强化对“一把手”的有效监督

高艳

二十届中央纪委二次全会明确提出，强化对“一把手”和领导班子监督，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。纪检监察部门要发挥监督专责作用，全闭环、全方位、全周期加强对“一把手”的监督，多措并举、贯通联动，不断推动对“一把手”的监督实起来严起来。

明确职责，公开权力。纪检监察部门要履行好监督专责和协助职责，压紧压实责任链，全闭环加强对“一把手”和领导班子监督，确保权力在阳光下运行。一是清单厘权。围绕单位职权运行的主体、权限，对领导班子成员特别是党政“一把手”的职责、权限进行全面梳理，明确“一把手”的权力范围、界限，实现权力清晰透明化。二是科学确权。按照单位职能，优化班子成员分工，制定党委（党組）议事规则，用流程规范“一把手”的权力。三是阳光晒权。充分运用政务公开、信息公开、“三务公开”等各公开制度，促进“一把手”权力运行公开化、公正化、透明化。

完善机制，制约权力。对党政“一把手”的监督，要完善权力运行过程中的各项制度，真正把权力关在制度的笼子里。一是规范重大事项决策权。凡属单位重大决策事项必须实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主集中制原则，由党委（党组）集体讨论作出决策，杜绝个人定调或“一言堂”问题发生，确保民主集中制得到有效落实。二是规范选人用人权。从制度上规范选人用人程序，建立初始提名权和责任追究制度，杜绝用人“一句话”的现象发生。三是规范财务管理权。明确“一把手”不直接分管财务工作，确定由分管领导具体负责，定期向单位“一把手”和班子成员报告财务运行情况，杜绝用钱“一支笔”的问题发生。四是规范资源处置权。实行“阳光交易”“阳光配置”，杜绝物资“一手抓”的问题出现。

多措并举，监督权力。对党政“一把手”的监督，要突出政治、思想、组织、作风、纪律等建设，在严把“一把手”入口关、形成联合监督、科学运用大数据和长期推进上下功夫。一是把好入口，初始即严。严把“一把手”选任关口，实行先审计后上岗的原则，充分做好任前监督，切实把优秀的干部选拔上来。二是加强联动，形成合力。建立健全由多部门共同参与的党政“一把手”监督信息网，排查廉政风险点，制定防范措施，真正形成联合监督的工作机制。三是运用数据，提高效率。建立“大数据思维”，推进数据建模，让数据说话。纪检监察部门要定期收集相关数据信息，进行分析对比核实，如“一把手”及其父母、子女不动产、车辆、口岸出入境、企业股东信息、营业执照、公车及私家车出行、单位定点加油站、高档酒店、娱乐场所等数据。四是狠抓落实，务求实效。围绕践行党的宗旨、落实全面从严治党主体责任、推动单位高质量发展、依规依纪履职用权、担当作为、廉洁自律等情况，开展全方位、多层次、立体化的监督，让监督真正“长牙带电”，长期推进，形成常态。