广德市农业机械化发展现状问题及对策浅析

马泽棚.广德市农业机械化发展现状问题及对策浅析[J].南方农业，2023，17（11）：232-234，239.

摘 要 目前，安徽省广德市主要农作物耕、收环节基本实现机械化作业；种植环节上，水稻主要为撒播、机插秧，其中撒播又分无人机撒播和背负式喷杆喷雾撒播，小麦、油菜以撒播为主。2021年广德市主要农作物耕种收综合机械化水平达82.5%，被認定为全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，2022年主要农作物耕种收综合机械化水平预计将达83.5%以上。分析广德市农业机械化发展存在农机化发展水平不平衡、农机社会化服务组织规模较小、管理人才不足、农机社会化服务能力不足、农机化公共服务能力不足等问题，提出促进广德市农业机械化发展的建议：加强领导，制定农机化发展相关政策；加大扶持力度，进一步壮大农机服务体系；加大“补短板、强弱项”的工作力度；强化培训工作，扎实开展农机实用人才队伍建设；进一步强化县乡两级农机队伍建设。

关键词 农业机械化；发展现状；问题；对策；安徽省广德市

中图分类号：S233 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.11.059

广德市位于安徽省东南端，皖、苏、浙三省结合部，下辖3个街道、6个镇、3个乡、1个经济开发区。属亚热带湿润气候区，气候温和，雨水丰沛，四季分明。南部以山地为主，北部以丘陵为主，中部是丘岗、河谷、平原占主导地位。全市土地总面积2 165 km2，其中水田面积2.67万hm2。

1  发展现状

1.1  主要农作物

广德市种植的农作物以水稻、小麦和油菜为主，其中水稻种植面积2.67万hm2左右，以一季中稻为主；午季作物以小麦、油菜为主，种植面积年均在1.33万hm2左右。

1.2  农机装备能力

近年来，广德市农机部门以服务现代农业发展、助力乡村振兴为宗旨，以全程全面高质高效发展为目标，积极开展薄弱环节的技术推广应用、关键技术试验示范，加速了主要粮油作物全程机械化进程。目前在册大中型拖拉机954台、联合收获机546台、高速插秧机93台套、植保无人机60台、粮食烘干机210组。其中，2022年新增大中型拖拉机183台、联合收割机130台、高速插秧机28台、无人植保飞机16台、烘干机16台；同时全面机械化取得新进展，新增茶树修剪机85台、茶叶初加工机械174台、田园管理机25台、微型耕耘机78台。小型农田作业机械数量逐年递减，农机装备结构有了显著改善，逐渐向高效、节能升级。

1.3  机械化作业水平

2021年广德市主要农作物耕种收综合机械化水平达82.5%，被认定为全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，2022年主要农作物耕种收综合机械化水平预计将达83.5%以上。目前广德市主要农作物耕、收环节基本实现机械化作业；种植环节上，水稻主要为撒播、机插秧，其中撒播又分无人机撒播和背负式喷杆喷雾撒播，小麦、油菜以撒播为主。2022年在誓节镇创建稻油全程机械化作业高标准示范基地1个，中心首期示范面积380 hm2，力争3年达2万亩高标准全程机械化示范面积。高标准示范基地采取农机社会化服务公司+村集体+农户的方式，实行耕种管收烘干全程机械化作业；同时在大田种植与机械化、智能化技术融合上积极探索创新，初步实现生产智能化、作业精准化、管理数字化和服务网络化，为精准、智慧农业打造创新样板。

1.4  农机社会化服务

全市目前拥有专业的农机作业社会化服务组织达41家，其中水稻耕种收全程机械化服务组织28家，村级集体经济组织参与领办合作社2家，开展农机作业服务的农机专业户600余家，2022年新建和改造提升育秧工场3个、粮食烘干中心3个、综合农事服务中心1个；农机社会化服务组织经济实力及专业化、规范化程度进一步提升。服务模式方面以部分环节托管为主，全程托管为辅；规模种植户一般都自备有部分机械，少量环节以订单作业的方式托管给社会化服务组织；小户因面积较小，再加上在种植环节以人工撒播为主，服务方式随意性较强，与服务组织签订订单服务合同的较少。服务环节方面因耕、收环节基本实现机械化作业，服务组织的服务能力都比较强，再加上每年重要农时来广德跨区作业的收割机、拖拉机500台左右，正常年份机械都比较充裕；种植环节机械化作业基本以机插秧为主，近几年，广德市农机部门依托中央财政支持农业生产社会化服务等项目，结合实际，以补短板、强弱项为重点，大力开展水稻机械化育插秧试验示范和推广，机插秧得到快速发展，近几年年均增长近1 066 hm2，全市机插秧社会化服务能力逐步增强，因机插秧前期育秧环节比较繁琐，技术要求也相对较高，目前机插秧社会化服务主要为订单作业。全市社会化服务基本形成以农机合作社和农机专业户为基础，以粮油种植、加工服务组织和外来跨区作业为补充，全链条式服务、全程化服务、流转服务、订单作业服务、跨区作业服务并存的多元化服务结构。

