公路建设项目前期阶段造价管理研究

湛缕金

(广西交通设计集团有限公司,广西 南宁 530029)

0 引言

根据公路建设项目基本建设程序,公路建设一般可分为项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和验收运营阶段。其中,投资决策阶段和工程设计阶段组成了公路建设项目前期阶段。工程建设的各个阶段环环相扣、互相衔接,有严格的先后次序,不能任意颠倒,必须按照相应的建设程序执行。从表面上看,公路建设项目的合同价形成在工程发承包阶段,但实际上,在项目前期阶段,合同价就已基本形成。根据以往公路建设项目的统计数据,前期阶段对工程造价的影响程度最高,其中投资决策阶段影响工程造价程度可达80%～90%,工程设计阶段对工程造价的影响程度>75%,而施工阶段对工程造价的影响仅为5%～25%[1]。因此,全过程造价管理的关键在于做好前期阶段的造价管理。

1 公路建设项目前期阶段进行造价管理的重要性

从公路工程计价体系和各计价工作之间的关系及公路建设的特点出发,公路建设项目计价具有单件性、多次性和综合性的特点。公路建设项目的造价控制,就是在项目前期阶段、实施阶段和竣工决算阶段,将建设项目的造价控制在批准范围之内,若造价发生偏差,随时采取纠偏措施,确保建设目标的最终实现,充分发挥建设项目的社会效益和经济效益。

公路建设项目前期阶段包括投资决策阶段和工程设计阶段。根据以往的统计数据,项目合同价形成于前期阶段,前期阶段对公路建设项目工程造价影响程度最高。项目前期阶段的方案一经确定,项目的建设地点、规模、建设标准等指标也基本确定,此时的工程造价已基本形成,项目实施阶段工程造价可调整的空间极其有限,因此前期阶段造价控制是公路建设项目造价控制的关键。要合理控制好公路建设项目工程造价,就必须做好前期阶段的造价管理。通过对前期阶段的造价实施有效管理,可以从源头上主动控制好成本,在项目实施过程中,严格按照设计方案实施,减少设计变更,可以更好地节省建设资金,充分发挥项目的经济效益和社会效益。

2 公路建设项目前期阶段造价管理存在的问题

2.1 不重视决策阶段造价管理,可研深度不够,投资估算不准确

公路建设项目普遍存在“轻决策、重实施、轻估算、重结算”的现象,建设单位往往将精力主要集中在工程实施和结算审查上,不重视项目的方案决策过程,对决策阶段的造价缺乏有效管理。

在项目决策阶段,需要编制项目可行性研究报告来论证项目实施的可行性。工程可行性研究报告中普遍存在如下主要问题:(1)工程可行性论证深度不够,方案比选深度不足,方案决策人为主观因素影响较大,缺少多方案比较等;(2)基础资料调查不详实,交通量预测不准,材料单价、费率取值不准等;(3)投资估算编制人员自身业务水平不高,盲目地套用估算指标、类似工程决算等经验数据,缺少对项目单件性的认识,忽视项目固有特点和建设条件的差异性,使编制的投资估算偏差较大,造价精度不能满足项目决策的要求。

2.2 设计阶段不够重视投资控制,造价管理薄弱,“三边”工程仍然存在

在方案比选阶段,设计人员只对项目的重点部位和主观确定的方案进行比选,容易忽视次要部位和其他有价值的方案。在开展具体设计工作时,设计人员往往只关注技术方案,缺乏对项目经济性的全局考量,只重视结构设计,弱化施工组织设计对工程投资的影响。项目设计团队由多个专业人员组成,设计阶段普遍存在设计人员与造价编制人员各自闭门造车、缺乏有效沟通的问题。造价人员与设计人员缺乏沟通,对外业调查收集的资料不仔细核对,对设计意图理解不准确,盲目套用定额,容易造成工程量和费用的遗漏,加大了工程造价控制的难度。

部分公路项目建设单位为了使项目早日投入运营,在施工图还未正式批复前便开始施工。此类“三边”工程(边设计、边施工、边变更),由于设计深度不够,施工过程中需要多次变更,容易造成施工图预算超出设计概算。

