衢州市四省边际中心城市能级提升策略研究

朱虹影，周银龙

(衢州职业技术学院，浙江 衢州 324000)

2020 年8 月，衢州市委七届八次全会将“加快建设四省边际中心城市”纳入衢州市发展战略目标。 同年11 月，省委十四届八次全会把“支持衢州建设四省边际中心城市”写入浙江省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二2三五年远景目标的建议》。 衢州市四省边际中心城市的提法由来已久，但自从衢州市政府开始聚焦四省边际中心城市建设以来，衢州市主动在各方面与邻省的黄山、上饶、南平开展合作，争取全方位打通政务服务各个环节，与其他三市高质量发展人文、经济、交通等领域，力争打造省际版的共同富裕示范区。 因此，在“十四五”期间如何加快提升衢州市城市能级，增强衢州对周边城市的辐射带动作用具有现实意义。

一、 衢州市四省边际中心城市建设取得的成就

(一)数字化建设助推政务服务提质增效，营商环境不断优化

作为“最多跑一次”改革试点城市，衢州将数字化深度运用到政务服务，特别是在四省边际中心城市建设中，衢州将社保、公积金、证件办理、房产交易等关系国计民生的事项统一纳入“最多跑一次”改革清单，公积金贷款“不见面”办理、政务服务“跨省通办”走在前列。 衢州市还把发展数字化政务服务的经验完全共享给其他三市，帮助他们提高政务服务的软能力，提升社会治理水平。

目前，衢州市在全国成为“最多跑一次”改革最具成效城市之一，连续2 年入选全国营商环境标杆城市，高位创成全国社会信用体系建设示范区，正在吸引更多优质企业的进驻。

(二)行政衔接逐步推进，四市连接不断紧密

衢州要实现引领其他三市、建成四省边际中心城市的战略目标，需打通行政上的壁垒，而借助衢州在数字化政务服务方面的技术经验连通四市政务服务平台是性价比最高的一种方式。 四市通过在数字化政务服务、部门间跨域合作等多方面的努力，使得行政壁垒逐渐打破，在一定程度上推动了相关方面的无缝对接。 在衢州市政府的倡导下，联合三市签订了《衢黄南饶文化市场综合执法联动合作协议》，与上饶开通了线上政务服务项目等，四市的行政连接效果正在显现。

(三)引进名校、科研机构，助力本土创新育人

为提高衢州本土创新能力，增加科研转化量，衢州市政府出台了一系列优惠政策，吸引高端科研机构、团队、人才。 浙大衢州“两院”、电子科大长三角研究院等名校、机构相继建成运行，为衢州创新注入了新的活力。 据统计，衢州市2021 年全年专利授权量和发明专利授权量分别为7 940 件和773 件，很大程度上提升了衢州市自主产权拥有量。

为加快衢州本地经济发展，培养更多应用型人才，衢州市成立了衢州职业教育集团，针对衢州一、二、三产业发展，培养市场缺口较大的一线技术、服务人员，为衢州工业强市目标打牢基础。 而且，职业教育毕业生留衢人数逐年增多，一定程度上正在充实着衢州的人口基数。

(四)探索发展碳账户，配合国家碳达峰目标

为响应国家碳达峰碳中和目标和时间表，衢州市首创了碳账户。 在2022 年召开的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方会议(COP27)上，衢州市碳账户金融作为气候变化政策与行动的地方实践案例亮相会场。 衢州市碳账户金融是以碳账户、流程嵌入、碳效评估为三大基石的碳账户金融5e 闭环系统(碳账户e 账本、碳征信e 报告、碳金融e 超市、碳政策e 发布和碳效益e 评估)，通过可量化的评估模型、标准化的测算工具和格式化的披露模板，能够实现金融机构碳排信息格式化披露。 为使全民能够参与到碳账户金融，衢州市正在打造个人碳账户，通过完善《银行个人碳账户管理规范》，并运用云闪付个人碳账户App 小程序为个人在办理贷款、支付等金融业务时提供一系列优惠服务。目前，衢州市碳账户贷款余额达400 多亿元。 在2022 年1—9 月测算了680 家规上工业企业，其中493 家企业实现了减碳降碳，绝对减碳量40.49 万吨二氧化碳，相对减碳量205.79 万吨二氧化碳。 归因于银行碳账户贷款的碳减排量，2022 年1—9 月碳账户贷款相对减排量为5.66 万吨二氧化碳，绝对减排量为1.1 万吨二氧化碳。

