行政事业单位加强国有资产管理的思考

龚 俊

（作者单位：中国热带农业科学院）

一、加强行政事业单位资产管理的意义

（一）有利于防范资产管理不规范行为

行政事业单位国有资产属于国家所有，但其管理权和使用权在行政事业单位。资产的使用能否达到最大价值对单位发展具有重要意义。调研发现，部分单位由于资产管理基础工作不规范，致使单位整体资产管理工作处于比较混乱的状态，使得部分资产不仅难以发挥应有的价值，反而造成一定的损失。加强资产管理可减少或者避免不合理的业务行为。单位要明确划分不同层次人员岗位职责，各司其职、各负其责，这样有利于防止资产管理秩序混乱。同时，对于重大资产配置或者处置事项，要经过科学论证分析后再进行采购或者处理，这也是避免资产管理不规范的有效途径之一。

（二）有利于防止国有资产流失

行政事业单位在开展资产管理工作的过程中，可以对自身内部存在的问题做到心中有数，采取有效措施，防止国有资产损失。如行政事业单位定期和不定期开展的资产清查工作是加强资产管理的一项重要举措，首先，需要管理人员做好全面清查工作预案，在清查资产时要注意细节，各级岗位工作人员要提高责任意识，主动配合做好清查工作，做到常盘点、常对账，避免因长期不清理、不对账造成损失，切实保障国有资产的有效利用；其次，针对单位由于历史原因形成的资产流失等问题，不能放任不管，应积极研究处理措施，可以在盘点时加大力度，通过清查找到问题根源，随后商讨提出对策，解决问题，避免清查工作不到位带来的损失。

（三）有利于防范资产管理有章不循

资产管理工作是一项系统性很强的工作，相关规则制度是否执行到位关乎单位的发展，而加强资产管理可以防范资产管理有章不循的问题。经了解，部分单位对资产管理工作重视程度不够，导致资产管理流于形式，再加上规章制度没有落实，致使资产管理效果不理想。因此，一方面要加大监管力度，避免资产管理工作有章不循问题发生；另一方面要引导单位职工严格执行规章制度，发挥好管理人员的作用和价值，强化资产管理观念，部门之间加强沟通交流，保证信息实时传递，避免有章不循情况发生。

（四）有利于防范财政资金无效使用

加强国有资产管理，可以实现科学配置和合理处置资产，进而合理节约资金成本。目前，我国行政事业单位资产运行成本比较高，主要体现在重复购置资产、闲置资产多、资源共享机制不健全、资产浪费等方面。因此，加强国有资产管理，提高其利用率，有利于减少财政资金浪费。

二、行政事业单位国有资产管理现状及存在问题

（一）对国有资产管理重视度不够，基础工作不到位

行政事业单位普遍存在的“重经费、轻资产”的思想这几年有了明显好转，但还没有从根本上转变。部分单位资产管理制度不健全，使用人对自身的责任和义务不了解，特别是在资产实物使用管理方面，还没有相对细化的管理办法，再加上部分单位资产管理人员一般由单位财务人员或其他岗位人员兼任，大多兼职人员仅能做一些最基本的资产管理工作，资产管理基础工作很不规范，主要表现是资产底子不清，对单位实物资产没有进行认真盘点清查；固定资产台账不完整，登记不全面；条码化管理工作进度跟不上，资产卡片录入不完整等。尤其在单位内设机构合并调整改革中，由于重视程度不够，基础工作不到位，加上缺乏有效的监管，资产管理和使用“两张皮”现象较明显，导致国有资产清理、衔接和交接不到位，资产管理不明晰，责任不明确。

2022 年某地政府部门对某单位使用的部分土地进行征收，需要对该地资产进行盘点清算，该地所属资产是某单位成立时由其他单位划拨形成，而当时资产管理员未仔细实地盘点，只是对照对方单位划拨资产的纸质材料录入资产系统，导致资产账面情况与实物资产不一致。再加上年限已久，资产使用者几经变更，无法追根溯源，也无法了解到当时真实情况，给后续工作造成很大的困难。