2  存在的主要问题

2.1  农机化发展水平不平衡

2.1.1  粮油作物耕、种、收等机械化作业环节发展不平衡

目前，耕、收环节基本实现机械化，水稻种植环节机械化水平较低，还是以撒播为主，受环境影响，无人机撒播应用水平不高，人工背负式机械撒播占大多数，水稻育插秧虽然具备增产、除草、防倒伏等优势，但由于前期育秧环节比较繁琐，整体应用水平不高，目前主要集中在一些种粮大户，而小户的水稻种植面积小，仅考虑到撒播比较方便，一般不关注机插秧后期的一些优势，因此绝大多数小户还是采用人工撒播。

2.1.2  机械分布不平衡

广德市中北部桃州镇、誓节镇、邱村镇、新杭镇4个乡镇的农田面积占全市80%以上，田块集中，适合大型机械作业，目前大中型机械、农机服务组织集中在这几个乡镇；南部山区乡镇田块较小，不利于大型农业机械作业，农户购买大型机械的积极性不高，如南部山区5个乡镇的水稻种植面积近4 000 hm2，大中型机械登记保有量为收割机63台、大中型拖拉机184台，几乎没有上规模的农机合作社。

2.1.3  主要农作物与其他经济作物发展不平衡

广德市是“中国十大竹乡”之一，拥有丰富的毛竹资源，但因毛竹经济价值不高，没有形成大规模的相关产业，其他经济作物种植面积小、地块分散及相关经济作物对机械化作业的适应性不强的制约，全市经济作物的机械化作业水平较低。

2.2  农机社会化服务能力不足

2.2.1  组织整体发展规模偏小，管理人才匮乏

农機专业合作社及其他服务组织大多是一个农机大户牵头，部分农户参与组成，自身经济实力有限，合作社的辐射带动能力不强，积极性不高，规模性不大。同时由于外出务工的青壮年农民较多，造成了农村懂技术会管理、市场开拓能力强的高素质经营管理人才匮乏。合作组织成员年龄结构老化，规范化意识不强，各成员之间的联系不紧密、合作意识不强，有利则合，无利则散，没有真正结成“利益共享、风险共担”的共同体。

社会化服务形式简单。大多数农机社会化服务组织自己都有流转土地，农机作业以自己流转的土地为主，开展社会化服务为辅；同时，因目前主要农作物种植都以撒播为主，大多为人工撒播或背负式机器撒播，农机社会化服务基本都是单个环节的托管服务，而且比较分散，很多都是随机请机手作业，无法实现统一种植茬口安排、统一技术标准、统一农机作业，机械没能得到合理利用。

2.2.2  发展资金短缺，农户及合作组织发展意愿不强

限于地方财力，政府扶持力度小，经费多由合作组织成员垫资自筹，而且由于资金收益比不高，农民专业合作社目前还无法吸引社会资金投入到合作社的建设中来，合作社自有的经费只能维持基本生产活动的需要，而在引进新机具、发展基础设施建设上资金严重不足，大大制约了合作组织的发展和壮大。同时，由于政府补贴有限，农户及合作组织在购买大型农机具时一次性投入较大，虽然有“劝耕贷”等农业贷款，但受贷款数额、贷款时限等的限制，农户在贷款时存在顾虑，自身发展意愿不够强烈。

2.2.3  农机设施用地审批困难

因农业设施用地审批困难，部分合作组织在建设机具停放大棚、育秧大棚时无法获得设施用地，造成机具露天停放，影响了机具的使用寿命，也制约了农机服务组织的发展。

2.3  农机化公共服务能力不足

2.3.1  基层农机推广人员队伍薄弱，发展后劲不足

目前县乡两级从事农机工作人员年龄结构老化，平均年龄在50岁以上，专业素质普遍较低，知识更新不足，对新机具懂原理、会操作、能维修的人不多，大多停留在一般业务管理服务层面。

2.3.2  对先进高端的机械化新技术、新机具引进试验示范经费不足

农机推广需要“做给农民看，带着农民干”，目前广德市农业从业人员短缺，重要农时季节农机具缺少操作人员的情况逐渐增多，为满足农业机械化不断发展的需要，基层农机部门需加大对农机无人化、智能化等重点农机技术推广项目的试验示范推广力度，但目前象征性的经费无法满足必要的推广服务工具、设施、设备的需要，产生不了实际性成效。