(五)产业布局逐步优化，发展基础愈发牢固

为改善重环保经济发展不足的现状，衢州市重点在化工、新能源方面进行布局，引进了一批高附加值的项目。 其中，浙江时代锂电项目成为全市首个省长工程项目，常山江航电枢纽项目等列入国家“十四五”专项规划，巨化PVDF、巴莫3C 用正极材料、一道新能源高效单晶电池等项目开工建设，这些项目顺利建成运行后，一方面能够提升衢州产业能级，推动衢州实现产业体系的升级；另一方面能带来上千亿的产能，推动衢州向更高城市能级迈进。

(六)交通规划引领布局，确立衢州中心地位

在衢州市交通“十四五”规划中，将开展杭衢高铁、衢丽铁路、衢州至黄山铁路、杭深内陆线(衢州至武夷山段)、台州至金华至衢州城际等重大项目建设，着力把衢州打造成1 小时到达省内主要城市、2 小时到达长三角主要城市、5 小时到达京津冀和珠三角主要城市的“125”高铁交通圈，并形成周边紧密的黄金旅游铁路圈。

对航空建设方面，要加快推进衢州机场迁建，建设“客货并举，以货为主”的物流机场，打造浙西航空物流枢纽[1]，建成以航空物流为核心的长三角物流集散基地。

对水路建设方面，实施内河水运复兴计划，全面推进省级以上高等级航道和旅游专用航道建设，主动对接上海、宁波、舟山等港口，推进常山江、江山江航道建设。 谋划推进浙赣运河互联互通，打通长江“第二出海口”。

二、 衢州市城市能级提升的制约因素

(一)知名度不高，不利凝聚旅游资源

衢州虽然地处浙江，也是南孔家庙所在地，但与其他三市相比，知名度不高。 一是“衢”与“徐”发音相近，经常被误听为是“徐州”；二是黄山市以黄山景区闻名海内外，名气远盛衢州；三是历史及宣传不到位等原因，导致世人只知山东曲阜是孔氏发源地，不知衢州是孔氏嫡系正宗，对南孔圣地更是少有人知晓。 这些因素综合在一起不利于衢州知名度的提高，更影响了以衢州为中心的旅游资源的集聚。

(二)经济总量不大，城市发展动能不足

从经济质量来看，衢州在四市当中处于领先地位，2021 年衢州常住人口虽然排在第三，但城镇人均可支配收入有42 658元，且常年居首位。 但由于人口总量不多，2021 年衢州经济增量只有1 875.61亿元，居南平、上饶之后。 这也反映出衢州高附加值企业不多，支撑城市经济高质量发展后劲不够，用于投资高新产业、民生的资金可持续性不足，不利于城市功能的改善和优化。

(三)人才流失严重，城市活力不足

衢州在地缘上处浙江西部，省内有杭州、温州、宁波等发展比较强劲的城市，导致大量劳动人口被虹吸，在很多服务企业，年轻人越来越少，服务质量提升乏力，不利于第三产业发展。

目前衢州有两个高校，毕业生多选择到杭州、宁波、温州、上海等城市发展，人才的流失使衢州城市活力不足，不利于城市的可持续发展。

(四)生态保护投入过多，忽略了经济发展

为守护好钱江源，衢州在生态保护方面投入很大，空气质量和生态环境常年处于优良状态，但也错过了很多发展机会，工业发展规模无法提升，经济发展体量提升乏力。 面对现状，衢州市应考虑环保、经济两手抓，实现环保、经济双促进[2]。

(五)交通基础资源丰富，但立体式交通网络尚未形成

衢州在交通方面的发展较早，民国时期就建了机场，在抗战时期发挥了较大作用。 衢江作为水路通道，是衢州漕运主干道，在货、客运方面发挥了巨大作用。 衢州作为浙江连接内陆的西出口，多条高速、国道、省道过境，沪昆高铁、衢九铁路等铁路线穿境而过。 虽然衢州交通资源丰富，但航空和水路未得到较好发展，没有发挥出应有的作用，且各种运输方式间的衔接不畅，“公铁水空”立体式的交通网络体系尚未形成，不利于枢纽地位的确立。