（二）资产管理人员队伍专业素质有待提高，人员岗位设置不够合理

单位的发展离不开专业人才的支持。调研发现，部分单位设置了专职资产管理人员，但没有经过专业的培训，业务素质不高，而且行政事业单位工作稳定，工作人员有安全感，平时在业务学习和能力提升上缺乏紧迫感，导致资产管理过程中对存在的问题视而不见或者不能及时发现，不能做到有的放矢地进行管理，应对措施不够得力。部分事业单位编制较少，人员有限，资产管理工作设在办公室、财务科等部门，没有配备专门的资产管理人员，资产管理人员由其他岗位工作人员兼任，在日常资产业务学习培训中由于兼职而出现敷衍了事的现象。如部分单位是由财务部门人员兼任资产管理人员，财务人员工作繁忙，分身乏术，有时候对于资产管理工作只能是疲于应付，没有足够的精力对业务性高、专业性强的固定资产进行有效管理，造成固定资产盘点、维修等环节出现空白点。这都影响资产管理工作落到实处，阻碍单位的发展。

此外，单位内各部门资产管理者的责任心也有待提高，资产管理员不可能时时盯着单位所有资产，这就需要各部门的资产管理者看好本部门资产，有调剂等情况及时和单位资产管理员沟通，避免私自处理，对资产管理工作造成影响。

（三）资产管理相关制度不完善，资产管理考核机制不健全

建立健全管理制度是开展资产管理工作的先决条件，也是优化管理流程、提高管理效率的依据。调研发现，部分单位资产管理制度比较陈旧，不能有效指导实际工作；部分单位有制度，但落实不到位，如同虚设；个别单位照搬照抄国家层面或者上级部门制度，没有细化到单位实际情况，无法给管理人员提供有力的依据。资产管理是一项系统的工作，需要建立针对资产管理人员和使用者的监管办法以及完善的奖惩机制，不做到监管到位、奖惩分明，管理人员很难以积极的态度投入工作。这也会使资产管理工作标准化和精细化难度增大。

（四）对国有资产的使用和处置不合理

资产使用和处置是资产管理的重要部分。提高单位资产的利用率、实现效益最大化，必须对资产进行科学使用和合理处置。如有些单位对资产盘点工作敷衍了事，更多关注财务静态的账面数，没有对资产使用的实际情况进行深入了解，“家底”不清，导致同一资产重复采购或部分资产长期闲置，造成浪费。再如，部分资产已到报废年限，无法使用，且维修成本高，使用人就将其置于仓库，没有任何交接手续，不但占用公共资源，也容易造成丢失，资产回收时找不到实物，造成资产后续处置困难。由于历史原因，有些资产已不存在，甚至不知去向，却长期挂账，导致财务资产数据与实有资产信息不一致。这些都对单位决策和管理不利，对机构履行职能造成严重制约。

（五）资产管理信息化程度有待提升

目前，单位使用的资产管理系统受模块使用权限的限制，财务核算软件与财政部行政事业单位资产管理信息系统无法有效对接。实际工作中，单位基本采取人工录入的方式进行辅助管理，并另行登记台账。资产管理系统与采购计划、资产配置标准无法有效衔接，此类工作都由人工进行操作，导致管理工作效率低下。此外，资产管理涉及的报表系统包括行政事业性国有资产月报系统、行政事业性国有资产报告系统和中央行政事业单位国有资产管理系统，三个系统数据互不共享，资料由资产管理人员整理、录入、核对和输出，耗费资产管理人员大量时间和精力，也容易出现人为操作失误。

三、行政事业单位加强国有资产管理对策

（一）增强资产管理意识，全方位保障资产管理工作

行政事业单位各层级领导要重视资产管理，充分发挥引领作用，调动单位职工积极性，促使他们自觉参与到资产管理过程中。单位资产管理几乎涉及每位职工。只有全员参与管理，才能提高单位整体管理水平。同时，要明确各层级人员岗位职责，将责任落实到个人，才能切实提高资产管理水平。

行政事业单位要逐步完善资产卡片、资产保管、清查盘点等管理工作，进一步明确资产使用责任。各部门的资产管理人员要加强对本部门资产领用、保管、清点、维修工作管理，保障资产的完整性。

