在低碳经济视角下法律制度的研究

赵炫晔

浙江学优律师事务所，浙江 温州 325024

低碳经济的发展已经成为全球性的重要问题，我国要想实现经济上的可持续发展，就必须要建立健全低碳经济法律体系，以便可以更好地落实国家发展中的各种低碳政策，也能够切实约束国家、人民的低碳行为，最终可以全面提高我国生态环境保护工作的质量。而且通过相关法律制度的制定也能够进一步推动低碳经济的高质量发展，进而满足我国经济发展的需要。

一、低碳经济的内涵概述

所谓低碳经济，就是在发展过程中降低能耗、污染和废物排放，所以属于典型的可持续发展方式，在低碳经济理念的正确引导下，广大行业领域都走向了转型之路，先进的低碳经济发展思想不仅可以实现人与自然的和谐相处，还能够更好地统筹人类社会经济发展和自然环境生态建设的协调统一。目前，我国传统经济发展形态仍旧占据我国经济发展的主要地位，其带来的环境污染问题不仅造成了严重的生态环境危机，也导致了严重的经济危机，而低碳经济则能够从这一实际问题出发来真正缓解自然环境日渐恶化、资源供应愈发紧张的问题。所以现阶段低碳经济被很多国家和地区认可，并将其视作为人类发展过程中的又一文明成果，目前很多国家在其自身的经济发展中不断融入低碳经济的发展理念，并将该理念作为提升国家经济活力、走出环境困境的重要途径。我国是一个发展中国家，国土面积广阔，在现代社会经济的发展过程中面临的能源紧张、环境污染问题也比较严峻，因此更需要深入发展低碳经济，实现经济发展观与消费习惯领域的深刻变革，从而可以顺应时代发展潮流，实现国家经济的可持续发展［1］。

二、经济法保障低碳发展的多元策略

（一）构筑社会责任，促进人类社会和谐发展

就我国的经济发展现状来看，诸多行业领域的经济增长对自然资源的依赖都比较大，因此能源紧缺、环境污染问题也比较严峻，不仅影响到社会经济的可持续发展，更是直接威胁到了人们的生活环境。在此背景下，必须要指引人们向低消耗、清洁发展、绿色生活的方向前进，而通过低碳经济法律的制定可以更好地规范经济发展模式，相关法律制度的实施可以从宏观的角度上来引导低碳经济施行，同时借助于法律能够有效地将各类低碳经济规范运用到实际中，为促进人类社会的和谐发展奠定良好的基础。

（二）助力绿色金融，推动经济高质量发展

我国经济在发展过程中明显可以发现，极易受到环境污染与资源紧缺的影响，这主要是因为我国传统产业较多，尤其是高污染、高碳排放、高耗能等传统产业类型众多，因此有必要进一步推动传统产业的转型升级，在低碳经济理念的指导下建设消耗低、利用率高、污染低的新型经济产业。在经济法视域下，低碳经济法律制度的构建能够为低碳经济的发展提供更多的规制，不断推进社会经济更高质量地发展［2］。

（三）创设规则发声机制，提升我国国际竞争力与话语权

近几年各国都相继出台直接性法律来解决全球气候变暖问题，例如1997 年12 月，《联合国气候变化框架公约》第3 次缔约方大会在日本京都召开。149 个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定对节能减排，减少温室气体的排放就提出了要求，德国在2004 年制定的《温室气体排放交易法》也对低碳发展理念做出了突出贡献，除此以外，还有多个国家都在逐渐采取措施完善国内的低碳经济法律制度。就目前来看，关于低碳经济的发展以及相关法律的制定当属西方国家有着较大的优势，我国也要积极汲取经验，不断利用先进的技术、人才等进行环保产业的发展，还要不断完善经济法制度，以此来进一步推动高新技术的发展进步，同时这也是提高我国国际竞争力的重要举措。

