山东省一体化“多测合一”信息服务平台技术设计与实现

梁敏,孙志强,路静,杨仕勇

(1.山东省国土空间数据和遥感技术研究院,山东 济南 250002;2.广东南方数码科技股份有限公司,广东 广州 510000)

0 引言

近年来,国务院、山东省相继出台《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》《山东省人民政府关于印发山东省优化营商环境创新突破行动实施方案的通知》以及《关于全面推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》等文件,在工程建设项目行政审批所需的测绘服务领域推行“多测合一”改革,整合工程建设项目全流程测绘事项,提高测绘效率,缩短审批周期,促进成果共享,实现“一次委托、联合测绘、成果共享”[1-3]。

当前,工程建设项目测绘服务仍然存在重复测绘、审批流程不统一、信息化程度低、共享水平不高的问题,缺乏统一、高效、便捷的信息化平台支撑和日常监管手段[4-5]。为全面贯彻落实国务院、省委省政府决策部署,深化“多测合一”改革,避免重复测绘,打破行业垄断,减轻企业负担,优化营商环境,山东省自然资源厅主持建设了山东省一体化“多测合一”信息服务平台(以下简称“省一体化信息平台”),在技术上实现了工程建设项目所涉及的测绘服务网上统一管理、测绘业务统一流程、测绘数据统一标准、成果共享统一平台、成果质量统一监督[6-7]。

1 总体思路

在充分调研、全面掌握山东省已建平台和未建平台相关地市的信息化建设现状基础上,针对各地涉改部门不一致、业务标准不统一、工作流程差异大、成果管理不规范等情况,按照“业务+监管”的模式,统一测绘事项、统一业务流程、统一数据标准、统一共享应用,由省统筹建设,省市县三级共同使用,将原来的测绘服务由线下全部转入线上,实现全省工程建设项目“多测合一”测绘成果数据网上统一汇聚、管理和共享应用[8-11]。

针对省市县三级不同业务管理需求,省一体化信息平台分为两大部分:一是“多测合一”市县级业务管理系统,主要为各市、县(市、区)“多测合一”改革所涉及的测绘业务管理提供信息化技术支撑,实现“多测合一”测绘业务从意向发布、业务委托、合同备案、成果提交与分发、成果审核、成果入库、成果共享的全流程信息化和网络化管理[12-13],满足市县级“多测合一”改革各业务主管部门、建设单位、测绘服务机构对信息化管理的技术需求;二是“多测合一”监督管理系统,可实现对测绘成果进行技术性检查、主管部门审核、外业监控、成果质量监管等功能,满足省市县三级各相关业务主管部门对测绘成果进行统一的管理和监督。

2 关键技术

2.1 微服务架构

省一体化信息平台采用微服务架构[14],将数据服务、接口服务、功能服务、基础设施服务等拆分为不同的、独立的服务单元,不同的微服务用不同的语言开发,每一项服务处理单一的业务,每个微服务以集群形式部署,每个服务中都用一个组件来实现负载均衡,形成服务资源池,建立服务引擎、地名地址引擎、业务流引擎和表单定制引擎,为省一体化信息平台项目委托、成果提交、审核、监管等业务模块的应用提供差异化、个性化的需求设计。

2.2 云容器引擎

采用云容器引擎(CCE),提供高度可扩展的、高性能的企业级集群,支持运行Docker容器,深度整合政务云计算、网络、存储等服务,实现省一体化信息平台服务资源和成果数据多环境、多区域地高效动态管理,使得省一体化信息平台上云部署更轻松、管理更灵活、扩展迁移更快速高效,同时支持省市县三级统一的全局应用管理,满足全省测绘成果分区处理和集中管理的应用需求。

