国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析

夏勇 上饶投资控股集团有限公司

引言

国有投融资平台公司，主要是负责投资与融资业务，通过对国有资产的合理分配、使用，提升国有资产的应用价值，推动我国社会经济稳定发展。当前，部分国有投融资平台公司因为管理不到位，出现一些问题，影响国有投融资平台公司的管理水平。为解决这一问题，促使国有投融资平台进一步发展，本文就相关内容进行分析。

一、国有投融资平台公司相关内容

国有投融资平台公司，就是由地方政府牵头设立的投融资平台公司。其中，地方政府及其部门和机构、所属事业单位等有关机构的信用是该平台公司的运行的关键，通过财政拨款、注入土地或者股权等资产的形式，使企业成为具备独立法人资格、政府公益性项目投融资功能的经济实体。国有投融资平台公司建设的目的，是提升国有资产的利用价值，带动地方经济、政治、文化发展。国有投融资平台公司普遍具有公益性、信用价值高的特点[1]。该类型企业运行中，以政府信用为前提，通过对银行资金、财政部门资金的开发、利用，创造更多的经济效益，使当地经济水平得以提升。国有投融资平台经营中，应明确自身职能作用，采取科学有效的措施提升内部管理水平，为国家经济发展、人民生活水平保驾护航。

二、国有投融资平台公司运行中存在的问题

（一）发展规划意识不强

国有投融资平台公司在发展规划方面存在一些不足，并没有结合地方经济发展情况与自身特点进行规划，使公司的运行出现一些问题。致使国有投融资平台公司发展规划问题出现的原因主要有两点：第一，部分公司领导人员没有意识到发展规划的重要性，缺乏对这一工作的关注，影响了发展规划工作的实施。部分管理者认为发展规划会消耗公司一些资源，且不能保证发展战略规划的实施效果，会对其他工作的实施造成负面影响，所以没有为发展规划工作开展投入更多的精力[2]。第二，部分国有投融资平台人员规划能力较差，不能为公司发展提供适合的规划方案，不利于投融资平台公司发展提供支持。国有投融资平台公司，是地方经济发展的重要媒介。通过合理规划，可以提升国有投融资平台公司的经营能力，对地方经济发展具有促进作用。实际工作中，部分管理人员忽略与实际的衔接，使公司发展方向与实际脱轨，影响公司未来的发展与建设。

（二）资金使用不到位

国有投融资平台公司项目具有投资回报速度慢、周期长的特点。在项目投资中需要较多资金的支持，以保证项目顺利实施，为国有企业带来经济效益。通过对实际工作情况的分析，发现部分国有投融资平台公司为提升自身的市场竞争力，在不了解项目的情况下就进行投资、融资。由于各个项目的不确定性，所以会使企业的资金受到影响，出现现金流量不足或者资金链断裂的影响。若是国有投融资平台公司出现资金问题，会影响融资、投资项目的实施，不能体现出国有投融资平台的运行质量。此外，部分国有投融资平台企业为提升资金回报率，会选择短期或者规模小的投资项目[3]。这一行为，虽然可以实现国有资产增值保值，但是不利于当地民生、经济发展。

（三）员工素质有待提升

在国有投融资平台公司中，需要一支具备丰富工作经验与业务能力的人才，通过专业知识的运用，才能保证公司内部运行质量，为公司项目发展提供支持。由于国有投融资平台公司缺乏完善的人力资源管理方案，所以在人员队伍建设上出现一些问题，影响投融资项目实施效果。首先，部分公司的人才招聘标准与岗位要求不同，无法招聘到适合岗位特点的人才，影响相关工作实施效果。其次，人才管理不到位。国有投融资平台公司运行中，需要采用因地制宜、因人而异的方式进行人力资源管理，通过对员工分配适合的工作，使其发挥自身的价值，提升岗位工作效果。由于人力资源部门缺乏资源合理分配意识，所以无法保证各岗位员工工作效果。最后，人员培训不到位，不能为员工提供及时有效的培训，使部分员工的业务能力出现与实际不符的情况，影响相关工作实施效果。

