西藏义务教育阶段教师轮岗现状及对策研究

赵正钰 西藏自治区林芝市教育局

国家系列教师交流轮岗政策的出台再一次说明了推进义务教育学校教师校长交流轮岗，推动城镇学校和优质学校教师向农村学校和薄弱学校交流轮岗的重要意义。诚然，面临西部地区城乡发展不均衡，城乡二元结构突出的问题，西藏校长、教师轮岗现状如何？轮岗过程中受到哪些阻碍？怎样才能保证教师轮岗的顺利进行？在教师轮岗过程中，了解现状、厘清障碍，探寻利益主体的合作之道，对推进教师轮岗的有效实施具有重要意义。

一、研究设计

（一）研究工具

问卷采用邢俊利(2018)自编的《西藏中小学教师交流轮岗调查问卷》。问卷分为五个部分，第一到第三部分是基本信息；第四部分是西藏教师轮岗意愿，共六个题目两个维度，前三个题项为内部流动维度，后三个题项为外部流动维度。题目采用Likert 5 分等级量表，得分越高轮岗意愿越强；第五部分是西藏教师对交流轮岗政策的认识和态度以及轮岗政策的执行情况。问卷克隆巴赫系数为0.901，内部一致性较高。［1］问卷调查对象的不足以访谈的形式进行补充，分别对教师、校长、学生和家长进行深入的访谈。

（二）样本选择

采用分层抽样的方法，选取西藏自治区义务教育阶段拉萨市、林芝市、日喀则市和昌都市的普通教师为样本。对参与和没参与过轮岗的440 名教师进行问卷调查，回收有效问卷406 份，了解教师对轮岗政策的认知、意愿、动机和顾虑等现状。

（三）数据处理

采用SPSS23.0 软件对调查数据进行分析处理，对教师轮岗意愿进行描述统计和差异分析，对教师的认知和态度进行描述统计。

二、教师轮岗现状

（一）交流轮岗意愿

在406 名受访教师中，18.5%的教师对西藏义务教育阶段校长教师交流轮岗政策“不了解”，48%的教师“听说过，但不太清楚具体内容”，仅有33.5%的教师表示“了解”。可见，西藏教师交流轮岗政策宣传存在一定的问题，利益主体亦对政策不了解，根据问卷中针对教师意愿问题，调查统计得到下表：

西藏义务教育阶段教师内部流动意愿和外部流动意愿分数均低于平均分，均处于中下水平（见表1），说明西藏教育阶段教师无论是学校之间的流动还是由教师职业转向其他职业的意愿都很低，且两者的总分项在极大值和极小值间差异较大，由此说明西藏义务教育阶段教师个体之间差异较大。

表1 教师流动意愿总体现状

针对“我会尽快到条件更好的学校任教”这一问题，有66.1%的教师认为“不符合”，18.5%的教师认为“符合”，其中“不确定”的教师占比20.4%。在问题“到其他学校任教，会对我有利”中，56.6%的教师认为“不符合”，10.4%的教师认为“符合”，“不确定”的教师占比22.9%。教师的流动意愿总体较低，内外部流动意愿的总分项在极大值和极小值间差异较大，由此说明西藏教师个体间差异较大，究其原因可从个体是否担任班主任职务、课时量、民族和年龄等加以分析。

对西藏教师流动意愿在是否担任班主任职务上的差异进行独立样本t检验。是否担任班主任职务对教师流动意愿水平有显著影响（见表2），班主任的流动意愿较高(P<0.05)。对西藏教师流动意愿进行人口学变量中课时量、民族和年龄差异检验，结果显示（表2），20课时以上的西藏义务教育阶段教师流动意愿最大，其次是15～20课时的教师，最后是10～15课时的教师，课时量越大，教师流动意愿越强（P＜0.01）。在民族变量中，流动意愿强度排列依次为汉族教师、藏族教师、其他民族教师（P＜0.01）。西藏义务教育阶段教师中30 及30 岁以下教师流动意愿最强，其次是31～40 岁教师，最后为40 岁以上教师，说明年龄越小的教师，流动意愿更强，越有闯劲。

