节约集约用地 严守耕地红线——广西自然资源厅党组书记、厅长张文军谈第33 个全国土地日

◎黄尚宁，苏正国

农稳社稷，粮安天下。粮食安全是“国之大者”，是促进经济发展、维护社会稳定的“压舱石”。2023 年6 月25 日，我们迎来第33 个全国土地日，这是一个为保护土地而专门设立的纪念日。

日前，广西自然资源厅党组书记、厅长 张文军就今年全国土地日的主题作了解读。“自然资源部明确‘十四五’期间全国土地日将沿用‘节约集约用地 严守耕地红线’这一主题，体现了贯彻耕地保护和节约集约用地基本国策的鲜明态度和切实行动。”张文军表示。全区自然资源系统将深入贯彻落实全区耕地保护暨总田长工作会议精神，切实按照自治区党委、政府和自然资源部关于耕地保护和田长制工作的一系列部署，以开展全国土地日主题宣传活动为契机，做好保护与节约两篇大文章，为维护国家粮食安全贡献力量。

控流出、增流入，全区耕地首次实现净增加

据张文军介绍，自然资源管理体制改革以来的五年，是广西自然资源事业开局起步、夯基垒台的五年，也是耕地保护取得新进展的五年。全区自然资源系统不折不扣全面深入落实耕地保护基本国策，严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，完成了国家下达广西的耕地保护目标和永久基本农田划定任务，并全部落到具体的地块图斑。

2021 年，广西从自治区党委、政府层面全面推行耕地保护田长制，设置各级田长约 2.8 万名、网格员15 万余名，建成“五级田长+网格员”的耕地保护责任体系，形成了“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化监管格局，实现了块块农田有田长、保护责任全覆盖。通过全面落实耕地占补平衡制度，支持社会资本参与土地综合整治项目建设，全区近五年先后入库补充耕地项目2 019 个，“旱改水”历史承诺任务实现100%兑现。

2022 年，广西组织开展耕地保护系列专项行动，印发严格耕地用途管制实施意见，全面落实耕地占补平衡和“进出平衡”，全区耕地总面积首次实现净增加，一举扭转多年来耕地持续流失的被动局面。

广西自然资源厅一方面加强执法监管严控耕地流出，建立耕地保护激励、“裁执分离”“行刑衔接”、综合监测监管快速反应、执法督察“四项机制”等系列制度，推动调查监测与执法督察、耕地保护协同发力，从源头上防范耕地减少。

另一方面，千方百计增加耕地流入，大力推进补充耕地项目实施，2022 年核定入库新增耕地数量3 906.67公顷、水田规模15 600公顷、粮食产能9 488 万公斤。建立耕地恢复成果与年度国土变更调查衔接机制，全区超过3.33 万公顷恢复耕地已纳入年度变更调查。

转方式、提效率，节约集约用地水平稳步提升

广西始终坚持节约优先战略，加快资源利用方式转变，打造形成了一批节约集约用地的亮点。全区先后有19 个县（市、区）获得全国国土资源节约集约模范县荣誉称号，4 个县（市、区）新晋获得全国自然资源节约集约示范县荣誉称号。

第一，坚持制度先行。着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任制度，从建立园区亩均效益综合评价体系、工业用地弹性出让等方面印发政策文件，搭建节约集约用地制度的“四梁八柱”，推动节约集约用地规范化、法治化。

第二，坚持规划管控。在资源环境承载力和国土空间适宜性评价基础上，编制实施“多规合一”的国土空间规划，落实以人定地、以产定地，通过框定总量、设置资源利用上限等方式，倒逼各地转变资源利用观念、推动绿色集约发展。

第三，坚持改革推动。用好改革“关键一招”，全面推行工业项目“标准地”改革，集成推进“标准地”+区域评估，实现工业项目带标准出让、交地即发证、拿地即开工，大幅提升工业用地周转效率和利用效益。实施盘活存量土地攻坚行动，建立健全奖惩机制，对未完成“增存挂钩”任务的地方，核减20%新增建设用地指标；完成任务的，奖励10%新增建设用地指标。

第四，坚持标准驱动。实行建设项目用地准入标准，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地。定期开展开发区土地集约利用评价，评价结果作为开发区升级、扩区的依据。

第五，坚持示范引领。定期开展节地技术和盘活利用存量土地案例征集，及时总结先进技术和典型案例。2021年以来，广西发布推广梧州高新区分布式光伏发电项目、崇左太平古城改造项目等节地技术和案例，4 个案例获自然资源部向全国推广。

一系列重要举措和行动，带来的是节约集约用地的直观成果。五年来，广西土地利用效率持续提升，单位亿元GDP 建设用地使用面积五年下降30.64%，国家级开发区综合容积率由0.91 提升至1.05，工业用地地均投资强度提升31.46%。

严管控、优配置，正确处理发展与保护关系

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须处理好生产生活与生态环境保护的关系，切实牢守耕地保护红线和粮食安全底线。在回顾耕地保护和节约集约用地工作成效的同时，张文军分析了全区自然资源保护利用面临的形势：“当前，世界进入新的动荡变革期，粮食安全、能源安全等问题不容忽视，部分国家和地区出现的粮食危机、能源危机，给我国敲响了警钟。”他认为，全区自然资源系统要时刻牢记粮食安全是“国之大者”，以“零容忍”的态度，采取“长牙齿”的硬措施，全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

对2023年全区耕地保护的重点任务和措施，张文军概括为“66512”，即实现六项目标、建立健全六项工作机制、制定五项政策、强化十二项工作举措。要围绕完成耕地保有量任务、努力完成国家下达的耕地恢复任务等“六项目标”，建立健全耕地保护形势分析研判机制、自然资源综合监测监管快速反应机制、巡田上报处置机制、清单式闭环管理机制、执法督察“四项机制”以及督导考核机制，推动耕地保护各项目标任务落实落细。

同时，要制定耕地“进出平衡”指标调剂政策、解决当前补充耕地项目管理及新增耕地报备入库有关问题的政策等五项政策，进一步改进和规范耕地占补平衡管理，充分调动各地落实耕地“进出平衡”的积极性。要压紧压实各级党委、政府耕地保护主体责任，严格落实耕地保护责任目标考核、自然资源督察相关问题整改，加快推进耕地整改恢复工作，全面完成补充耕地任务和土地卫片执法工作，确保 广西顺利通过耕地保护和粮食安全责任制考核。

发展是硬道理，节约是大战略。就如何落实节约优先战略，张文军表示，全区自然资源系统将坚定不移推进资源节约集约利用，提高土地利用效率。要建立多部门的土地节约集约利用协调联动机制，加强工业项目履约管理和招商引资项目实施监管，并在全区国家级和自治区级产业园区推行工业项目 “标准地”改革，促进土地资源精准高效配置。要加强督查考核，强化项目准入把关、产业园区用地提质增效、招商引资等方面的考核评价，充分发挥督查和绩效考核的促进作用，切实提高各方落实节约集约用地工作部署的执行力。