2.3 流程引擎自定义

采用Flowable业务流程引擎,通过可视化表单设计、流程拖拽设计,同时集成用户权限信息,将“多测合一”业务流程中的意向分布、委托、承揽、提交、分发、审核、共享等各业务阶段需要的功能进行模块化、标准化设计,快速构建业务流程、任务分发、成果审核与共享应用的业务场景,使各地多样化的工作程序统一为简单的流程,满足省市县一体化业务管理需求。同时利用强大的自定义功能,快速灵活地实现对流程节点、流向模块等自定义,最大限度满足各地差异化、个性化的工作需求配置。

2.4 可定制化的数据质检

针对山东省各地市“多测合一”测绘成果数据标准不统一,省一体化信息平台研发定制了内嵌式智能数据质检引擎,对测绘成果空间数据基本属性、数据完整性和空间图形拓扑等进行技术性审查,实现了测绘成果数据质检过程的可视化、简单化和用户化。同时各地可以根据本地的数据标准规则和可视化界面,自定义适用于本地区的质检规则以及数据质检方案,配置相应的质检报告,对成果质量严格把关。本地方案式的数据质检引擎适用性广、灵活性强、易于修改、定制化程度高,适用于不同测绘事项的数据成果质检。

2.5 “一张图”空间展示

针对测绘成果空间大数据的特征以及应用场景需求,通过基于Spark分布式计算框架的大数据空间分析算子,通过PostgreSQL的分布式架构,完整的SQL支持,以及对MongoDB的支持,实现空间大数据高效存储和对海量矢量数据、海量瓦片数据的支持。同时对传统的空间处理以及空间分析算子实现分布式计算能力的升级,包括用户常用的叠加分析、空间查询以及创建索引、数据裁剪、属性更新等,并接入山东省天地图,将多源汇聚入库的测绘成果以“一张图”的形式完整呈现,从而实现“多测合一”测绘成果数据的统一管理、分析和应用。

3 系统设计

3.1 业务流程设计

省一体化信息平台涉及工程建设测绘服务项目委托单位、测绘服务机构、第三方质检机构、“多测合一”改革各相关业务主管部门等多类角色。测绘项目委托单位通过省一体化信息平台的网上办事大厅发布项目需求信息、接受测绘服务机构的方案报价进行项目委托,或者直接进行项目委托,并提供基础测绘数据;测绘服务机构通过测绘服务机构管理子系统响应需求和接受委托,以基础数据为依据进行测绘成果数据的生产。测绘成果数据通过平台自动质检后,自动提交分发给各相关业务主管部门;各相关业务主管部门根据职责和工作需要,对测绘成果数据进行审核,必要时,可将测绘成果数据提交给第三方质检机构进行审查。测绘成果数据经各相关业务主管部门审核合格后,自动共享至工程建设项目审批管理系统和不动产登记业务系统,供相关业务主管部门开展项目审批和不动产登记业务。测绘行业主管部门利用成果管理系统分级对本地区的测绘成果数据进行监督、管理和利用(流程设计见图1)。

图1 流程设计图

3.2 技术架构设计

省一体化信息平台采用“业务+监管”模式进行设计,是一个全业务全流程全生命周期统一管理、图属一体化的综合管理信息系统[15-16]。在功能上,涵盖了“多测合一”测绘服务项目网上委托、受理、审核、监管、共享和信用监管,包括入库登记、合同备案、成果汇交、成果管理、数据统计、“一张图”展示等,可实现图文一体化、流程一体化、图属一体化、用户多元化、省市县监管一体化等多项效果。系统总体技术架构划分为基础设施层、数据资源层、平台服务层、应用层、用户层5个层次(技术架构设计见图2)。

(1)基础设施层。基础设施层是保障省一体化信息平台正常运行的软硬件和网络运行环境,包括服务器、操作系统、计算机设备、存储设备、网络设施、防火墙以及输入输出设备等,为服务平台门户、网上办事大厅、测绘服务机构管理子系统、主管部门审查系统、成果提交分发等应用系统提供基础运行支撑环境。

