做好产权改革巩固提升文章

田威孔 孔祥荣 臧荣新 穆庆文

农村集体产权制度改革对于保障农民财产权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。近年来，山东省聊城市围绕发展新型农村集体经济，坚持在规范农村集体经济组织运行、加强农村集体资产监督管理、推进农村资产保值增值等方面下功夫，持续巩固提升农村集体产权制度改革成果。

一、完善架构、释放效能，切实规范集体经济组织运行

持续完善农村集体经济组织架构。切实发挥村党组织领导作用，推行村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人，全市村党组织书记担任村集体经济组织负责人的村6074 个，占比达到92.35%。规范集体经济组织运行管理，研究制定《农村集体经济组织权责清单》，明确农村集体经济组织有管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能，进一步明确集体经济组织成员代表大会、理事会、监事会职责，推动农村集体经济组织完善组织架构、健全管理机制、履行职能。探索村民自治组织事务和集体经济组织事务分离，全市6555 个农村集体经济组织与村民自治组织分设会计账套和银行账户，占比达到99.67%，基本实现村民自治组织和集体经济组织账务分离。

充分发挥农村集体经济组织功能作用。聊城市鼓励并指导农村集体经济组织围绕土地经营权流转、农业社会化服务等为农户和各类经营主体提供居间服务。全市整村整组流转土地经营权的面积共7.5 万亩，2196 个村集体经济组织或村民委员会参与农业生产托管，促进了小农户和现代农业发展有机衔接。

二、强基固本、优化创新，持续加强农村集体资产监管

深挖细查，开展农村集体“三资”专项清理行动。2021 年，聊城市紧盯农村集体资产“底数清、经营不透明”“资源有、效益不够高”等群众反映突出的问题，在全市范围内开展农村集体“三资”大清理、大整顿行动。细化落实“四段五步”（即动员部署、组织实施、检查验收、建章立制四个阶段，明确个人申报、村清镇核、公开公示、结果确认、县级备案五个步骤）工作法，突出往来问题合同、长期闲置资产资源、债权债务等重点难点，按照“五清”（资金账目清、资产底数清、资源分布清、主体归属清、债务债权清）要求，逐项查、彻底改。全市累计规范合同5.79 万份，追回欠款0.64亿元，有效保障了农村集体经济组织和成员的合法权益。

健全机制，强化农村集体资产管理基础。规范成员及股权变动登记备案制度，确保集体资产经营收益归本集体经济组织成员集体所有。对照《农村集体经济组织财务制度》，对农村集体资产各项管理制度进行系统梳理，严格执行财务收支、村账镇街代理、资产资源登记、公开竞价和招投标等制度，建立起民主决策、依法管理、规范运行的农村集体资产管理工作新机制。2020 年，开始在全市推行农村集体资金非现金支付模式，织牢“审核审批实时在线、各个环节留痕记录、数据影像随时可查、资金支付网银转账”的财务监管体系，使得腐败萌芽“无土壤”，村级财务操作更加规范透明，财务管理漏洞得到有效弥补。健全村级集体财务第三方代理机制，全市78 个乡镇（街道）实行村级集体财务第三方代理，实现粗放式管理向精细化管理转变、分散式管理向集中型管理转变，提升财务管理专业化、规范化水平。

创设平台，实现农村集体资产数字管理。以财务管理为核心，以合同管理为重点，根据聊城市实际工作需求，设计建成了集“三资”全面监管、线上审批监督、数据综合分析、风险实时预警、信息阳光公开等五大核心功能于一体的全市农村集体“三资”综合管理平台。平台从资金、资产、资源、合同等多个维度设立监管模块，实现“一张图”查阅全市“三资”管理情况；设有合同到期预警、记账进度预警、大额资金预警、资金赤字预警等八大预警模块，实现风险实时预警；设有银农直连模块，实现资金申请、审批、支付和凭证入账等业务线上办理、全程留痕；银农直连和“三资”管理实行数据互通、业务互通、凭证互通，实现农村集体“三资”数字化、规范化、精细化、高效化管理。

阳光公开，线下线上晾晒集体家底。融合传统方法和信息化手段，在坚持村级财务月度、季度公开的基础上，组建“村级微信监督平台”，实现“阳光晒家底、公开晾收支”。目前全市所有村庄都已建立微信监督群，入户率超过90%。充分利用农村集体产权制度改革成员认定成果，村民通过输入本人身份证号即可在“三资”平台实时查询到自己所在村集体的收支决算、村级资产、债权债务、承包合同等“三资”管理信息，同时设有“监督之窗”，拓展群众监督和信访渠道，打造出指尖上的“微权力”监督新模式。截至2022 年底，东阿县农村集体“三资”公开平台小程序关注量达8.64万人，浏览量达54万人次，实现了“处处都是公开榜，人人都是监督员”。

三、挖潜拓渠、多点发力，探索发展新型农村集体经济

资源盘活助推集体资产保值增值。遵循“政府主导、市场运作”的原则，构建起全市一体化农村综合产权流转交易平台，平台集信息发布、产权交易、招标投标等多功能于一体，提供交易结算、交易鉴证、资金监管等多项服务。引导农村集体资产资源等公开入场交易，唤醒农村“沉睡”资源，平均溢价率超过20%，有力促进了农村集体资产保值增值。2022 年，平台累计发布农村产权业务5332 笔，成交5321笔，成交金额3.34 亿元。度假区朱老庄镇刘海村60 亩集体土地经营权在平台挂牌底价每亩每年600 元，成交价每亩每年1350 元，溢价率高达125%，3 年流转期内溢价部分将为村集体增收13.5 万元。

党支部领办合作社带领集体增收、群众致富。充分发挥村党支部作为农村基层组织的核心领导地位作用，把村集体的土地资源、闲置资产、上级扶持资金等要素盘活集中，有效导入合作社，使村集体经济组织的资源资产资金优势与合作社的经济组织优势有机结合，形成优势互补。通过合作社发展壮大乡村产业，村集体和村民也可以通过要素入股分红，实现村集体增收和群众致富双赢。茌平区贾寨镇耿店村党支部将党建工作与村集体经济发展一体推进、有机融合，带领村民调整农业产业结构，发展蔬菜大棚。村集体出资入股，占股51%，村民以土地或资金入股，按照“民办、民管、民受益”的原则，创建茌平县绿冠果蔬农民专业合作社，探索出了一条“党支部+合作社+农户”经营模式。在党支部带领下，合作社规模由小到大，逐渐成立育苗厂、恒温库、包装厂、批发市场等多家企业，每年可为村集体创收140 余万元。

村企结对联姻实现资源优势互利共赢。充分发挥企业在市场、资金、人才、技术、信息等方面优势，村集体利用土地、劳动力等资源与企业强强联合、抱团发展、实现双赢。茌平区乐平铺镇小刘村与信发集团合作，信发集团出资在村内修建9 栋楼、144 套住房，并无偿提供给村民居住，楼房房顶安装光伏发电，所得收益归村集体所有，每年村集体增收120 余万元。村民上楼后，节约的土地作为集体资产以每亩1400 元的价格流转给信发集团，每年可为村集体带来13.6 万元的收入。2021 年，小刘村集体流转土地1200 亩，信发集团投资20 亿元，共同建设现代农业产业示范园，村集体为企业提供土地和劳动力等资源，不仅降低了信发集团工业生产成本，而且每年可为村集体创收20多万元，实现了村集体、村民和企业“多赢”。