三、低碳经济法律制度的可行性

（一）低碳经济的法律基础

自进入新世纪后全球各个国家的经济都进入到高速发展阶段，各种传统产业也由此发展起来，经过多年的发展，其带来的环境恶化问题、能源枯竭问题等也不断恶化，最终导致了全球变暖问题严重，不仅影响了经济的可持续发展，更是降低了人们的生活质量，因此各国也在积极提出对于低碳经济的构想。纵观我国近些年的法律制度的制定与实施情况，以民商法为例来看，其主要就是确定了平等主体之间的权利和义务关系，从而有力地规范了市场发展的有序与和谐。再就是《环境保护法》的颁布与实施也对环境管理工作的开展提供了科学的参考依据，例如相关企业和单位污染排放量的标准的制定与落实等方面，由此可见，我国在低碳经济法律制度的制定与实施上有着坚实的基础。

（二）低碳经济法律制度已经有了国际立法先例

目前很多国家都表达出发展低碳经济的意愿，同时《京都议定书》等国际公约的制定更是向全球表明了发展低碳经济的决心，在公约签订以后，各个国家还需要以本国经济发展为基础制定相关法律法规，并以强制手段履行国际公约中节能减排的义务，从而可以根据各国经济的发展实际情况来更好地规范低碳经济的良性发展，这为全球低碳经济的良性发展也能够奠定良好的基础。

四、我国低碳经济法律中的现存问题

（一）能源基本法律仍有空缺

宪法中关于低碳经济的内容还存在缺失，这主要是因为低碳经济的发展起步较晚，目前在我国法律体系当中很少涉及节能减排和低碳经济的规定，所以从法律角度来看，我国的法律制度并没有对低碳经济产生很大的意义。在能源基本法中，国家需要以能源基本法为基础助力于低碳经济秩序建设，以便可以充分发挥国家宏观调控的作用。在我国的经济发展过程中，能源是大多数产业发展的基础，但是能源的过度使用则会导致不可避免的能源枯竭问题，甚至会对环境造成破坏，因此必须要加强能源基本法律的建设，以便可以更好地规范我国能源的使用［3］。

（二）低碳经济法律的可操作性不强

由于行业经营情况存在较大的差异，所以行业内的能源消耗与碳排放量也存在一些差异，同时受到低碳经济法律不全面性的影响，针对各行各业中具体的标准制定也没有真正的落实到位，一些规则的覆盖范围也不够，没有真正地落实到各个领域当中，甚至一些关键领域还被忽略，最终使得相关法律制度的可操作性受到直接的影响。如在《节约能源法》中明确规定，各生产单位需要依据合理用能的原则展开经营活动，从而达到降低能耗的作用；除此以外，还要求相关管理人员能够加强对节能的管理，并结合节能要求制定相应的计划与措施等，但实际上大多数行业并没有明确对于规定要求进行参考，针对其存在的相关问题也没有设置相关惩罚措施。由此可见，必须要明确其实施细则，以便可以及时发现企业的违法碳排放行为。

（三）低碳经济执法不足

执法力度的强弱也直接关系到了相关法律制度是否可以执行到位，在当前低碳经济的发展过程中，还存在执法人员执法意识不足、执法效率低下、执法监督不到位等诸多问题，这一方面会对执法的公平公正造成影响，严重时还会对我国的低碳经济的运行秩序造成影响。出现上述问题的原因比较多，例如执法机关方面的不作为，执法人员自身的低碳理念不足等等，导致在低碳经济的执法过程中存在各种失责的问题，从而不利于低碳经济的良好发展。

