组织支持理论视角下基层公安队伍建设研究

魏宇翔

山西警察学院，山西 太原 030401

公安队伍肩负着捍卫国家安全、维护社会安定、保障人民安宁的重要职责使命。近年来，随着公安部部署推进全面深化改革，加强新时代公安工作和公安队伍建设，基层民警的工作环境有效改善，工作效率不断提高。但是目前基层公安机关仍存在严重警力不足的问题，转变管理模式，提高管理效能，实践“向管理要警力”，有助于进一步提高公安队伍的整体素质和战斗力。研究证明，组织的支持与员工的工作满意度、工作绩效、离职意向等密切相关，良好的组织支持有助于队伍的健康、高效发展［1］。为了加强基层公安队伍建设，提高管理效能，增强民警的工作积极性，本研究从组织支持理论视角探讨基层公安队伍建设的策略。

一、组织支持理论的内涵及应用

（一）组织支持理论的相关概念

组织支持理论在社会交换概念、组织公平、组织拟人化理论的基础上，由Eisenberger 等人于1986 年提出［2］。该理论强调组织对员工支持的重要性，认为组织与员工之间的关系是先有组织对员工的关心、重视，才会有员工对组织的贡献和承诺。当员工对组织的主观评价是积极正向时，员工更愿意留在组织并主动解决问题、积极完成组织交代的任务。组织支持理论的核心概念是组织支持感。组织支持感指的是员工感受到来自组织对自己的支持，包括员工感受到组织对他们的利益和所做贡献的关注［3］。员工感受到的组织支持感越高，员工与组织之间的情感连接越深，员工更愿意为组织的发展付出更多的努力。研究证明，员工的组织支持感正向预测他们的工作满意度、组织承诺和工作绩效，同时较高的组织支持感有助于缓解员工的工作压力和职业倦怠［4］。

（二）组织支持感的构成要素

凌文辁等人于2006 年对Eisenberger 提出的组织支持感构成要素及测量方法进行了本土化研究，提出构成组织支持感的要素包括工作支持、价值认同和关心利益三个［3］。郭守峰于2019 年将该结构模型应用在民警组织支持感的研究中，结果显示该模型具有较高的信度和效度［5］。本研究采用情景化后的组织支持感结构模型探讨基层公安队伍的建设策略。其中，工作支持包括组织在民警工作中遇到困难时能适时给予帮助、能及时发现工作出色的民警、创造良好的工作环境以及提供相应的工作资源使民警发挥最大的工作潜力等方面。价值认同包括组织肯定民警在工作中的重要作用、为民警的成就感到骄傲等方面。关心利益包括组织关心民警的身心健康和生活状况、为民警在生活中遇到的困难提供帮助、关心民警的薪资待遇等方面。

二、组织支持理论在公安队伍建设中的意义

近年来，虽然我国公安队伍不断壮大，但是警力严重不足、民警负荷过重、工作压力过大等问题依然存在，影响着民警的心理和身体健康，进而影响公安队伍的可持续发展。警察这一职业具有高风险、高负荷以及高应激性，警察日常的大部分时间和精力都被工作占据，更加需要强有力的后盾作为支持。

（一）组织支持感有助于缓解民警工作倦怠

公安工作的特殊性使许多民警长期处于工作时间过长、强度过高、工作量过大的情形下，当这种情形与工作满意度过低相结合时，便会导致他们身心出现疲惫不堪、情绪耗竭的状态，这便是工作倦怠［5］。工作倦怠一方面表现在民警长期处于疲惫状态导致的注意力不集中、情绪控制差，甚至积劳成疾，出现身体和心理上的疾病；另一方面表现在对工作逐渐缺乏热情，工作成就感差，工作满意度低，进而出现人际关系冲突，与群众关系紧张等问题。郭峰的研究显示，组织支持感能通过提升民警的职业认同感来降低他们的工作倦怠［5］。良好的组织支持感能缓解民警的工作倦怠，保障民警的身心健康发展，保障公安队伍的健康发展。

