温州农村基层党组织“领头雁”队伍共富能力建设实践

■谷小倩

2020年底，浙江省温州市全面完成了全市3621 个村社“两委”换届选举，共产生基层村“两委”人员25255 人，其中村长（主任）、书记“一肩挑”3614人。在浙江高质量发展建设共同富裕示范区背景下，为了摸清温州地区农村基层党组织“领头雁”队伍共富能力建设现状，课题组针对温州未来乡村建设分布集中区域和山区农村的部分村干部、村民，开展了问卷调查和走访座谈，多角度评价农村基层党组织“领头雁”队伍共富能力。本次调查村干部476 人、村民280 人。

一、共富能力提升的问卷调查

（一）现状调查情况分析

1.政治素质调查数据分析。村干部对政策内容非常了解的占51%，表示知道的占46%，不太清楚的的占3%。对实现政策目标很有信心的村干部仅占4%，但对政策目标实现有信心的占比达86%，对实现政策目标“有点信心”的占10%。说明村干部普遍具有较强的理解能力和政策认同能力。从村干部培训情况调查显示，培训学习时间在1－10 天的占58%，20 天左右和超过30 天的各占20%；认为内容丰富、寓教于乐的占86%，认为组织相关培训对自己影响较大的占64%。总体上说明政府对村干部的能力素质提升较为重视，覆盖率较高，组织的培训内容和效果相对较好，但在全面增强干部政治素质上还有一定的拓展空间。从村民角度看，认为村干部能把党的路线、方针宣传好的占94%，满意率为85%。

2.能力素质调查数据分析。村民调查结果显示，村民对村干部在社会治理，如维护社会治安、防控疫情、化解村民纠纷等方面的满意率为78%，基本满意率为19%，不满意率为3%；在带领村民实现共同富裕，村民增收方面的满意率65%，基本满意率28%，不满意率7%；对本村公益事业、公共服务(如卫生、医疗、修路、供水、灌溉等)满意率为72%，基本满意率为22%，不满意率为6%。在对村干部执行力的总体评价过程中，认为村干部执行力较高的占81%，认为村干部思想素质一般、办实事能力不高的占13%，认为村干部思想觉悟较低、工作中偶尔宣传党的政策、选择性执行政策或不为村民办事的仅占6%。

3.品德素质调查数据分析。在分析村干部的品德素质时，尽管村民们给予了肯定，但是在关心村民的利益问题上，还存在部分分歧。认为村干部关心村民利益、能真正想老百姓所想、急老百姓所急的村民占74%，认为态度一般的占22%，认为不关心的占4%。对村干部应对困难的态度调查结果表明，选择想办法寻求专家或政府帮助的占到了81%；广泛征求群众意见的村干部占84%；也有68%的村干部对困难能主动接受、尽心尽力；选择直接放弃的比例仅为1%。

4.廉政素质调查数据分析。在村干部是否存在以权谋私问题上，村民认为不存在该现象的占68%，认为比较严重的占12%；村干部认为不存在这一现象的占80%，认为比较严重的占5%。在村干部办事是否公正方面，村民认为不公正的占3%，认为公正的占78%；村干部认为办事公正的占89%。这两个问题的调查结果存在着一定的差异性，这说明村民对村干部寄于较大的期望，村干部还需要在处理村里事务上更加客观公正，大公无私地为村民办实事。随着乡村振兴和共同富裕等新政策的出台和实施，村干部服务村民的初心更加突显，清正廉洁风气日盛，但也仍会存在极少数贪污受贿的现象。

问卷调查结果显示，温州地区村干部政治立场坚定，村民普遍认可村干部的工作能力和执行能力，但村干部和村民对村干部的共富能力还存在一定分歧。从调研结果看，由于时间紧、年龄大、文化程度低等原因，村干部在接受培训时，对党的政策理论掌握不扎实，业务能力不能得到有效提高；少数村干部在共同富裕建设工作中没有针对性的举措。随着反腐力度的加大，党政领导干部贪污受贿的风气有所好转，但工作中处事不公、贪污受贿的现象仍然在少数村干部中存在。

（二）需求调查情况分析

1.自身素质能力是前提。村干部对自身素质能力比较关注，主要集中在知识结构、学习能力和态度方面。希望通过参加短期培训改善知识结构的约占52%，选择提升学历的比例有64%，另有16%的人想通过学习提高自身的政策运用能力，如政策理解能力、认同能力、执行能力等；还有21%的人认为工作积极性、责任感和服务意识很重要。

2.处事决策能力是根本。有51%的人希望通过专家参与，政府专业机构咨询等使决策能力体现得更科学；有42%的人希望通过提高民众参与度和多方协商来提升决策的民主性；还有31%的人则选择提高应对环境变化的灵活能力。

3.集体凝聚力是基础。共富能力的基础体现在村干部内部和村干部与村民的凝聚力上。有64%的村干部认为个人魅力、感召力、公信力和形象非常重要，有助于提升凝聚力；有82%的村干部则提出村民参与活动的积极性，对村干部的认可程度和信任度显得更重要，更能体现集体凝聚力。

4.资源利用能力是关键。各种资源的利用能力是共富能力的关键。有36%的人认为自然资源的产出与利用率，绿植占比、耕地占比情况和生态发展理念等更能体现自然资源的开发能力；有63%的人觉得有效利用本土经济资源，引进外来资源、资金进驻，以及当地旅游资源的开发和旅游收入提升等最关键；有81%的人认为用好国家、地方优惠政策和党建资源尤为重要；还有12%的人认为将少数民族文化、历史文化、祠堂文化、村落建筑文化和风俗文化等文化资源利用好也能事半功倍。