五、构建低碳经济法律制度的途径

（一）加速构建能源基本法

能源基本法目前是保障环境健康的重要基础，将能源基本法中的相关要求落实到经济发展当中，能够有效保证低碳经济的正常运行。因此必须要加速构建能源基本法，要求立法工作的开展能够真正立足我国的生态环境问题，并以相关能源问题的解决为基础对相关的法律标准进行研究；除此以外还要关注我国的能源安全，确保各类能源的持续利用，同时以当前我国能源实际情况出台相关法律，依据我国国情以及经济发展规律，提升各类能源的利用效率，解决能源过度消耗问题。只有这样才能够真正从我国经济的发展实际出发完善相关的低碳经济法律体系，最终为实现我国低碳经济的可持续发展奠定坚实的基础［4］。

（二）立法构建与实际相结合

在低碳经济的发展过程中，相关法律的构建至关重要，以法律角度看待我国低碳经济的发展，目前主要存在理论过多而缺乏实践经验的短板，所以我国低碳经济就会时常处于停滞不前的状态，基于此，相关立法机构必须要以低碳经济为核心进行相关的立法建设工作，只有充分结合我国国情完善低碳法律，才能够保障相关法律制度的实施符合我国现代社会经济的发展需求。一是要加快修正和完善低碳经济立法发展的相关法律法规的速度，尤其是在社会背景发生变化的时候，要针对法律法规与实际发展不相适应的问题，及时予以废止或者重新修订，在相关法律实施过程中，需要以我国经济的实际发展情况为依据，建立健全税收标准，并规范各企业的排放限度，针对企业等机构排污量以及对生态污染程度的差异制定处罚标准，通过严格的法律手段约束个人以及生产单位的行为，这对落实低碳经济发展理念有着重要的作用；二是要强化建立低碳经济法律规范的实施细则，从目前我国低碳经济的实施过程来看，多集中在能源和环保领域，而该领域难以以社会力量为依托发展低碳经济，因此必须要制定完善的配套实施细则，从而可以更好地配合低碳经济的发展要求，并真正将低碳经济法律制度落实到位［5］。

（三）完善低碳经济执法制度

低碳执法是落实低碳经济发展的重要途径，行政执法机关需要以身作则，在执法过程中同样应当考虑低碳问题，通过简化执法流程和执法设备等方式提升执法效果。在实际工作中，一是要提高执法人员的执法意识，执法机关应该提高培训主动性，定期对执法人员进行与低碳环保相关的教育和培训，确保执法人员自身能够认识到低碳经济的重要作用；同时还应当对执法人员展开思想政治教育和工作能力教育，确保执法人员能够抵抗各类诱惑，公平、公正地展开执法工作。为了保证培训教育效果，相关单位在每次培训完成后还应当展开考核或者结业测试，将考核测试成绩作为执法人员绩效的衡量依据，最大程度上发挥培训的作用；［6］二是执法人员需要提升工作效率，依托信息化技术提升工作水平，如在涉气排放的企业安装环保用电智能监控系统，通过远程、全天不间断的方式监督企业的排污情况，防止出现偷排现象，从而更好地规范企业的经营行为，如果发现企业存在违法行为也要按照法律规定的要求进行惩处，从而提高执法效果；三是要落实执法监督，社会与公民需要做好执法人员执法过程的监督工作，且任何群体都能够指出执法中的错误，同时赋予公民向环保部门举报的权利，在接到群众举报后相关单位要在第一时间进行查证，追究执法人员的责任，将处置结果进行公示，此外还要监督好执法人员自身，以便可以保障执法过程的科学有效；四是要加强宣传工作，执法人员在日常工作当中也应当做好普法工作，提升广大人民的生态环保意识，从而促进美丽中国的建设。

综上所述，低碳经济是现代社会发展中的重要经济模式，在推动生态环境保护上发挥着重要的作用。而要想推动低碳经济的良性运行，必须要进一步完善低碳经济法律制度，以便可以为低碳经济的规制、对碳排放的控制提供科学的法律依据，国家方面也要提高重视，明确现行低碳经济法律中存在的问题，并通过构建能源基本法、推动立法与实际结合、提高执法力度等多种措施，来保障低碳经济法律的实施效果，以此为我国经济的可持续发展提供坚实的保障。