（二）组织支持感有助于缓解民警心理应激

心理应激指的是外部突发情况与个体不良心理因素相互作用产生的生理和心理上的紧张反应状态。警察工作的高风险、高负荷以及高应激性使他们经常面对各种突发性事件，进而导致其身体和心理长期处于紧张状态。长期的心理应激会对民警的身心健康产生极大的负面影响，导致身体和心理上出现不良反应，例如做噩梦、失眠、易怒、食欲下降等身体反应以及紧张、焦虑、抑郁、恐惧等心理反应。组织支持感作为一种积极的心理资源对民警的心理起保护作用，来自上级组织的关心和支持有助于激发民警的工作热情和成就感，在面对突发事件时产生更高的防御能力，减少高风险、高应激工作引发的心理应激现象，保障民警能更有效地完成工作任务。

三、组织支持理论视角下公安队伍发展现状

公安队伍管理者本着“向管理要警力”的思路，紧跟时代步伐，了解当下民警的工作和人生追求，不断完善公安队伍建设机制，实施科学管理，保证公安队伍的活力和公安工作质量。本研究从组织支持理论结构模型的三要素分析公安队伍发展现状，即工作支持、价值认同和关心利益三个方面，分析公安队伍建设中存在的不足。

（一）工作支持方面

当前基层民警工作高负荷性的一个原因是民警的职能泛化。一方面，会导致公众对公安工作给予了过多不合理的期待，不仅会造成大小事务急剧增多，警力不足的问题更加严峻。当公众不合理的期待无法被满足时，就会成为激发群众与警察之间矛盾的风险点。另一方面，基层民警职能泛化导致民警公共事务上的服务范围过大，过于强调民警的服务性导致民警的权威性降低，民警在执法过程中遭受侮辱、谩骂、殴打的情况时有发生。民警长期处于这种环境会对他们的心理健康产生巨大的负面影响，还会降低他们的职业认同感，不利于公安队伍的健康发展。

（二）价值认同方面

公安机关的考核制度、人事管理制度在管理中发挥着引领性、导向性的作用，民警在考核中获得的评价以及在人事任免和晋升上的结果就是对民警本身价值是否认同的体现。但是许多公安机关目前使用的标准化和量化考核体系，忽略了各分局及派出所辖区存在经济、文化、社会、生态环境等方面的差异。使用纯粹、单一、细化的量化指标导致民警执法的目的转向完成规范化文件中的规则，而忽略了公安机关真正的执法目的，部分工作甚至对辖区管理毫无意义，还会加重民警的工作负担，民警在这部分工作中体会不到自身价值的实现。例如公安机关将打击文物犯罪作为考核标准，将打击文物犯罪的数量、追回的文物数量作为衡量业绩的指标，但是一些公安机关所在地由于地理位置和人文环境，很少有文物相关案件的发生，这导致这一条考核标准必然无法完成。

（三）关心利益方面

近年来，公安部和各级地方党委和政府在党中央的支持下不断推出各项“从优待警”“暖警惠警”措施，从工作环境、薪资福利、家庭生活等各个方面都提出了保障措施，但随着社会、经济、文化的发展，民警面对的社会环境不断变化，工作要求也不断提高，因此民警的需求也在不断变化。随着我国公安教育事业的不断发展，在公安队伍学历不断增高的背景下，基层民警自我实现的需要逐渐增强。管理者在优化基层民警工作环境的同时，需要增强对民警个人发展的重视。此外，民警面对的工作环境越来越复杂，复杂的舆论环境以及民警本身职业的高危险、高负荷、应激性的特点，使“暖警惠警”落实过程中不断强调保障民警的心理健康发展的重要性，各级公安机关以举办讲座、座谈会，为民警建设专门的心理咨询点等形式保障民警心理健康，但对民警心理资源的建设缺少系统性的办法。足够的心理资源可以帮助民警在产生负面情绪、情感时，拥有自我恢复的能力。

四、组织支持理论视角下公安队伍建设策略

（一）工作支持方面

1．完善用警制度，保障民警权益

首先，立法机关进一步完善警察公共服务的具体内容，在法律、法规上进一步明确警察公共服务内容，为科学用警、警力的合理分配提供法律依据，保障民警的合法权益；其次，公安机关优化110 接处警机制，从源头上进一步规范用警制度，完善细化110 接处警工作规则及相应的规章制度，明确警情的分类标准，从源头上进行警情分流，减少对警力的浪费，为基层民警减压减负；最后，公安机关应当加强宣传，引导公众对警察职能有一个更加正确清晰的认知，对滥用警力的案例进行报道，引导公众依法报警。