(2)数据资源层。数据资源层是对各项测绘业务办理与审批过程中产生的有关数据、各类成果进行规范结构、数据分层和分类管理,构建省一体化信息平台全方位、全流程的数据库管理服务体系。主要包括各类成果数据、业务审核数据、文档类附件类数据以及业务运行数据等,为“多测合一”业务办理和监管提供数据资源支撑。

(3)平台服务层。平台服务层是基于基础硬件资源和数据资源,统一服务接口,对外提供数据和功能服务,主要包含权限服务、功能服务、报表服务、数据服务、消息服务、共享服务、安全服务、GIS服务、工作流引擎等内容,为平台提供全方位的技术和业务支持。

(4)应用层。基于基础设施、平台支撑、数据基础之上建设的应用平台,体现平台的主要功能。该层建立在统一的系统框架之上,根据实际需求,针对不同的应用场景定制符合需求的功能,形成不同的模块或子系统,主要包括平台服务门户、网上办事大厅、测绘服务机构管理、项目委托管理、合同备案管理、测绘成果提交分发、主管部门审查、测绘成果管理与统计分析等。

(5)用户层。用户层是多类型终端,面向多元化用户对象,包括项目建设单位、测绘服务机构、第三方质检机构、“多测合一”改革各相关业务主管部门等。根据人员职责设置不同权限,开展相关业务操作。

3.3 功能设计

(1)通用框架。通过通用框架将工程建设项目中涉及的立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段测绘事项进行有效整合,统一测绘事项[17],统一测绘流程,有效支撑工程建设项目“多测合一”相关测绘事项的业务办理和共享应用(“多测合一”改革测绘事项表1)。

表1 “多测合一”改革测绘事项

通用框架支持多用户管理、权限管理、表单自定义配置、业务流程自定义配置、质检规则配置、报表统计、安全管理等功能,可对各市、县(市、区)测绘服务项目及业务办理进度进行统一监管,同时与省政务服务平台、省投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统、不动产登记、中介超市等互连互通。

(2)信息服务平台门户。信息服务平台门户是山东省“多测合一”信息服务平台的在线宣传窗口,也是各用户登录平台的统一入口,供社会各界访问。

(3)网上办事大厅。网上办事大厅是项目建设单位在线委托办理“多测合一”业务的虚拟窗口,同时可对测绘服务委托项目信息、平台审核入驻的测绘服务机构基本信息等内容进行公开发布。建设单位可以足不出户即可实现需求发布、业务委托、进度查询、资料下载、成果领取、综合评价等功能。

(4)测绘服务机构管理子系统。测绘服务机构通过该子系统在线承接测绘业务,对测绘业务实现网上作业管理。功能主要包括测绘服务机构注册管理、审核信息管理、项目报价管理、项目任务管理等内容。

(5)项目委托、管理。建设单位发布测绘服务项目需求信息,测绘服务机构承接来自网上办事大厅推送的项目委托,双方签订“多测合一”项目服务合同,并对项目进度进行跟踪,对成果质量进行评价。功能主要包括项目需求发布管理、入驻测绘服务机构信息查询、项目委托和再次委托、项目进度查询、项目成果评价等。

(6)合同备案管理。双方签订合同之后,将项目的基本信息、合同扫描件登记上传到平台,进行备案,供相关业务主管部门进行查询和监管。

(7)技术审查子系统。利用技术审查软件,对测绘成果进行技术性、规范性和完整性审查。测绘成果审查未通过,会同质检结果驳回原提交单位修改后重新提交。

(8)测绘成果提交分发。“多测合一”各阶段测绘成果数据按照业务管理和审批流程,在建设单位、测绘服务机构、各相关业务主管部门之间进行自动分发和推送,业务办结后自动归档。