三、 衢州市四省边际中心城市能级提升建议

(一)充分利用文化要素，提升城市文化输出能级

大力宣传南孔文化，突出儒家正宗。 可以借鉴河南省新郑黄帝故里拜祖大典模式，将衢州纪念孔子诞辰的举办规格提升到省级层面统办，并邀请各界知名人士参与活动，开发自有的文化IP[3]。

举办国际国内围棋比赛，打造围棋文化基地。向国家申请在衢州建立围棋培育基地，接纳国际国内围棋选手的培育工作，培养一批国手，按年龄、技艺水平等打造成衔接性强的梯队式团队。

深挖烂柯传说，融入聊斋故事。 烂柯传说是蒲松龄《聊斋志异》中的故事，可以借助这一传说挖掘更深层次的故事，可以建设烂柯文化街区或者网红打卡地，也可以根据这一传说打造沉浸式的文化体验项目。

结合药王神话，发展中医文化。 衢州中医文化底蕴深厚，相传炎帝曾在药王山采药，留有“神农谷”“神农炼丹”古迹，扁鹊、华佗、李时珍等也在此采过药、居住、留有“药王居”遗迹。 可建立中医文化领导小组，梳理衢州中医文化中较有特色的项目进行对外宣传，弘扬中医文化。

(二)加大高校、科研机构引入力度，提升城市创新能级

根据各市官网统计，衢州有2 所高校，黄山有3所高校，南平有5 所高校，上饶有4 所高校，无论是高校数量，还是高校的规模，衢州都处于劣势。 应加大高校、科研机构的引入力度。 一是申办硕博培养点，培养一批上得去、留得住的高端人才，增强衢州的创新引领力；二是引入拥有高新技术项目的团队，并按项目的落地转化效果给予相应的奖励[4]，并在这一过程中有意识地培养自有团队。

(三)复兴黄金水道，提升水路枢纽功能

历史上，衢江就是黄金水道，舟楫往来不绝，至今沿江仍有不少带有“亭”“埠”“码头”的地名。 20世纪80 年代之后，由于铁路、公路网的完善，水运式微。 进入新时代，衢州牢牢抓住水运复兴的契机，疏航道、建港区，很好地补上了水运这块短板，为建设枢纽之城打下很好的基础。

物流是当下经济发展的重要一环，货物运输影响着资本走向，进而影响着产业发展。 曾经的衢州物流结构单一，大部分货品靠公路运输，物流成本高，疫情期间物流更是受到影响。 此时，水运的优势就凸显出来了。

钱塘江中上游常山江(辉埠-双港口)航电枢纽项目建成后，将连通江西信江航道和衢江航道，从而打通钱塘江水系和长江水系[5]。 以此来看，衢江港区未来前景无限。

(四)加快机场迁建，提升空中通航能力

目前，衢州机场属于支线机场，是4C 机场，等级较低，且开通航线的城市只有24 个，与衢州市建设四省边际中心城市的目标不相符，与打造航空物流枢纽目标所需的规模也相去甚远。 建议由衢州民航管理部门牵头，向国家民航局申请提升衢州机场等级，争取更多航权，开通干线航线航班，乃至国际航线航班。 另外，衢州应与其他三市民航管理部门做好对接，规划并推进四市间通用航空线路的开通，加强四市间商贸、旅游协同发展。

四、 结语

通常情况下，省际交界的城市偏离各省的经济发展中心，在经济、人文、交通等方面的发展上经常被忽略，整体发展水平基本都会落后于本省平均水平。 要提升衢州市四省边际中心城市能级需从经济、文化、科研、交通等多方面入手，这一过程既是衢州与黄山、上饶、南平比拼综合实力的过程，是完全开放合作的过程，也是探索省际城市团建设的过程。目前，共同富裕示范区由浙江省先行[6]，且浙江省在政策、项目等方面对衢州给予了一定支持，若衢州抓住这个机遇，定能带领其他三市走出一条独具特色的省际城市团发展道路。