（四）管理制度有待完善

国有投融资平台公司运行中，应结合公司的特点，制定个性化管理制度，通过对各个环节工作的约束管理，提升公司运行质量，为相关工作开展提供保障。在国有投融资平台公司中，出现管理制度不完善的情况，不能约束工作人员的行为，使各部门人员积极参与岗位工作。以员工管理制度为例，公司员工管理中，应建立考核评价、奖惩制度与晋升制度，让员工在完善管理制度中形成规范化操作意识[4]。由于公司缺乏制度优化意识，所以不能真正约束、规范员工的行为，从而影响国有投融资平台公司的管理效果。

三、国有投融资平台公司发展对策

（一）立足实际，建立完善的规章制度

在市场经济快速发展下，国有投融资平台公司应建立完善的管理制度，明确各部门的职责，并要求各部门人员按照相关规定操作，为单位管理工作规范化发展奠定坚实的基础。首先，加强公司体制方面的建设与管理。国有投融资平台公司运行中，应该完善自身的管理机构，确定管理组织结构组成与管理体系，使投融资平台公司各项工作有秩序地进行。明确的组织机构与监督机构，可以提升各部门职责意识，使各部门人员在相互监督、约束工作中形成良性工作氛围，为国有投融资平台公司运行提供内在保障。其次，加强对管理机构的监管，提升职能部门的履责意识。公司内部各个部门应该对自身的责任、工作范围、工作职能等产生初步的认识，并自觉接受监督部门的监管，使公司投融资工作以规范化的方式进行。为提升监督管理效果，监督管理机构可以从不同的渠道、方法开展监管工作。若是发现问题，要求相关人员做好整改工作，防止出现影响公司正常运行的情况[5]。最后，加强对项目资金的管理，建立资金使用计划，要求各个部门根据相关要求使用资金，提升国有投融资平台资金利用价值，防止出现资金被挪用或者滥用的情况。实际工作中，发现监管部门的作用，对各部门或者子公司资金使用情况进行监管，将监督工作作为提升各部门资金使用意识的媒介，为提升资金管理水平打下坚实的基础。

（二）加强对员工的管理

在国有投融资平台公司发展中，应意识到人员的队伍建设的重要性，结合公司发展需求与自身管理特点，做好人力资源管理，以提升员工综合实力，为公司发展提供内在动力。首先，做好人才招聘工作，基于此提升人才队伍建设质量。在人才招聘的过程中，需要对岗位工作情况进行分析，了解各个岗位对从业人员的要求，并将此作为招聘的依据，制定招聘标准，面向人才市场进行大范围、大规模招聘。如，某国有投融资平台公司，提出以下招聘标准：第一，招聘人员必须具备以下品质：1.拥护党的路线方针政策，政治立场坚定，有正确的政治立场和政治态度；2.具有良好的职业素养和职业道德及适应岗位要求的身体、年龄条件；3.符合招聘岗位所需的户籍、学历、专业及其他要求。第二，招聘岗位。本次社会招聘国有企业正式员工24 名。同时，针对企业招聘岗位的特点，采用招聘考试采取笔试与面试相结合的办法进行。也就是说，所有应聘人员必须经过笔试与面试后，符合相关标准才能进入企业。

其次，做好应聘人员的岗前培训工作。当招聘结束后，应该对进入公司的员工进行岗前培训，提升其对国有投融资平台公司的了解，为高质量工作开展提供保障[6]。在岗前培训中，以员工实施情况为基础，结合岗位要求，对员工进行业务技能方面的培训，为其适应岗位工作提供保障。

最后，加强对不同岗位员工的培训，提升各个岗位人员的综合素质。针对员工岗位需求，对工作人员进行业务技能方面的培训，使其掌握岗位工作方法与技能，在实践中提升自身素质。以某国有投融资平台公司为例，为提升员工的专业性，以《新时期国企改革的实践分享》为题，围绕国企改革背景、资产整合、商业化转型、如何降低负债成本、新时期国企改革怎样开展、怎样全面融入新发展格局等，与员工进行深入互动，同时结合当地经济发展情况与国有企业实际，就国企改革、融资平台优化升级，给出意见建议，对进一步推动融资平台优化升级具有较强的针对性、指导性。