表2 教师流动意愿在职务、课时量、民族和年龄上的差异分析（M±SD）

（二）交流轮岗动机

问卷将西藏义务教育阶段教师交流轮岗的动因分为“提高工资”“评优评先”“提升职务”和“解决职称问题”四类（见表3）。针对问题“如果您参加教师流动，最希望得到的补偿是什么？”186名教师希望能解决职称的问题，占比45.8%；102 名教师希望提高工资，占比25.1%；80名教师希望解决评优评先问题，占比19.7%；38 名教师希望提升职务，占比9.4%。教师职称直接与工资待遇挂钩，是对教师工作的一种肯定和激励方式，且因为其名额有限并有相应条件限制，所以通过交流轮岗能够解决职称问题是大多数教师的期盼。工资是对教师最直接的一种激励方式，所以西藏义务教育阶段教师中多数教师希望通过教师轮岗提高工资。

表3 教师交流轮岗主要动机分析表

（三）交流轮岗顾虑

调查显示，在“如果您参加教师流动，比较担忧什么”这一问题中，担忧“不适应新的工作问题”的教师占比16.7%；担忧造成“家庭负担”问题的教师占比47.3%，接近半数教师都因家庭因素而顾虑交流轮岗；担忧“交通、生活等不习惯”的教师占比29.3%；选择“没什么担忧”的教师占比6.7%，没什么顾虑的教师人数较少，大多数教师都有其担忧之处。但这些顾虑在性别和年龄方面是否有差异?研究通过对西藏义务教育阶段教师交流轮岗主要顾虑与性别和年龄进行交叉分析：

大多数男女教师都担心交流轮岗后会造成“家庭负担”问题，其次是“交通、生活不习惯”的问题，女教师更担心“不适应新的工作问题”，调查的406名教师中，只有27名教师认为交流轮岗“没什么担忧”（见表4）。在中国传统观念下，男教师更认为因承担家庭责任，大多男教师作为家庭“顶梁柱”，责任感与忧患意识更强烈，以上原因使男教师更担忧“家庭负担”问题。此外，女教师在适应能力上稍低于男教师，工作时会考虑工作环境、氛围和与同事相处等问题，女教师心思更加细腻，考虑的因素更多，所以多数女教师会考虑到交通和生活等不习惯的问题。

表4 教师交流轮岗主要顾虑与性别交叉分析表

调查结果显示（见表5），西藏义务教育阶段教师在普遍担心“家庭负担”问题情况下，31～40岁教师所占比例最大，其次是30岁及30岁以下教师，31～40岁的教师多数都已结婚生子，大多为“上有老，下有小”状态，生活压力较大，家庭负担较重。30岁及30岁以下教师更担心“不适应新的工作问题”，尤其是二十几岁刚进入教师岗位的新教师，不用考虑养家等问题，更担心的是其能否胜任该工作、不适应新工作环境以及能否与新同事相处等问题。

表5 教师交流轮岗主要顾虑与年龄交叉分析表

三、教师轮岗面临问题

（一）教师轮岗意愿低，执行动力不足

西藏特殊的地理位置会导致教师在参与教师轮岗工作时，产生更多的顾虑。研究发现，教师流动意愿低，总体表现为现行教师轮岗政策对优质学校和城市学校的教师没有吸引力，现有配套措施的不完善，缺乏相应的激励措施，教师的既得利益得不到保障，以上种种，都会降低教师的轮岗意愿。另外，部分教师事业心淡薄，在工作上缺乏积极的进取精神、拼搏创新精神和奉献精神，在个人利益得到满足后，安于现状，不愿到新学校新部门尝试新的挑战。

（二）利益主体对政策不了解，认同度低

研究发现，部分校长、教师、学生与家长除对政策的不了解外，还持一种反对态度。部分校长认为，在师资紧缺的情况下，教师轮岗非但不会有明显成效，反而会造成输出学校的教学质量的下降。部分教师认为，教师的本职工作压力大，如果再参加轮岗，在原学校师资不足的情况下，需要兼顾两边学校的教学，工作量超标，教师工作负荷过大。学生和家长作为教师轮岗政策的目标群体，在部分家长的原有认知里，教师越往城镇地区或者是优质学校发展，越表明其教学水平在不断提高，然而，教师轮岗存在优质学校与薄弱学校教师之间的轮换，打破了他们的原有认知水平，他们认为教师轮岗会造成学生对教学方式的不适应，导致学生学习兴趣和成绩的下降。教师轮岗政策执行过程中，教育行政部门、学校、教师、学生和家长作为政策执行的利益主体，均面临各种现实困难和顾虑，且利益诉求被忽视。以上担忧和顾虑，都会使得教师轮岗在执行过程中遭遇“软抵抗”。

