数字经济赋能乡村智治转型的体系构建与建设路径*

◎周梦冉

2017 年，“数字经济”首次写进政府工作报告，提出要促进数字经济快速成长。随后，更是多次将“数字经济”写入政府工作报告，2022 年政府工作报告提出要进一步发展数字乡村。2022 年4 月，多部委联合发布《2022 年数字乡村发展工作要点》，强调要推进村务管理智慧化，提升乡村数字化治理效能。数字经济赋能乡村是将数字技术广泛渗透、融入乡村治理的各个环节、各项流程，使技术优势转化为治理效能的体现。在助力乡村智治转型进程中，为充分发挥数字经济的赋能优势，应以整体性治理为导向，整合多方治理主体，通过搭建乡村治理协同平台，优化乡村治理流程，构建智慧驱动、多元参与及广泛协同的数字乡村治理体系。

一、数字经济赋能乡村智治转型的核心要求

（一）驱动治理思维转型：从传统管理走向智能服务

数字经济作为全新经济形态，其中不仅重视数据信息的科学采集，更注重利用智慧技术对数据进行数字化分析、市场化应用。为此，发挥数字经济赋能乡村智治的核心在于通过释放数字经济的应用优势，提取乡村治理中有规律、关联性强的数据信息，构建数据驱动、技术创新的乡村智慧治理体系，最终提升乡村治理效能［1］。一方面，推进乡村治理智慧转型，需要践行“村民至上”的服务理念。通过充分利用数字技术，搭建在线服务平台，构建跨区域交流、多部门协同体系，及时收集治理需求及合理化建议，提高乡村公共服务效能。比如，数字经济平台“支付宝”以“互联网+智慧政务”服务为导向，通过为村民提供医疗保险、养老保险在线缴纳服务，不断培养、牢固用户的使用习惯，真正践行了“村民至上”理念。另一方面，乡村智治转型背景下，需要从“传统管理”思维走向“主动服务”思维。通过从公众视角重新定义乡村治理价值，践行“主动服务”意识，打破“信息孤岛”，搭建数字信息沟通平台，真正了解村民需求，不断优化、调整乡村公共服务体系。通过建设数字乡村治理平台，对治理资源进行合理集聚、优化配置，在改善民生服务效能的同时，不断提升公共服务质量，推动乡村治理走向精细化、智慧化。

（二）推动治理模式变革：从单一治理走向协同治理

数字经济赋能乡村治理，旨在借助数字技术集聚优质治理要素，通过引入多元治理主体，在打破传统“条块式”“单一部门”治理模式的基础上，形成新的协同治理模式［2］。一是借助数字经济平台，有效交换乡村治理数据。受传统乡村治理协同机制不畅影响，跨区域、跨部门共享数据的难度较大。借助数字经济平台搭建多向信息交流机制，形成了“共建共治”的乡村治理生态。二是依托数字经济平台，助力多方主体共同参与乡村治理，营造多元共建、共治的乡村治理生态。乡村智治转型的核心是“现代化治理模式”，倡导由公民、政府及社会等多方主体共同参与乡村治理。利用数字经济搭建乡村治理平台，使多方主体在平等协作、数字共商的治理生态中，共同参与乡村秩序、治理监督及民生服务等工作。三是融入数字经济平台，精简乡村治理流程，积极营造智慧驱动、高效运转的乡村治理生态。依托数字平台构建扁平化的乡村治理体系，进一步明确乡村治理的权责义务，有效简化了冗余治理环节，打破了乡村治理信息的融合壁垒，有助于乡村治理模式实现智慧变革。

（三）促动治理生态重建：从封闭治理走向开放治理

在数字经济生态下，信息数据进一步“去中心化”，大众、社会及各类主体共同参与数据生产、传播，形成了更加开放的社会生态。依托数字经济思维重构乡村治理生态，需要精准把握“数字乡村”发展机遇，通过践行开放治理理念，使数字经济的多场景应用优势与乡村治理智慧转型实现紧密融合［3］。其一，乡村智治是动态发展的治理生态。与传统治理体系不同，数字经济环境下，组织开展乡村治理，需要以动态、发展的思维持续关注乡村治理，通过融合乡村治理环境变化，制定符合乡村社会治理要求的实施策略、解决方案。其二，乡村智治是开放融合的治理生态。依托数字经济的开放性，乡村治理的各项数据信息均有据可查，且随着数字政府建设不断推进，乡村治理事务更加具体化、清晰化，有助于公众依托平台来监督政府的履责行为，促进乡村治理更加合理、高效。其三，乡村智治是“平台赋能”的治理生态。通过打造数据共享、技术赋能的乡村数字治理平台，完善乡村数字公共服务矩阵，形成了新的“一站式”治理生态。