5.沟通协调能力是保障。沟通协调能力表现在跟村民的沟通、上级的交流、内部的沟通和对外的交流等方面。有53%的人觉得面对村民的沟通，如居民反映问题次数、问题解决次数、村民大会次数和政策宣传力度等沟通是基础保障；有48%的人认为上级领导视察次数和村干部进城学习次数等对上的交流是做好工作的有效保障；66%的人认为村干部内部相互支持和配合是要素保障；还有35%的人希望加大与城市接触互动，扩大本村特色产业宣传和增加现代信息网络运用等提高对外交流的能力。

二、共富能力提升的温州样本

（一）选好共富头雁：村社换届“选人”与“发展”齐抓

2020年7月，温州市开始新一届村社换届选举，全面推行“一肩挑”。温州市牢固树立好中选优导向，干中换、换中干，“选人”与“发展”齐抓，10 个县（市、区）千方百计把善于“干实事、谋实策、出实绩”的能人、贤人选出来，各地都使出了各种硬核做法。经过这次换届，头雁素质得到了全面提高，换出了一大批能干事、敢担当、善治理、带共富的村社干部。

（二）落实共富保障：出台“十条意见”保障头雁组织健康运行

2020年12月15日温州市3621 个村社“两委”换届工作圆满完成，市委、市政府研究出台新时期村社组织运行“十条意见”，以规范运行激发村社干部担当作为，呼应基层群众期盼，促进村社事务科学决策。从构建“全链条”管理激励体系、建立“规范化”议事决策机制和织密“全方位”监督约束体系三个方面保障头雁组织健康运行，积极创建一批可学可看可复制的县乡共富示范点。

（三）育强共富本领：实施村社干部“学历+能力”双提升计划

为进一步优化温州市最新换届完成的村社干部队伍结构，提升村社干部共富能力，温州市委组织部建立组织选培、农业扶持、电大承办的联合培养工作机制，依托温州开放大学系统实施全市村社干部“学历+能力”双提升培养计划。各县（市、区）组织部门均出台相应的人才培养、办学办班文件办法，建立健全工作机制，市县联动，开展农村基层干部的共富能力提升培养工作。

（四）强化共富帮扶：农村工作指导员、第一书记驻村帮扶

习近平总书记在浙江工作期间，于2004年亲自谋划部署实施农村工作指导员制度。十九年来，温州市持续派驻农村工作指导员、村第一书记，把帮扶工作一以贯之地抓在手，为乡村振兴注入“强心剂”。哪里是乡村发展的难点，哪里就是他们的发力点。近两年来，全市各级驻村指导员帮助落实发展项目1.2万多个，争取扶持资金3.9 亿元，捐赠物资价值7597.8 万元；帮助群众代办申报各类事项13.2 万件次，有力提升了群众的获得感和幸福感。

三、共富能力提升的对策构想

（一）建立思想教育机制，筑牢共富能力提升根本

加强理想信念教育是农村基层党组织“领头雁”队伍共富能力提升的首要任务。从内容上讲，加强对马克思主义关于社会发展规律理论的学习，加强对习近平总书记新时期中国特色社会主义思想的学习，充分认识中国特色社会主义制度的优越性，增强对走中国特色社会主义道路的自信。从行动上来说，一是强化理论学习，筑牢理想信念的根基。二是抓好党性教育，强化理想信念的主线。三是创新教育形式，注重理想信念的情怀。

（二）创新队伍选聘机制，建好共富能力提升源头

从源头上改善农村基层党组织“领头雁”队伍的共富能力建设，必须切实选优配强村级领导班子。一是要严格标准好中选优。通过前期选出候选人，中期强化培育，后期全面考核，形成队伍选聘的双向闭环，切实做到“好中选优”。二是要做好村级组织体系优化。科学设置“两委”班子职数，实现年龄梯次结构，注重打破身份、地域限制，增强村级组织工作活力。三是要严肃选举工作纪律。换届纪律教育在选举前要强化，选举中加强监督。四是要夯实干部后备力量。培养后备干部，抓好大学生村官队伍建设，促进其快速成长。

（三）构建教育培训机制，抓实共富能力提升措施

切实构建服务村干部的教育培训体系，针对性地抓好村干部教育培训。一是明确培训内容。坚持把党性教育放在首位，分层分类开展培训，构建“理论+实践+特色”的课程体系。二是创新教育培训形式。结合村干部对象的实际特点，以培训形式的灵活多样化来增强培训实效。三是完善培训机制。管理上做好顶层谋划，将培训资源整合优化，完善培训基地建设，及时评估培训需求和效果。

（四）完善激励保障机制，提高共富能力提升待遇

建立与其付出相适应的激励保障机制。一是以物质激励促提升，建立与工作实绩挂钩的绩效“工资”制度，健全村干部工资增长机制，增强村级集体经济实力，完善集体经济经营发展奖励政策。二是以精神激励促提升，把先进典型荣誉称号授予优秀干部，广泛宣传报道先进事迹，进一步增强他们优越感、荣誉感、获得感和责任感。三是以政治激励促提升，创设参政议政机会，把优秀的“领头雁”选拔到乡镇干部队伍中来。

（五）落实考核监督机制，强化共富能力提升保障

注重把考核与监督有机结合起来，做到“为担当者担当，让实干者实惠”，为实现“领头雁”共富能力提升提供制度保障。一是优化考核制度顶层设计，构建多元化考核主体和考核指标体系，坚持考核过程透明、阳光，要有效运用考核结果。同时，设计权力清单和负面清单，为村干部考核“减负”。二是构建现代化监督体系。健全传统监督机制，推行“三务公开”，强化上级纪委监督；创新现代技术监督机制，构建数字智慧监管平台，加强数字智慧监管平台日常管理。□