2．重视民警意见，满足合理要求

上级对下属具有组织的代理人功能，又具有下属在组织的代言人功能。上级直接参与下属的评价活动，同时又传达组织的要求和目标，传递组织的价值观。因此，上级对基层民警的支持非常重要。管理者应加强与下属民警之间的沟通，重视民警的意见，对民警在工作中遇到的困难能适时给予帮助，善于应用管理策略并能满足民警提出的合理要求。民警在这个过程中体会到上级对自己的关注和重视，有助于增强民警与上级之间的情感连接，更利于管理者对公安队伍的管理。

（二）价值认同方面

1．完善考核机制，体现组织公平性

公安机关指标考核体系在生成时，可以从原来单一的由上级机关自上而下生成考核指标转变为上下相结合的生成方式，增加下级机关有效参与到制定考核指标中的机会，增强上下级机关的信息交换。考核机制在把握上级政府机关总体发展方向的基础上，考虑到各辖区地理位置、生态环境、人文历史、社会经济等因素的差异，允许考核指标在不同辖区的侧重点不同，这有助于体现组织的公平性。考核指标因地制宜地指导和引领民警的执法行为，民警实际工作内容与考核指标相辅相成，不需要花费额外精力为完成考核而工作。完善考核机制不仅可以减轻民警工作压力，而且考核结果贴合民警实际付出的努力有助于提升民警的组织公平感，让他们从中体会到组织对自身价值的认同。

2．完善用人制度，重视民警价值

公安机关的用人制度对民警的发展方向起着引领性的作用，机关内的人员分配和晋升倾向影响民警对价值认同这一维度的看法。完善用人机制包括合理的人员配比、畅通的职业发展通道以及合理的晋升、轮岗制度等。合理的人员配比有助于优化年龄结构，人力资源最大程度整合共享，充分调动组织活力；畅通的职业发展通道是重视民警价值的最重要表现，有利于民警的成长和发挥价值；合理的晋升、轮岗制度是合理人员配比及畅通的职业发展道路的保障。此外，完善用人机制还需要注意落实重实干重实绩的用人导向、选用人才的程序公平公正、对表现优秀的民警给予奖金或赞美表扬等措施。管理者运用多种管理方式结合以及更加完善的用人机制，让民警感受到上级对他们的重视与关心，调动民警的工作积极性，增强公安队伍的活力和生机，提高民警的成就感和价值感。

（三）关心利益方面

1．制定职业生涯规划，重视民警自我实现需要

制定民警的职业生涯规划是公安机关规划和管理工作的重要一环，一方面对组织来说职业规划有助于加强对公安队伍建设的外在约束力，影响民警的发展倾向；另一方面对民警自身来说，民警在规划的框架中能更加明确职业目标、职业形象，增强对自身情况和岗位的理解，对未来的发展有了更清晰的认识，这有助于提升民警的职业适应性和工作自主性。在职业规划框架下，民警倾向寻求自身利益最大化发展，民警为了获得更高的发展空间，充分发挥自身潜能，不断提升专业技能，在这个过程中满足自我实现的需要。在制定民警职业生涯规划过程中，需要做到全方位的信息收集，管理者在对民警职业规划中需积极听取基层民警的建议，增强民警在其中的参与感和决策感。重视民警职业生涯规划还体现在为民警的职业规划提供相应的培训机制、评估机制和选拔提升机制等配套措施。

2．开展系统的心理健康培训，保障民警积极心理资源

足够的心理资源才能支撑民警有足够的动力完成工作中面临的各项挑战，但是心理压力、焦虑、抑郁等负面心理状态会消耗个体的心理资源，因此要保护民警的心理健康，保障他们有足够的心理资源在面对困境时能快速复原，就需要提升他们的积极心理资源。积极的心理资源包括自信、希望、乐观、坚韧性等积极的心理状态，而且这些心理状态具有可操作性，可以通过特定的方式进行开发。民警职业的特殊性使他们在工作中对积极心理资源的需求更大，因此开展系统的心理健康培训，有效提升他们的积极心理资源，有助于提高他们在面对困境时的自我调节能力和适应能力。