当前新型农业经营主体发展主要困境探析——以莒县为例

葛均常 姜在新 林晓彤

乡村振兴的关键是产业振兴，新型农业经营主体是建设现代化农业的新生力量，也是推动乡村产业振兴的主力军。近年来，莒县积极培育农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，充分发挥其示范带动作用，促农增收，助力乡村振兴。截至2023年6月份，全县注册并正常运营的农业专业合作社2407家，家庭农场1073家，市级以上农业龙头企业66家，各类社会化服务组织380多家。已培育各级农民专业合作社示范社203家，家庭农场示范场149家。其中国家级示范社12家、省级示范社33家、省级示范场13家、国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业20家。

一、莒县新型经营主体发展的基础条件

（一）地理区位和自然条件

莒县交通便利，区位优势突出，南靠兖石铁路，北近胶济铁路，东临日照港、青岛港；地形以丘陵和平原为主，分别占总面积的61.35%和23.1%；属暖温带半湿润季风区大陆性气候，四季分明，冷热季、干湿季差别明显，年平均降水量为773.0毫米左右；土地资源丰富，土壤以棕壤、褐土为主，约占可利用面积的80%，农用地面积220.53万亩，占土地总面积的80.86%，其中耕地105万亩。

（二）农业农村发展情况

莒县是鲁东南地区的人口大县，辖20 个乡镇街道，1195个自然村，人口116.5万，其中农村人口107.23万，38.16万家农户，农村劳动力64.05 万人，从事家庭经营的37.4 万人，占58.4%；莒县是全国重要的粮油、瓜菜生产基地，粮食作物播种面积常年保持在90万亩左右，主要有小麦、玉米、水稻、谷子、高梁、大豆等，总产稳定在37 万吨左右；油料作物主要有花生，常年播种面积30 万亩；高效经济作物60万亩，主要有瓜菜、果品、黄烟、桑、中药材、茶叶、花卉、苗木、食用菌等。截至2023年6月份，有13 个乡镇叫响了”一镇一业“品牌，累计认证“三品一标”159个（有效期内“三品一标”101个），其中国家地理标志证明商标16个，莒县黄芩、莒县丹参、莒县绿芦笋、莒县南涧小米等4个产品获农业农村部地理标志登记保护。

（三）农业设施装备和经营体系情况

累计建成高标准农田76.11 万亩，总投资9.34 亿元，新增高效节水灌溉面积27.81 万亩，农田建设取得了显著成效；农业灌溉总面积达87.6万亩，其中耕地灌溉面积77.36万亩；农作物耕种收综合机械化水平达到87.91%，小麦、玉米、花生主要生产环节基本实现全程机械化；全县农业科技进步贡献率达到65%。

积极推进农业供给侧结构性改革，构建了较为完备的农业经营体系，认真贯彻落实农村土地“三权分置”政策，深化土地产权制度改革，推进农村土地流转，发展农业适度规模化经营，2020年莒县被中央农办、农业农村部表彰为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区；深化农村集体产权制度改革，初步建立起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

二、当前新型农业经营主体发展主要困境

（一）特色产业规模化、集约化程度低

大多数特色产业规模小，区域化、规模化不够，产业小而不全，有特色、缺规模，特色产业规模化经营管理粗放，优势不明显；农业特色产业链条偏短，融合发展程度不高，品牌化经营意识不强，多数仅限于农业观光采摘、农产品初加工。例如，果庄油桃和夏庄、小店草莓等产业，面向低端农贸市场，附加值低，受市场波动影响较大，高端市场几乎没有份额。莒县联谊草莓合作社位于莒县小店镇官庄社区，毗邻莒县夏庄镇、莒南大店镇等传统草莓种植区，带动当地社员和草莓种植户200多户，并辐射周边乡镇草莓种植户250多户，年育苗700万颗，收购草莓1200吨，年纯收入400 万元左右，其中育苗纯收入200 万元以上，但是联谊草莓合作社内部管理松散混乱，没有形成相关制度，不重视品牌化建设和农产品深加工，没有申报农产品“三品一标”和商标，尤其是产品销售渠道都是农贸市场和小加工厂。