（三）加强对资金的管理

国有投融资平台公司运行中，转变传统资金管理模式，借助信息技术手段，进行资金管理，将公司内部资金集中在一起，利用信息技术实现资金合理分配、控制与应用，为提升资金利用价值与分配效率打下坚实的基础。以资金集中管理为例，资金集中管理模式运用的目的，就是提升公司资金使用率，减少资金闲置、资金链不足的现象出现。国有投融资平台公司的资金分布在不同的部门，每个部门发展需求不同，对资金的管理模式也不同。资金集中管理模式的应用，弥补以往资金管理中存在的不足，为财务部门了解资金使用情况、收入情况提供及时有效的信息，促使资源合理运用与分配。利用资金集中管理模式开展工作时，应坚持以下原则：首先，集中性原则。国有投融资平台公司资金集中管理中，应坚持集中性原则，将企业内部的所有的资金整合在一起，利用统筹管理的方式，实现资源合理分配，为企业发展贡献更多的力量。其次，均衡性原则。在资金集中管理工作中，应以公司业务需求，利用全面预算管理或者其他的手段进行资源分配工作，将企业资金分配到不同的部门，以推动各项工作顺利进行[7]。最后，配合原则。在资源管理中，应增加各部门人员之间的互动，使各部门意识到资源合理运用的重要性，并主动配合相关人员，为资金合理运用做好铺垫。

此外，发挥信息技术手段的优势，建立资金管理系统，利用信息技术手段管理公司内部的资金，使企业得到充分的利用与应用。信息化管理系统的建设，提升资金管理效果与质量，能够将分散的资源集中在一起，对提升投融资工作质量与效益具有促进作用。

（四）提升公司风险防范能力

在国有投融资平台经营中，会因为这样那样的因素，出现运行风险，使企业提供融资项目受到影响。为提升风险防范效果，可以从以下方面入手：第一，建立风险控制制度。为提升公司投融资效益，提升国有资产的稳定，应针对公司中潜在的问题制定风险防范制度，提升对公司风险防范工作的重视，并在制度的约束下降低运营风险发生的概率。实际工作中，转变管理人员与工作人员的思想观念，做好投资项目的调研与分析，通过财务人员、业务人员的共同参与，建立投资报告，使管理者了解项目投资回报情况，为决策提供依据。第二，引进专业人才，提升风险管理效果。企业经营中应明确风险防范队伍建设的必要性，并结合投融资工作需求，利用培训、专题教育等方式，提升风险防范人员的专业素质与能力，使其在学习中提升自身素质，为高质量工作开展奠定坚实的基础。此外，还应提升基层员工对风险防范工作的重视，并要求基层员工按照相关规定或者要求操作，降低风险发生的概率，为国有投融资平台公司发展提供动力。

（五）丰富企业资金来源

为维护国有投融资平台公司的稳定，为当地经济发展提供更多的支持，应丰富公司资金渠道，为企业发展提供资源保障，提升投融资平台公司的市场竞争力。首先，做好融资工作。以往国有投融资平台公司的运行资金主要来自地方政府部门或者通过政府信用向银行借款。由于企业资金来源比较单一，所以出现资金结构不合理的情况[8]。为解决这一问题，丰富企业资金来源，应转变传统发展观念，发挥政府部门的带头作用，增加国有投融资平台公司与社会企业之间的合作，为国有投融资平台公司提供更多的资金，使两者在合作中实现共赢发展。其次，做好投资工作。一般来讲，国有投融资平台公司会通过对地方基层设施建设项目、道路交通建设项目等工程的投资，实现自身的价值。由于此类项目资金回收率较慢，且具备公益性的特点，所以不能保证企业的经济效益。为解决这一问题，国有投融资平台公司管理者应做好战略规划工作，不仅要为当地基础设施建设提供服务，同时也可以参与其他类型的工程项目，通过多元化投资的方式，维护自身的稳定，促使地方经济更好地发展。

结语

总而言之，国有投融资平台公司运营中，存在较多类型的问题，如专业人员缺失、发展规划不合理等，无法展示出国有投融资平台公司的作用。实际工作中，应建立完善管理制度，明确组织机构与监督管理部门的责任。发挥人力资源管理的作用，提升从业人员的专业性与职业素养，为资金管理、风险管理提供保障，同时，优化国有投融资平台公司资金来源，利用融资与投资，提升公司的管理水平，促使国家经济稳定发展。