开发，推动农村特色产业的发展，提高资源的附加值和利用效益。

最后，加强农村集体经济组织的建设和发展也是提高资产保值增值能力的重要途径。通过加强农村集体经济组织的建设，推动集体经济实体的发展，提高组织的经营管理能力和市场竞争力。同时，加强农民的组织能力和自我管理能力，促进农民的自主创业和就业，提高农民的收入水平和生活质量。在实现资产保值增值的过程中，政府应加强对农村集体经济的政策支持和引导，提供必要的金融、技术和管理方面的支持和服务。同时，加强对农民的培训和教育，提高农民的经营管理能力和市场竞争力。总之，提高资产保值增值能力是优化农村集体经济“三资”管理的重要路径。通过加强土地资源的保护和利用、资金的管理和使用、资源的保护和开发以及农村集体经济组织的建设和发展，可以有效提高农村集体经济资产的保值增值能力，实现农村经济的可持续发展[4]。

3.4 提升农民对权益保护的意识

农民的权益保护意识的提升，可以有效维护他们的合法权益，促进农村集体经济的可持续发展，具体要点如下：

首先，加强权益保护宣传教育是提升农民权益意识的基础。政府和有关部门应加大对农民权益保护政策的宣传力度，通过农民培训、示范案例等形式，深入浅出地向农民普及相关知识，提高他们对权益保护的认知。同时，可以利用新闻媒体、网络平台等渠道广泛传播相关信息，提高农民对权益保护的关注度和认同感。

其次，建立健全农民权益保护机制是提升农民权益意识的关键。政府和农业部门应加强对农民权益保护机制的建设，建立农民权益保护的投诉举报渠道，及时处理和解决农民的投诉和纠纷，保护他们的合法权益。同时，建立农民维权组织和专业机构，为农民提供法律援助和咨询服务，增强农民权益保护的实效性和可操作性。

再次，加强农民参与决策和管理的机会，培养他们的自治意识。政府和农村集体经济组织应积极鼓励和支持农民参与决策过程，建立农民代表大会、农民合作社等机制，加强农民的自我管理和自治能力。通过参与决策和管理，农民可以更好地了解和掌握自己的权益，提高权益保护的主动性和自觉性。

最后，加强农民法律意识和法治教育。政府和相关机构应加强农民法律意识的宣传和教育，向农民普及相关法律法规，提高他们的法律意识和法律素质。针对农民日常生活中可能遇到的法律问题，可以开展法律讲座、法律咨询等活动，帮助农民解决实际问题，增强法律保护意识，这需要得到相关人士的高度重视[5]。

4 结语

农村集体经济的“三资”管理路径优化是实现农民持续增收和农村经济繁荣的重要手段。通过持续改进和创新，有信心在未来实现农村集体经济的可持续发展，为农民创造更多发展机会，为农村地区带来更美好的未来。