2.3.3  信息化管理不足

当前，农业新型主体发展越来越快，农机具越来越多，服务面积越来越大，传统农机管理方法无法满足现实的需要。近年来，广德市农机部门依托中央财政支持农业生产社会化服务项目建立了农机精准作业平台，但因相关费用需农户自己承担，无法将全市所有大中型农业机械纳入信息终端管理。

3  对策建议

3.1  加强领导，制定农机化发展相关政策

农机化发展的社会效益高，但其自身的经济效益低，投入也较大，很多农户辛苦得来的收入都用来购买机械，主要资产都在机械上，而机械常在几年后就变成废铁。以大中型拖拉机为例，虽然国家规定的报废年限是15年，实际上农户的机械使用年限一般在5～6年，一台10万元左右的大中型拖拉机平均每年的机械成本都在2万元左右，因此很少有社会资本进入农机行业。政府部门应加强对农机化发展工作的领导，制定相应的政策和发展规划，争取多方支持，形成合力，为农机化发展创造良好的社会环境。

3.2  加大扶持力度，进一步壮大农机服务体系

1）要逐步建立起以政府投资为导向，农民和农村集体投资为主体，社会资金共同投入的多元化投入机制。坚持农机服务组织数量与质量的双提升。强化引导和扶持，突出发展以农机大户、专业合作社为重点的农机服务组织，提高农机服务专业化、组织化程度。2）开展合作社帮扶活动，提供技术服务、信息指导和政策倾斜。指导农机服务组织开展订单作业、农田托管服务，进一步建立完善“市场引导、社会化服务、共同利用、提高效率”的农机服务组织发展机制，实现统一生产资料采购、统一机械生产调度、统一农产品销售，统一社员培训、统一机械维保，统一资源配置，扩大规模，增强实力，降低成本，提升运行效益。3）逐步提高对农机推广的项目支持和资金投入，加快农机新机具、新技术的推广力度；从政策、资金、技术等方面支持农机服务组织的发展，培育一批实力强、辐射面广、科技含量高的农机专业服务组织，形成品牌效应。支持服务组织突破地域和行业限制，扩大规模。

3.3  加大“补短板、强弱项”的工作力度

目前广德市主要农作物机械化薄弱环节都集中在种植环节，特别是水稻机械化育插秧，是目前技术上比较成熟的，而且相对于撒播来说，具有抗倒伏、除草和增产等各种优势，但由于前期育秧对秧苗要确保苗体质量、增强栽后抗逆性、促进早生快发[1]，环节比较繁琐，因此整体应用水平不高，集中在一些种粮大户，小户大多数还是采用人工撒播。对水稻机插秧的推广实施还需要政府加大扶持力度，进一步壮大服务组织的机插秧服务能力，同时在作业环节给予补助，让大部分农户切实感受到机插秧的好处，逐步形成服务主体有能力提供机插秧服务、农户愿意实施机插秧的良好局面。

3.4  强化培训工作，扎实开展农机实用人才队伍建设

1）积极组织开展新型农村实用人才培训，鼓励合作组织成员走出去，开阔视野、丰富内涵，把更多的合作社成员培养成为具有较强市场意识、较高生产技能的现代农业生产经营者。2）围绕农机新技术、新机具，采用多种多样的形式，采取现场演示、送教进村、科技入户、技能竞赛等多种形式，吸引更多的农民机手参加培训，培育出组织管理能力强、作业服务水平高、技术支撑有保障的农业机械化人才队伍。3）对农机专业服务组织内部管理人员进行政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们的管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业服务组织的社会化服务水平。4）加大新型职业农民培育工程对农机大户、农机合作社带头人和返乡农机从业人员的扶持力度，打造农机社会化服务提档升级发展的生力军[2]。

3.5  进一步强化县乡两级农机队伍建设

1）根据单位实际编制情况，及时补充新生力量，逐步满足基础农机部门人员的工作需要，确保农机公共服务的可持续发展。2）加大对县乡两级基础农机人员的素质教育，及时更新人员的知识结构，以满足新型农机化工作发展的需要。

参考文献：

[1]  何超波，曹发海，武小燕，等.水稻生产全程机械化技术[M].合肥：安徽科学技术出版社，2017.

[2]  江洪银，郭颖林，何超波，等.安徽省主要农作物生产全程机械化技术读本[M].合肥：安徽科学技术出版社，2020.

（责任编辑：易  婧）