2.3 建设前期确定工程造价的计价依据相对缺乏

(1)造价指标、定额是以前几年已完工程的造价指标为依托,广泛征求了各级交通运输主管部门和行业意见,并通过测算验证后编制而成的,其在一定时间内保持不变,是一种相对静态的造价指标,在经济快速增长的情况下,依据静态指标计算的造价与实际存在偏差;(2)“四新”技术广泛应用于实际工程中,但现有的造价指标、定额更新不及时,难以满足技术日益更新的需要;(3)近年来大宗材料和工程设备价格波动较大,但部分省市材料价格信息收集和发布系统不健全,造价计算采用的材料价格与施工采购的材料价格差别较大,使工程造价难以控制。

3 公路建设项目前期阶段造价管理重点

3.1 决策阶段的造价管理重点

3.1.1 加强方案比选,提高投资决策的科学性

建设方案决策的科学可靠,是造价合理的前提,因为建设方案一经确定,建设地点、走廊带、建设标准等指标就基本确定了,这些指标直接影响工程投资规模。因此,为合理控制投资,在工程可行性研究报告编制时,应加强方案比选,对各类有价值的方案深入研究,优中择优。

3.1.2 加强造价编制和审查,提高投资估算的准确性

造价文件的编制和审查应符合国家和地方发布的造价规范和标准,严格执行规范和标准,是造价准确的前提[2]。

造价编制人员应加强责任心,与设计人员建立有效的沟通,充分了解设计意图,切忌闭门造车。在前期调研、资料收集、方案确定等阶段,造价编制人员应多了解设计意图,准确收集掌握项目资料。

3.2 设计阶段的造价管理重点

投资决策阶段完成项目立项审批后,设计阶段就是对建设方案的具体化,使建设方案落实到图纸上的过程,这一阶段是工程造价形成的关键阶段。设计阶段对公路建设项目的造价、质量以及建成后的经济效益和社会效益起决定性作用。设计阶段造价管理应注意以下几个方面。

3.2.1 推行设计监理,加强造价审查

所谓设计监理,指的是在设计阶段引入第三方对项目设计进行监理。设计监理的主要目的是确保设计深度、质量、进度、投资控制等满足项目建设的需要。设计监理应确保工程设计在满足质量和功能目标的前提下,对投资估算、概算和预算进行重点审查,严格按照限额设计要求,合理控制工程投资,使项目投资控制在概算批复范围内[3]。推行设计监理,是合理控制前期阶段造价的有效手段。

3.2.2 推行限额设计,避免“三超”现象

所谓限额设计,就是项目下一阶段严格按照上一阶段的投资限额进行设计控制,即按可行性研究批准的投资估算控制初步设计概算,批准的初步设计概算控制施工图预算[4]。在满足项目使用功能的前提下,严格按照分配的投资限额进行设计控制,保证总投资不超限,合理控制工程投资,杜绝“三超”现象(即工程概算超工程估算、工程预算超工程概算、工程决算超工程预算),使工程造价得到有效控制。限额设计的关键是合理确定各单位工程的造价目标值。

3.2.3 严格建设程序,避免“三边”工程

建设项目应严格执行基本建设程序,合理规划好各个阶段的时限,为前期决策和设计阶段预留充裕的时间,深入做好项目的策划和设计工作,避免“三边”工程,减少实施阶段的工程变更。

3.2.4 重视基础资料调查,密切联系行业发展实际

在造价编制过程中,应重视材料价格、供应地点等基础资料的调查,加强“四新”技术应用,避免因资料缺失、工艺不合理导致造价出现较大偏差。

4 结语

前期阶段对工程造价影响程度最高,做好前期阶段的工程造价管理是公路工程建设项目全过程造价管理的核心。本文论述了公路建设项目前期阶段进行造价管理的极端重要性,结合行业发展分析了当前公路建设项目前期阶段造价管理存在的一些问题,并针对存在的问题提出了前期阶段造价管理的重点,可为公路建设项目前期阶段造价管理提供一定的参考。