宿迁市数字经济发展战略研究

林 丽，郑 敏，马毓晨

(宿迁学院，江苏 宿迁 223800)

一、 宿迁市数字经济发展现状

2021 年，宿迁市经济数据发展综合总体指标为85.92，排名全国第五位。 其中，数字旅游发展综合指标为87.77，排名全国第二。 从五个分类行业来看，宿迁市数字产业化、产业数字化、企业数字治理等综合指标均位居全国第一方阵，其中，企业数据产业化发展指数93.93，位居全国第二；企业数字化管理指标93.38，位居全国第一。

二、 宿迁市内部环境的SWOT 分析

(一)优势分析(S)

1. 宿迁市的区位优势

江苏省是全国数字经济发展排名较前的省份，宿迁市位于江苏省北部，为江苏省下辖县级市，处于长江三角洲北翼，为长江三角洲区域性综合交通枢纽，具有良好的区位优势。

2. 宿迁市的后发优势

宿迁市数字经济发展虽落后于江苏省内其他地区，但也使得宿迁市具有后发优势。 首先，后发优势具有可模仿性的特点，宿迁市可吸取江苏省内数字经济发展前列地区的经验和教训，引进先进的技术、设备，并结合宿迁市本地具体情况，打造具有宿迁特色的数字经济产业。 其次，后发优势具有可追赶性的特点，数字经济发展位于前列地区，发展情况趋于饱和，进步空间小，与前列地区相比，宿迁市数字经济发展具有很大的进步空间。 同时，相较于江苏省内经济发展位于前列的地区，宿迁市用工、用地成本较低，对投资商投资具有很大的吸引力。

3. 坚实的产业基础

统计局的资料所示，2022 年，宿迁市六大主导产业实现产值3 717.37亿元，同比增长14.0%，产值占全市规上工业总产值的85.5%，对全市增速贡献率达86.3%，拉动增速12.0 个百分点。 其中，光伏新能源实现产值675.14 亿元，增长88.8%；新材料实现产值438.21 亿元，增长15.0%；绿色食品实现产值723.23 亿元，增长12.6%；绿色家居实现产值689.84 亿元，增长5.5%；机电装备实现产值579.86亿元，下降1.5%；高端纺织实现产值611.08 亿元，下降4.2%。 以上数据足见宿迁市有坚实的产业基础支撑宿迁市数字经济的发展。

4. 龙头企业优势

江苏省洋河酒厂股份有限公司地处宿迁市，因而宿迁市享有“中国白酒之都”的美誉，与此同时，洋河酒厂较早完成数字化转型。 作为宿迁市本土的龙头企业，洋河酒厂与当地高校合作，开创洋河学院，实现送教进企，为宿迁当地人才培养尽自己的一份力。 京东集团也是宿迁市当地龙头企业之一，资料显示，京东集团设立京东物流平行总部，初步形成了京东大数据生态链产业。 2022 年9 月，京东集团在宿迁启动中小企业服务“满天星计划”，以技术服务为支撑，以数字赋能为关键，积极呼应企业诉求、精准对接企业需求，为企业发展提供源源不断的“养分”、注入绵绵不绝的“能量”，帮助企业拓展渠道、缓解压力、加快转型，有力带动了数字经济更快集聚和关联产业更大发展。 宿迁市政府应积极深化与京东集团的全面合作，加快推进电商、物流、智慧城市、智能建造、基础数据等领域重点项目建设，充分发挥京东强磁场效应吸引更多产业链，供应链关键环节企业入驻，为宿迁数字经济高质量发展蓄势蓄能。

(二)劣势分析(W)

1. 数字经济监管体制落后

对数字经济来说，良好的运营环境是必要的。当前数字经济不断发展，法律法规的制定落后于数字经济的发展进度。 相关法律法规的缺失，使得数字经济的监管机制缺少法律的保障，对数字经济监管力度不足，往往会导致网络环境的秩序混乱，常常出现电信诈骗、知识产权侵权等问题。 再者相关部门因为无法可依，不能采取相应的措施解决问题，加深了数字经济发展的无序性，也进一步加大了数字经济的监管难度。