（二）提高资产管理者的专业素养，完善岗位设置

行政事业单位资产管理水平的高低，与资产管理人员的专业素养有很大的关系。资产管理不是一个部门的事，更不是资产管理人员个人的事，需要多个部门及每位职工的协同配合，再加上行政事业单位资产种类多、分布广，建立一支专业的资产管理队伍很重要。一是要提升相关人员的管理理念，使其对资产管理有更高的认识；二是要提升资产管理水平。首要任务是提高行政事业单位管理人员专业素质，要积极组织资产管理人员参加系统性业务培训和定期交流，不断提高其工作能力和业务水平。培训的内容可以多样化，包括制度学习、资产系统的实际操作学习、请有经验的专家解答工作中遇到的问题等形式。资产管理人员要尽量带着问题去培训交流，而不是将学习流于形式。通过培训学习等手段，不断丰富资产管理人员专业知识，提升专业能力，以便有效提升整体工作水平。

行政事业单位要在人员定岗、权责分配、业务管理等方面健全内控制度，成立固定资产管理小组，完善资产管理制度，形成互相制约、互相监督的长效机制，使监督管理工作渗透到固定资产的采购、验收、保管、维修、处置、出租等各个环节，真正做到监督与管理两手抓、两不误、两促进。由行政事业单位主要领导牵头，资产管理人员和各部门资产管理者、单位纪检工作人员组成管理小组，各部门资产管理者要做到“心中有数，眼中有物”，密切配合资产管理人员的清查、报废等工作，使单位资产管理工作高效运转。

（三）完善资产管理制度，强化责任追究

若要顺利开展资产管理工作，需要建立完善的资产管理制度体系以及对国有资产管理行之有效的考核机制，确保对单位职工起到激励和约束的作用，使他们能对自己的本职工作尽职尽责。2021 年4 月1 日起施行的《行政事业性国有资产管理条例》对资产的配置、使用、处置等作了具体要求，行政事业单位可结合自身情况，制定行之有效的资产管理办法，尤其要细化到资产损失应承担的责任和处罚，强化资产管理人员、使用者的责任意识，对因管理不到位造成的资产损失，要追究责任人责任。对管理取得实效的人员进行奖励，让大家以正确态度对待资产管理工作。

（四）重视资产的日常管理，规范报废处置工作

做好资产的日常管理，才能最大限度发挥资产的使用价值。行政事业单位定期或不定期组织各部门对资产进行盘点、对账，是做好资产基础管理工作极为重要的方面。发现资产盘亏的，应当按照财务会计和资产管理制度有关规定及时处理，做到账实相符、账账相符。基础管理工作中，应通过资产管理平台掌握闲置资产，如有部门需要，及时予以调剂，以使资产管理工作保持在较高的动态管理水平。

国有资产报废处置管理中，对确需淘汰或因技术原因不能修复、无修复价值的资产，本着节约原则依法规范处置；发生资产的盘亏、坏账和非正常损失等情况，若相关资产已超过服务年限，不能适应现有工作需要，或者资产的毁损、灭失是由于自然灾害等不可抗力造成的，单位资产管理人员要将这些资产按资产报废和处置权限规范处置，并及时在资产系统核销，通知财务销账。

（五）提高资产信息化管理水平

国有资产管理是一个动态的监管过程，相关部门应着力开发、完善资产管理系统的各板块功能，全力构建一个具有整体管理功能和运用系统数据进行分析的资产管理系统，系统能对已录入资产数据进行独立分析，使资产管理人员决策有据可依。同时，加强资产管理系统与外部系统的衔接，实现数据共享，减轻资产管理人员搬运数据的压力，达到提高工作效率的目的。

四、结语

行政事业单位要提高对资产管理工作的重视程度，加强对高素质专业人才的培养，全面梳理资产管理业务流程，明确业务环节，同时要结合单位实际情况完善资产管理体系和相关绩效考核体系，使行政事业单位资产管理工作形成“国家所有、分级管理”的格局，让国有资产发挥应有效益，为行政事业单位发展提供有效的物质保障。