（三）部分人事管理制度与轮岗机制不匹配

研究发现，教师人事关系与工作地点不相符，流入学校与流出学校工作监管与绩效考评不到位，导致部分教师在轮岗工作虚与委蛇，敷衍了事。交流轮岗的教师只是人在流入学校进行教育教学工作，但其工作关系仍然在流出学校。西藏城镇学校教师轮岗至农牧区学校或是高海拔地区，由于其人事关系停留在流出学校，因此轮岗教师在农牧区教学却无法享受其应有的额外生活补贴，这会对轮岗教师心理产生影响，挫伤教师工作的积极性。［2］此外，西藏部分地（市）教育行政部门在向学校下达需要参与轮岗交流教师的指标时，只要求学校在“量”上完成任务，没有强调对交流教师“质”的要求，即对学校派出教师是新入职的教师还是骨干教师没有作具体说明，因此会导致学校根据自身情况而决定派出教师的类型，造成教师轮岗过程中流于形式，降低教师轮岗实施成效。

四、对策与建议

（一）健全教师轮岗的激励保障措施

一是设立西藏教师轮岗专项资金，增设高海拔、农牧区生活补贴，提高补贴力度。其中应加大向农村学校和薄弱学校轮岗教师的补偿力度，设立额外的对优秀轮岗教师的奖金标准，提高教师交流轮岗的积极性。二是建立轮岗教师持续专业发展机制。交流轮岗期间，为教师提供一定的进修机会，以免其专业发展受阻。［3］轮岗结束后，学校晋升名额向轮岗教师倾斜，为教师提供更多课题研讨、教研活动的机会。三是落实教师体检工作，时刻关注教师的身体健康状况，特别是从较低海拔交流轮岗到较高海拔地区教师，减少教师的后顾之忧。

（二）加强宣传力度，保障利益主体诉求

西藏自治区教育行政部门要丰富宣传渠道，加大教师轮岗政策宣传的覆盖面和透明度，完善对教师轮岗政策的目标、意义、内容、实施方法和要求解读，强调政策出台的必要性和可行性。大力宣传教师轮岗的价值和深远意义，让西藏义务教育阶段教师、学生和家长认识到教师轮岗的目的是为了促进西藏优质师资均衡配置，推进西藏教育的均衡发展，从而实现教育公平。教育行政部门与学校要组织教育专题活动，加强对校长与教师的培训，树立全局意识和大教育观。学校要增设以交流轮岗为主题的专家讲座，定期开展教师轮岗工作心得交流会，对表现优异的轮岗教师进行表彰，教师间相互学习和借鉴轮岗经验，端正教师参与轮岗的动机。

（三）优化部分人事管理制度

西藏自治区人事部门与教育行政部门一起开展调研，核定流入学校和流出学校的岗位比例结构和标准。地方教育行政部门负责地方学校师资调配、轮岗结果评估等综合事宜。在西藏自治区教育系统内部，要对教育行政部门、学校的权责进行梳理和划分，明确其各个机构与轮岗教师之间的关系。地方教育行政部门主要负责教师的“身份”管理，即主要负责轮岗教师的人事档案归档、职称评定工作、工资待遇以及补贴核算等工作；流入学校负责教师的“岗位”管理，即教师的日常管理、培训和绩效考评等工作。［4］

西藏各地（市）在根据当地情况制定交流轮岗方案时，应以自治区政策标准为准，实行宏观编制管理，统一教职工编制标准、岗位设置、校际调配和教师聘任等，改变直接干预学校和教师个人的微观编制管理，实行编制部门、人事部门把控编制标准和编制总量的宏观管理，改变过去教师人事管理的事、权分离，权、责相悖的情况。将具体的管理权限移交给教育行政部门，对优质教师资源进行统一调配。