(9)主管部门审查。主管部门审查平台功能主要包含测绘服务合同接收、测绘服务机构作业区域开通申请处理、测绘成果数据利用申请审核、测绘服务机构信息更新审核、测绘服务机构信用管理等。测绘主管部门通过该平台可对本地区的“多测合一”开展情况进行监督管理和统计分析,并对测绘服务机构的服务质量进行监督评价。

(10)成果管理子系统。对测绘数据、成果资料进行统一管理与应用,包括测绘成果自动入库归档、版本管理、分类管理、检索查询、浏览查看、统计分析、下载等功能,可对测绘成果数据图上定位、多维度地图浏览、查询和统计和空间展示输出。

(11)外业监控管理。利用该程序,对测绘外业情况进行监督管理,主要功能包括外业人员注册、项目登记和切换、位置定位、轨迹记录、照片(视频)采集、日志创建等。

(12)短信平台。根据测绘业务办理进度,及时为建设单位、测绘服务机构、各相关业务主管部门等用户提供信息提醒。

3.4 数据库设计

针对省一体化信息平台涉及的成果数据和业务流程,设计了成果数据库、业务信息库、业务运行库3类数据库,构建全方位、全流程的数据资源管理服务体系。成果数据库主要将工程建设各阶段涉及的测绘成果数据进行分类建库和汇聚管理,包括各类测绘成果数据、成果报告及文档资料信息。业务信息库主要对工程建设项目各阶段测绘业务审批过程中产生的有关数据进行分类建库管理,主要包括委托项目信息、合同管理、质量检查、部门审核、入库归档、成果共享、成果质量评价等。业务运行库是支撑系统运行流转的数据,主要包括项目管理、用户管理、合同备案、成果管理、流程控制、数据字典、系统日志等支撑系统运行的基础性数据。

4 应用成效

4.1 测绘成果统一汇聚共享

通过制定符合全省实际业务需求的平台接入规范和数据管理标准,将全省“多测合一”测绘成果数据进行集中汇聚、统一管理,形成全省统一的测绘成果数据库,并同步推送至各市、县工程建设项目审批管理系统、不动产登记系统等,实现测绘成果跨部门共享应用,避免在不同业务环节重复测绘,降低测绘成本30%以上。

4.2 统一业务审批流程

省一体化信息平台根据全省各市县差异化的业务流程,总结出以工程建设项目推进的时间为轴线,设计适应全省统一的业务流程,同时根据各地行政审批的要求,在统一的业务流程上增加自定义配置节点,满足全省差异化的业务审批要求,实现了全省测绘成果审批统一业务流程。

4.3 测绘项目全生命周期管理

将工程建设项目的立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段涉及的测绘业务纳入平台统一管理,在立项用地规划许可阶段引入不动产单元代码,串联工程建设项目各阶段项目信息及测绘成果,通过“一码管地”实现工程建设项目测绘服务事项的全生命周期管理[18]。

4.4 提升测绘服务效能

将工程建设项目测绘服务业务从线下迁移到线上,打造“一站式”服务窗口,实现“多测合一”业务办理“一次委托、联合测绘、成果共享”,测绘成果在不同业务环节间自推送审查,缩减审批时间20%以上,有效提升了测绘服务效能[19-20]。

5 结论

山东省一体化信息平台创新性地应用了微服务架构技术、云容器技术、流程自定义引擎、可定制化数据质检技术和空间大数据技术,实现业务审批流程一体化、报件图文一体化、数据成果图属一体化、用户多元化、省市县监管一体化。平台理念创新,设计新颖,技术先进,具有良好的创新实践和示范引领作用。

山东省一体化信息平台按照“业务+监管”的思路,采用顶层设计、省市县一体化建设的方式,实现了全省工程建设项目“多测合一”测绘成果数据网上统一汇聚、管理和跨部门共享应用,打破行业垄断,优化市场环境,减轻企业负担,提升测绘服务效能,为工程建设项目“多测合一”改革提供信息化管理支撑,辅助相关业务主管部门进行监管和决策。