二、数字经济赋能乡村智治转型的体系构建

（一）搭建乡村智治框架

将数字经济与乡村治理相融合，需要以乡村治理大数据中心为核心，依托数字乡村治理平台、数字公共服务平台及数字产业化平台，开发三资监管系统、村民积分管理系统，构建以跨层级、多部门协同机制为支撑，服务主导、数字经济赋能的乡村智治框架［4］。一是建设数字乡村治理平台，对乡村治理的资源、人员及数据信息进行全面整合。在保持现有乡村治理各部门相对独立性的基础上，通过成立乡村治理统筹机构，建立定期协商会议机制，配置专职人员，丰富乡村智治模块，确保乡村智治实现线上线下一体协同。二是构建乡村治理数据共享体系。通过制定统一标准、数据规范，建立乡村治理大数据中心，并引入块数据技术，充分凝聚乡村治理力量，完善乡村治理数据共享体系，建设乡村“智慧共治生态圈”。三是将乡村治理当作动态发展、持续变化的生命体，并构建从乡村发展规划、治理风险预警、村民监督反馈及产业开发等全流程覆盖的治理体系，使乡村治理从传统的“被动应对”向“智能防控”升级。

（二）构建乡村智治运行体系

以数字经济为基础，赋能乡村智治转型，需要构建智治运行体系，通过制定乡村治理方案，完善多层级协同，优化乡村公共服务体系。乡村智治运行体系是以数字经济平台为基础，以群众需要及乡村治理需求为导向，通过整合多方治理力量，共享乡村治理数据，面向乡村治理全场景打造的数字运行体系。第一，从横向视角看，乡村智治运行体系需要打破治理壁垒，通过整合多元治理模块，合理分摊乡村治理职责，从而在高效配合、有效协同中，合理预判乡村治理风险，全面提升乡村治理水平。第二，从纵向视角看，乡村智治需要构建“基层政府—村民自治组织”上下协同的治理机制，通过集聚乡村治理要素，聚焦乡村治理的各个领域、现实问题等基础情况，形成闭环式乡村治理体系。第三，从立体视角看，乡村智治需要构建“线上与线下”紧密协作的运行体系，通过明确乡村治理的职责分工，完善治理联动联席机制，推动数字技术有序融入乡村产业发展、智慧决策等全过程。

（三）构建全场景覆盖的乡村智治体系

利用数字经济重构乡村智治体系，需要以数字平台为依托，详细梳理各类乡村治理资源，构建全场景覆盖的乡村智治机制。首先，充分发挥党建引领优势，推动乡村“三治融合”与智慧治理体系有机融合。通过以智慧治理体系全面覆盖为重点，将数字技术与乡村治理服务深度融合，加快乡村法治、德治及自治的智慧化转型。其次，发挥智慧系统的支持优势，推动数字技术融入乡村治理的各个环节、各项流程。通过从整体性治理视角出发，充分发挥数字平台的支撑优势，统一整合区域内乡村治理的各项资源、系统归纳乡村治理各类平台，重构乡村智慧治理体系。最后，充分发挥数字平台优势，构建多场景融合的治理体系。通过以“整体智治”目标为导向，对乡村治理的优质要素进行全面汇集，再结合数字技术的分析、处理等优势，确保乡村治理问题智慧发现、自动预警及科学决策。通过以群众需求、乡村治理需求为导向，对乡村治理的多元场景进行全面整合，切实增强村民与乡村智治的联结感。

三、数字经济赋能乡村智治转型的建设路径

（一）完善数字乡村智治机制，推进整体性智治

将数字经济引入乡村智治转型是以智慧技术应用为基础，对乡村治理体系进行整体性变革的重要尝试。为实现数字经济与乡村治理的精准融合，需要从整体性治理视角出发，通过完善乡村治理制度，制定乡村智治转型方案，全面提高乡村治理需求与数字经济平台功能的匹配度［5］。一是要尊重乡村治理的客观实际，完善数字乡村智治方案。通过制定数字乡村治理办法、实施方案及具体策略，明确数字乡村治理的责任分工，健全数字经济与乡村治理协同联动机制，全面助力乡村“智治”转型。二是要注重做好数字乡村治理资源的整合及集成工作，通过时刻关注乡村智治转型中的重点及难点问题，建立持续更新、全面覆盖的数字乡村治理政策及治理体系。三是要注重完善乡村数字治理平台的评价工作，通过设立“活跃指数”，增强村民的数字素养，充分利用数据算法来具体评价乡村治理体系的应用状况，及时收集村民反馈意见，不断优化平台功能，激发村民参与、共享数字乡村治理平台的积极性，使其成为村民必不可少的生活工具。

