巴州区：以系统思维查腐 还拆迁风清气正

杨智淋 陈君蓉 赖果

给予党纪政务处分16人，移送司法机关审查起诉6人，挽回经济损失700万余元。这是2022年以来，巴中市巴州区纪委监委深化征地拆迁领域腐败案件查办的一组关键数据。

在前期工作基础上，今年以来，该区又循案深挖，处置问题线索11条，立案审查调查5人，截至目前已移送司法机关审查起诉2人。

当地征地拆迁领域为何问题较多？一个不容忽视的背景是，2012年以來，巴州区城市化进程大为提速。全区新增城市建设面积12.7平方公里，征地拆迁面积244.14万平方米，涉及群众4.7万余人、资金100亿余元。面对大量的拆迁项目和资金，极个别干部为利所动上下串谋，一步步走向违法犯罪的深渊。

2022年以来，巴州区纪委监委坚持办案引领，以“系统查”“查系统”推动“系统治”。随着一批征地拆迁领域的“蠹虫”被查处，潜藏在该领域的深层腐败问题被同步查清，这为后续的系统治理打下了坚实基础。而掀开这一行业腐败乱象的“盖子”，又要从一封信访举报说起。

从“一封信”到“查一案”  循线深挖行业乱象

此前，巴州区纪委监委收到一封反映“某项目拆迁工作进展缓慢，造成企业生产经营困难，存在腐败问题”的信访举报件。

由于拆迁工作人员内部之间乃至和被拆迁对象形成了利益共同体，缺乏人证，很难从他们身上找到有效线索。加之作为物证的原始房屋等早已被拆，纸面上的勘丈资料是否真实也有待查证。这些因素叠加起来，导致拆迁领域的问题难以被发现。

经前期综合研判，区纪委监委组织精兵强将成立专案组，决定采取“实地摸排+信息比对”的“笨办法”来破题。最终在海量的信息中发现个别获得大额补偿的户主对自身安置补偿情况“一问三不知”、实际居住地址不在征拆范围但获得了安置补偿、同一地址重复报征等重要线索问题，工作突破方向逐渐明晰。

据办案人员介绍，在全面摸排掌握重要疑点问题的基础上，专案组一方面通过全面细致排查情况异常拆迁户的房屋面积锁定原始资料、征拆补偿等材料，拆迁户与拆迁工作人员之间的利益链初见端倪。另一方面，通过重点摸排核实关联公职人员情况，发现某公职人员与该项目拆迁开发商、拆迁户关系密切。该区东城街道党工委原副书记、办事处原主任，时任某项目建设指挥部副指挥长苟某某的问题越来越清晰。

经查，苟某某利用职务之便伙同指挥部工作人员李某、虎某、白某某等人通过以亲戚朋友承名，编造虚假房屋征迁勘丈资料，并伪造签名、房屋产权证明等手段，骗取安置还房7套718.37平方米（未实际交付），房屋补偿资金702万余元，其中个人分得419.46万元。今年3月，苟某某因犯贪污罪、受贿罪，被判处有期徒刑12年，并处罚金100万元。其余三人分别因犯贪污罪、受贿罪，受到刑事处罚。

通过对苟某某及相关公职人员的审查调查，征地拆迁领域的深层次乱象被逐渐摸清。

据巴州区纪委常务副书记、区监委副主任何金伟介绍，征地拆迁工作从勘丈、谈判到复核、审批等全链条涉及多个环节，行为人靠“单干”无法完成整个犯罪过程，多见团伙作案。虽然在具体的拆迁工作安排上，分设了多个工作组，但工作各环节之间缺少制衡机制。加之，具体工作人员多系各部门临时抽调，日常教育监管缺失，工作责任心不强，为“无中生有”提供了条件。

“比如，实际工作中谈判组只是根据勘丈组提供的资料进行拆迁补偿谈判，并不入户走访核实材料的真实性。复核组只对补偿协议内容的合理合规性进行审核，并不核实协议的真实性。由此，层层把关变成层层失守，给苟某某等人编造虚假资料骗取拆迁补偿留下可乘之机。”何金伟坦言，但凡各工作环节能够认真履责、严格审查，很多违纪违法行为就没有操作空间。

从“查一案”到“治一域”  一体推进“三不腐”

鉴于苟某某等案件中暴露出来的征地拆迁领域系列深层次问题，为净化征地拆迁领域政治生态、护航城市建设高质量发展，今年4月，该区政府办公室下发文件，在全区范围内启动拆迁领域以案促改工作。

“我们坚持一体推进‘三不腐，充分发挥案件查办的引领作用，通过类案剖析找准‘病灶，对症施策下准‘药方，系统治理拔除‘病根，以纪检监察机关的专责监督推进拆迁单位党委（党组）主体责任和职能部门监管责任落实，推动以案促改、以案促建、以案促治工作走深走实。”巴州区委常委、区纪委书记、区监委主任张艳表示。

做实案件查办“后半篇文章”，从‘喊醒身边人做起。去年12月，面对旁听庭审的60余名巴州区拆迁领域的干部，苟某某在庭审现场深刻悔悟：“我今年已年满五十，没有这些错误我会在十年后退休，拥有一个幸福的小家，享受天伦之乐。这些后知后觉来得太晚，人不能丧失理智和清醒，更不能丢掉底线和原则。”

以典型案例现场警示，给参加旁听庭审的党员干部带来强烈的心理震撼。“旁听庭审，让我感受很深，触动很大。我们要引以为鉴，正确运用手中的权力，严格依法依规依纪依程序办事，始终保持廉洁自律……”该区住建局党组成员、副局长苟愈鹏在旁听庭审后深有感触。

在强化“不敢腐”的震慑效应、提升“不想腐”的思想自觉的同时，“不能腐”的制度笼子越扎越牢。

“结合区纪委监委以案促改相关要求，通过深刻剖析苟某某等案暴露出的廉政建设薄弱、监督管理缺位、制度机制不完善等问题，我们督促全区拆迁安置补偿实施单位深入开展问题排查、剖析整改、深化治理等系列工作。”作为此次以案促改工作的牵头统筹协调单位，巴州区土地储备中心主任陈刚介绍说，在有关各方共同参与下，初步形成了《巴中市巴州区拆迁安置补偿管理办法》。

据悉，为有效防范拆迁安置领域廉政风险，该办法对前期暴露出来的系列问题从制度上进行了针对性、操作性的补充。

“比如，在组织建设上，拆迁组必须成立党组织，负责对党员的日常教育监督管理。在拆迁安置补偿程序上，明确提出要对参与拆迁工作的人员集中进行警示教育培训并建立考核台账。在拆迁安置补偿机构设置上，在原有的调查锁定、协议谈签等工作组的基础上，增设督导组，负责对拆迁工作事前、事中、事后进行全程跟踪监管。”陈刚说，此外，该办法还明确了各单位各部门在征地拆迁工作中的职能职责，避免责任空转和虚置。

通过系统查、查系统、系统治，巴州区征地拆迁领域的风气持续净化，惩治腐败的“治标”成果正转化为治理腐败的“治本”成效。