2. 数字经济人才匮乏

人才对经济发展至关重要，数字经济发展也是如此。 当前宿迁市数字经济相关人才储备不足，同时缺少数字经济高端人才引领宿迁市数字经济发展。 宿迁市拥有多所高校，其中只有宿迁学院这一所省属公办本科院校，院校排名相对靠后。 目前宿迁学院商学院正全力申报数字经济这一新专业，筹建数字经济产业学院。 先前宿迁市高校未设有专门培养数字经济领域人才的专业。 与数字经济有关的专业互联网金融、物联网工程、电子信息工程等专业排名依旧比较靠后。 同时，数据显示仅有11%的高校毕业生选择留在宿迁就业，大部分毕业生选择去苏州、南京等地区就业，高校人才毕业留宿的情况不容乐观，因此本地数字经济人才供给不足。 相较于江苏省内其他地区，宿迁的区位条件、经济发展情况对数字经济高端人才的吸引力不强，人才引进较为不易。 总而言之，宿迁地区数字经济人才匮乏。

3. 企业数字化转型进度不一致

宿迁市数字经济存在的问题首先是宿迁市各企业数字化转型进度不一致，存在一定的差距。 宿迁市企业数字化转型现状是龙头企业遥遥领先，早早实现数字化转型，其他企业处于数字化转型起步阶段，往往存在对数字化转型的理解、认知不足[1]。再者，企业进行数字化转型的过程中，设备投入、人才引进等所耗费的资金较多，资金投入存在周期性的特点，不能及时见效。 因此宿迁市内各企业数字化转型进度不一致。

4. 资源共享不足

宿迁市当地政府与宿迁市本土企业依旧存在数字经济共享程度低的情况。 出于对数据信息安全的考虑，大部分企业与政府不能直接共享数据，此举，阻碍了数字经济的进一步发展。

(三)机遇分析(O)

1. 政策支持

宿迁市政府响应国家号召，推出《关于加快推进数字经济发展的实施意见》。 开展《宿迁数字经济发展规划(2022—2025 年)》编制工作，明确了数字经济发展的总体要求、发展任务和保障措施，为“十四五”期间推动数字经济发展工作提供具体指导。 围绕推动数字经济各细分领域发展，先后研究起草了《宿迁市加快数字政府建设实施方案》《关于实施数字技能提升行动服务数字经济发展的实施意见》等一系列政策指导性文件，其中部分文章目前已经开始实施，并基本建立了较为完备的大数据发展战略推进制度。 建立了数据经济监测试点工作领导小组，并制定了《宿迁市数字经济统计监测试点工作方案》，促进了宿迁市数字经济的蓬勃发展。

(四)挑战分析(T)

1. 网络安全方位

首先，数字经济发展离不开大数据的有力支撑。其中，数据安全问题是社会关注的焦点。 若是中小企业未在数据安全方位建立保护机制，设置预警，制定出处理方案，造成数据泄露，影响企业的正常经营，最终对企业的声誉及今后的发展会造成无法挽回的影响，不利于企业数字化发展。 其次，涉及数据被采集者隐私的问题。 政府和企业拥有被采集者的一手数据，该数据涉及被采集者自身的隐私，因此政府和企业不能轻易共享数据，此举不利于数字经济的发展。

2. 区域竞争

全球数字经济正在迅速增长，江苏省也不例外，江苏省各个市争先步入数字经济发展进程中。 各市数字经济发展竞争激烈，争先培养与引进数字经济人才，以此引领各市的数字经济发展。 当前数字经济人才的现状是供不应求，因此各市对数字经济人才的引进竞争十分激烈。

三、 发展战略选择路径

(一)政府出台法规，领导数字经济发展

首先，宿迁市政府应根据现行法律法规，结合宿迁数字经济发展过程中遇到的问题，立足于宿迁本地实际情况，制定相应的规章制度，落实法律法规的深入。 政府应持续提升人才对数字经济的支撑作用。 政府需制定人才引进政策，加大人才引进优惠力度，吸引外地数字经济高端人才留宿发展。 其次，政府应大力支持对本地高校数字经济人才的培养，政策上鼓励宿迁学院数字经济产业学院的建立，并对宿迁学院数字经济人才培养给予资金上的有力支持。 再者，对正处于数字经济转型期间的企业，政府应政策上鼓励该企业员工学习数字经济领域知识，并与企业合力对员工进行数字经济领域知识的专门培训，促进企业数字经济转型。 再次，提升企业家“数商”，政府可以通过举办企业家数字经济论坛、开展企业领导层数字化发展培训等方式，提升企业高层数字化素养和能力，培育一批企业数字化转型领军人物。 最后，宿迁政府应积极建立数字经济监管机制，规范发展过程中存在的不合理行为，营造积极有序的运营环境，促进数字经济持续健康地发展。