（二）共享乡村治理数据信息，提升治理效能度

数据是乡村治理与数字经济有机融合的基础，也是驱动乡村智治转型的关键依据。从智慧决策、智能服务到全面协同，均依赖乡村治理数据信息的精准获取与科学处理。因此，通过发挥数字技术的应用优势，建设乡村治理数据共享平台，充分挖掘、激活数据背后隐藏的信息，使其真正服务于乡村治理决策的制定及实施工作［6］。一方面，建设乡村治理数据库，完善乡村治理数据信息共享体系。要充分把握“5G数字乡村”的建设机遇，将农业生产数据、政务服务信息、公共服务等各类数据统一纳入乡村“智慧+”治理体系，提升乡村治理的数字化效能。另一方面，通过接入农业领域实时感知数据、政务服务数据、乡村管理数据，构建专题数据库，以数字乡村管理“一张图”的方式，实现数据资源的时空化表达、乡情村貌的可视化展现以及乡村事务的信息化管理，为实现乡村“治理有效”目标提供完整的数据支持。

（三）搭建数字乡村服务平台，增强群众幸福感

数字经济与乡村治理广泛链接，形成了新的复杂生态。通过密切关注乡村治理的多样需求，引入成熟的数字政务系统，使数字乡村治理平台全场景覆盖村民生活场景，构建新的虚拟乡村、数字乡村，实现了数字经济的“扩散式”应用。首先，搭建信息沟通平台，促进乡村治理信息透明化、公开化。通过将村务公开、意见信箱、财务信息发布等功能迁移至数字平台，使村民借助数字终端即可随时查阅治理信息，在线反馈个人意见，从而促进群众积极、有序参与乡村治理，全面提升乡村治理效能。其次，搭建职能广泛覆盖的数字生活平台，完善乡村治理服务体系。通过对乡村治理数据资源进行整合、融通，将政务服务事项与大众生活有机融合，使村民在线享受保险缴纳、求职就业及医疗、生活等各类服务。要做好智能硬件设备建设，通过完善智能垃圾桶、环境监测、平安村镇等感知设备应用，优化乡村智治生态，持续提升乡村数字服务效能。最后，搭建社交平台，增进村民情感交互。要建设自由沟通的数字社交平台，为用户发布信息、互动交流提供新空间。比如，针对留守儿童教育问题，通过建设家校互动平台，使家长及时与学校进行沟通，改善留守儿童教育治理难题。要增强村民主动分享意愿，鼓励村民自由分享心得体会，积极展示个人生活状态，营造全民参与的数字生活空间。

（四）拓展乡村经济应用空间，增强治理协同度

数字经济环境下，通过以协同共治为导向，充分扩大数字经济的应用优势，将其与乡村产业发展紧密结合，搭建“数字乡村”平台，为乡村治理提供智慧载体，赋能乡村全方位发展。第一，依托数字经济平台，推动城乡资源自由流动。通过出台扶持政策，支持和引导数字经济融入乡村发展，整合数字农业园区、物联网应用及快递物流中心，使数字经济的电商功能与乡村产业发展相融合，打造新的产品销售平台、资源变现平台，既为村民提供增收新途径，也帮助村民将优质资源有效转化为经济收益。第二，推进数字经济平台广泛融入大众生活，在有效消除“数字鸿沟”的基础上，促使村民形成良好的互联网思维，使数字生活、法治意识及创新创业等新事物、新理念真正惠及大众，满足群众对美好生活的期待［7］。第三，推动数字经济深度融入乡村治理，构建全面覆盖的数字乡村治理框架。通过引入积分制度，设置乡村民意地图，构建可视化乡风民俗场景，开发家庭积分智慧管理、智慧安防和乡村乱象“随手拍”等平台模块，使村居生态环境治理、民生治理等工作统一纳入乡村微治理体系，真正提升乡村治理的精细化、智慧化水平。

四、结语

将数字经济与乡村治理相融合，构建乡村智治体系，既是数字经济在乡村社会的全面延伸，也是推动乡村治理现代化的有益尝试。当前乡村治理处于治理难度高、不确定性日益复杂的处境，由于对治理风险预判不足、治理信息掌握不够全面，极其容易产生治理体系与村民需求、治理需求错配的现实问题。为此，需要以数字经济的广泛应用为基础，充分把握“数字乡村”发展契机，通过有效掌握乡村治理的多元需求，重构乡村智治体系，增强乡村治理的风险防范意识及预警能力，进而做出正确、有效的治理决策，并制定科学完善的乡村智治方案，促进乡村治理更好地为村民服务。