（二）组织化程度低，利益联结不紧密

当前，莒县主要通过“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“合作社（家庭农场）+农户”等形式，发挥各类新型经营主体的示范带动作用，但不少农民“合作”意识不强，有利可图时按合同来，无利可图时则违反合同约定，缺乏契约精神，再加上当前多数合作社盈利水平低，分红少甚至不分红，利益联结不紧密，合作社组织化程度不高。明众农机服务专业合作社位于莒县刘官庄镇邵家泉头村，2013 年注册成立，是国家农民合作社示范社，现有社员122人，固定资产486万元，拥有各类动力机械及配套农机具110 余台（套），年服务面积5 万多亩，作业服务年收入500余万元，是当地的明星企业组织，但该合作社的农机手非常难管理，合作社争取到的项目任务，有些农机手自己干不完也不让其他人插手，因项目资金拨付进度、比例等问题，多次引发不稳定现象。另外，当地部分农户即使与合作社签订了作业合同，但到了耕作或收割时，还是会根据个人意愿随意找其他个人或合作社作业，没有契约精神。

（三）财政金融支持力度不够，联农支农能力有限

由于农业经营投资大、风险高、投资回收周期长，所以大多数新型农业经营主体存在资金短缺问题，且受担保抵押条件限制，融资困难。另外，银行金融信贷产品相对单一，普遍是1～3年，与经营主体的实际需求存在差异，一方面因为农业投资回收慢，部分农户等经营主体期望获得中长期贷款（5～8 年），以更好地分摊还贷压力；另一方面部分季节性、临时性大额资金需求得不到满足，如在农产品收购季节，经营主体需要资金50 万元使用20 天，但在贷款时往往会被要求至少贷1年。日照长青源生态农业发展有限公司是一家集蔬菜育苗、农作物种植、水产养殖于一体的市级农业龙头企业，土地流转面积达628 亩，其中育苗大棚20 多亩，小麦种植面积260亩，稻田蟹综合种养基地300亩。近年来，公司注册了“乐水芳舟”“洛河沭源”等商标，已成功申请了西兰花、芦笋、西瓜、稻米等四个品种的绿色食品认证，注册了乐水芳舟电子商贸有限公司，对产品进行线上直播、网店销售，年均纯收入超过100万元。为了引进新品种、新设备，优化产业结构，进一步转型升级，公司向银行贷款，由于地上附属物评估处置难以及资产负债率高等问题，有的银行放款金额较小，远远满足不了企业的需求，个别银行放款金额稍微大点，但贷款利息又太高，融资难、融资贵等问题长期得不到解决。

（四）受土地利用总体规划影响较大

1.基本农田划分不合理

一些地块薄弱、基础设施条件较差的地被划为基本农田，农户和经营主体种粮收入较差，但发展林果、养殖等特色产业，政策又不允许，造成抛荒或者私自违规发展“非粮化”产业。

2.总体规划不均衡

部分乡镇街道或乡镇辖区村的建设用地指标分配太少，很多有产业基础和成熟条件的地方，申请不到建设交易市场、产品加工厂房的建设用地指标，束缚了产业延伸、升级等进一步发展的空间。

三、有关对策及建议

（一）有的放矢地发展农业特色产业

注重高质量发展，要以市场为导向，特别是政府在制定扶持产业发展财政奖补资金政策时，要倾向于源头（品种研发、育苗等）和最后（深加工、新辟销售渠道等）环节，强化品牌化经营理念，以保障产业的持续性和发展后劲。

（二）提升小农户组织化程度、大力发展适度规模农业

在鼓励农村小农户土地流转的同时，建立健全农村土地流转风险防控机制；培育扶持农业社会化服务组织，大力推进农业生产托管，推进农业规模化、机械化、集约化经营；加强农业普法宣传，提升小农户法律意识和契约精神，巩固小农户与新型农业经营主体的利益联结机制，促进小农户发展与现代农业的有机衔接。

（三）继续大力培育扶持新型农业经营主体

加强运营指导，规范内部管理，提高产品市场竞争力，组织专家学者建立新型农业经营主体辅导员队伍，完善相关制度等。加强新型农业经营主体带头人及经理人培训，提升其在项目选择、成本管理、品牌营销、风险防控、资源整合、组织农户等方面的能力。实施高质量发展的能力提升项目，对于改善基础设施、提高产品质量等方面的投入，进行适当奖补。

（四）加大土地、信贷等方面扶持力度

在充分调研的基础上，针对农业发展的客观条件和农业经营主体的现实需求，制定出台并完善相关用地政策和财政金融支农措施。