(二)与当地高校合作建立数字经济培养机制

针对宿迁市数字经济人才匮乏这一现状，政府、企业、高校应合力共建数字经济人培养机制。 首先政府部门应给予数字经济人才培养充足的经费，加大对数字经济科研的投入。 企业针对自身发展现状提出对数字经济人才的需求，为高校数字经济人才培养目标的制定确定方向。 高校开设数字经济专业，针对当地企业对数字经济的人才需求，制定人才培养目标和培养方案，培养出符合企业发展需求的数字经济新型人才，为宿迁市数字经济发展储备人才。 其次，宿迁市政府需针对当地高校数字经济人才提出优惠政策，吸引人才留在宿迁当地发展，成为宿迁市数字经济发展的重要力量。 最后，对外部高端人才的引进，宿迁市政府应提出相较于其他地区更具吸引力的政策，吸引数字经济行业高端人才引领宿迁数字经济的发展。

(三)产业加强数字经济融合

产业数字化融合是数字化经济发展不可分割的内容。 宿迁市适应行业转型大势，紧抓数字时代发展新机遇，以工业数字化、数字产业化、数字化管理为主攻方向，突出科技引领，夯实基础设施，完善数据赋能，促进数字经济与实体经济的深度融合，以提升整个经济的竞争力。 中小企业正在加强数字化融合，并且传统企业也在进行数字化制造，形成数字化营销模式。 继续推动农产品数字化转型，结合电商平台营销，销售富有宿迁特色的农产品。 服务业的数字化，政府部门可以使用数字化政府平台，根据本地市民提供的意见进行改造，例如与其他城市相比，宿迁市尚未引进共享电瓶车，政府可与企业合作，引进共享电瓶车项目，跟上其他城市服务业数字化脚步，便民利民，深化服务业数字化。

(四)领头企业拉动宿迁市数字经济发展

宿迁市主要有京东集团、洋河酒厂这两个主导企业。 宿迁市人民政府要强化与龙头企业之间多方位、深层次的协作。 首先，政府在经济政策方面要支持龙头企业的发展，形成良性的政企机制，引导大数字企业或龙头企业通过借助创新、技术改造、并购重组、股改挂牌等方法做优做大做强，加快发展成为具有生态构建功能的“链主”企业。 支持“链主”企业和价值链上的中下游产业之间有效互动、深度互联，形成大中小企业的良好融通发展环境。 为了进一步提升高新技术企业的竞争力，宿迁市政府将继续实施“小升高”行动和树标提质计划，引导中小企业做精产业、做大市场，发展为产业单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业。 加强数字产业中小微型企业引建，坚持孵化培训和招商相结合，提高数字经济孵化项目聚集程度。

(五)攻破数据壁垒

数据对数字经济发展的重要性不言而喻。 当前宿迁市企业与政府之间数据共享存在壁垒，对数据安全性的考虑是形成这一壁垒的主要原因。 为解决这一问题，宿迁市政府需采取具体的措施推动数据共享。 因为政府所收集的企业的税收、水电等大量数据，很大程度上能反映应企业的经营情况，所以对银行等金融机构来说，为它们是否为企业提供贷款提供了重要依据。 因此为了突破政府与金融机构之间存在的数据壁垒，政府可以利用数据处理平台对数据进行适当地处理，再提供给银行等金融机构，以此实现政府与金融机构之间的数据共享。 这一举措一方面实现了对数据安全性问题的考虑；另一方面也便利了银行等金融机构业务的开展。 在此基础上，对政府与企业之间存在数据共享问题，政府可以通过制定统一的数据共享准则和规范，实现政府与企业之间的协同合作。 攻破数据壁垒，推动数据共享，促进宿迁市数字经济的发展。