国有企业廉洁文化体系建设的应用探索

文/华能澜沧江水电股份有限公司 孙燕玲 李婧敏 田实

一、廉洁文化体系建设的背景

廉洁文化建设是企业党的建设中党风廉政建设重要组成部分，是反腐倡廉工作在企业文化建设层面的扩展，是推进反腐倡廉建设体系建设的举措之一，对于促进企业良好风气的形成与和谐发展、提高全员的思想道德素质、社会主义和谐社会的构建具有十分重要的意义。但是，目前在企业廉洁文化建设中普遍存在廉洁文化感染力不强、传播覆盖面窄、方式方法单一、体制机制不健全、未能形成完整文化体系等问题。

二、廉洁文化体系建设存在的问题

（一）廉洁文化建设在国有企业中缺少广大职工群众作为建设者的主人翁意识。职工群众的参与情况将直接影响着廉洁文化建设的开展与成效，所以充分发挥建设对象的主人翁意识是其中一个重要环节。国有企业廉洁文化建设需要依靠企业全员的积极参与、配合、监督与实施，这样才能取得预期的效果。

（二）廉洁文化建设在营造文化环境方面存在不足。廉洁文化建设应在一定的社会及人文环境中进行，好的文化环境将直接影响廉洁文化建设的顺利开展。企业的廉政文化建设不能够违背具体的工作实际、家庭环境、社会背景，家庭即社会的细胞，家风是社会风气的细胞，家风自然会向民风辐射，民风自然会向国风延伸，所以良好的家风对党风廉政建设起着潜移默化的积极作用。诸多革命先辈光荣事迹以及当代道德模范的引领作用为廉洁文化建设树立了旗帜与标杆。所以将文化环境纳入廉洁文化建设范畴，使廉洁文化建设不再局限于“政治”意义，将之纳入“文化”建设中，这就要求国有企业干部职工具有比较高的廉洁文化素质及文化环境塑造能力。

（三）廉洁文化建设的推动方式和实践方法有待优化。廉洁文化建设必须在实践的过程中进一步推广和实践应用，需要将廉洁文化建设的精神成果“物化”到实践过程中，并转化为生产的最终力量。目前，国有企业廉洁文化建设的精神成果主要体现在文件的学习传达、教育活动的开展、“上党课、做报告、树典型”等形式上，而“形式能否符合内容的实际要求，会对内容的发展产生或是促进，或是阻碍的影响”，所以廉洁文化建设也不例外，选择既为广大人民群众乐于接受、又易于操作监督、还能取得最佳的实践效果的廉洁文化建设形式，成为进一步探讨和解决的难题。

（四）在构建国有企业廉洁文化大格局上存在缺乏点面结合、不成体系的问题。目前，廉洁文化建设属于多点独立开展，缺乏有效的提炼总结。如何把国有企业廉洁文化建设与党建、作风建设、企业文化建设、精神文明建设结合起来，与职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德教育统统结合起来，形成点面结合、相互促进、相互监督制约的完备体系，使廉洁文化寓于经常性工作中取得实效，是未曾探索研究过的问题。

三、廉洁文化体系建设的内涵

国有企业肩负着为中国特色社会主义服务；讲究科技引领、注重环境保护；坚持与时俱进、学习创新等历史使命。结合国有企业特点，通过实践运用意识培养、文化熏陶、警示教育、组织保障和制度建设五大抓手联合打造适合企业发展、引导广大党员干部职工共同树立正确价值观的知廉守廉、弘廉倡廉、警廉畏廉、讲廉助廉、促廉保廉的“五手联动、十廉一体”廉洁文化体系建设。

四、廉洁文化体系建设的实践做法

（一）以培养全员廉洁文化意识为抓手，打造“知廉守廉”的全民监督体系。加强企业全员廉洁文化建设，对于提高广大职工群众的思想道德素质、促进企业形成良好风气具有十分重要的意义。党中央要求：“反腐倡廉教育要面向全社会。”企业廉洁文化建设，不能光靠党员领导干部去落实，还需要发动全员，让全体党员干部员工都投入廉洁文化建设中去，让广大群众的实践活动成为建设的主体。为此，可每年一度开展廉洁文化月系列活动，以“组织观看廉洁教育专题片”“‘廉洁文化’微信主题设计大赛”“党支部廉洁纪律专题学习研讨”“‘廉洁文化’主题宣传”等形式培养廉洁文化意识，以廉洁文化价值观为教育重点，以网络媒体与平面媒体为传播手段，以营造廉洁和谐氛围为目标的生动有趣、意义深刻的活动专题。通过不同的专题设计，把握党员干部及员工不同的文化需要，不仅扩大了廉洁文化建设的覆盖面和影响力，而且不断增强了廉洁文化建设的感染力和亲和力。通过一个月的密集教育、学习、研讨和宣传，让广大党员干部的法治观念、纪律意识得到了进一步强化，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线，培养廉洁自律的自觉性。同时，让广大职工群众对廉洁文化建设的内涵与意义进行了解，对廉洁文化意识进行培养，让廉洁文化渗透全体员工工作、生活的方方面面，激发广大干部职工廉洁文化建设的积极性，在践行廉洁意识的基础上实现真正的“知廉守廉”，为打造全民监督提供良好的理论基础。

（二）以浓厚的文化氛围熏陶为抓手，实现“弘廉倡廉”以文养廉模式。企业的整体精神风貌是企业文明程度的风向标，也是整体风气的风向标。习近平总书记倡导立足中华优秀传统文化培育和弘扬社会主义核心价值观，可结合文明创建、文明评选等精神文明建设，以社会主义核心价值体系建设为主题，让广大职工群众树立正确的世界观、人生观、价值观。以文化活动为载体，大力弘扬中华传统美德，强化廉洁文化氛围建设，进而实现文化熏陶，以文养廉。通过“文明家庭”评选，传承好家风好家训，培养家庭廉洁文化，结合多种宣传途径进行广泛宣传，既形成互比互看互学的文化感染，同时形成有效监督，将自律与他律相结合，从而获得良好的效果；通过“道德讲堂”活动的开展，不断加强员工的思想道德素质教育，提升员工道德修养，推动中心廉洁文化建设；通过爱国主义教育，让革命先辈们不怕牺牲、刚毅执着、敢于担当的精神得到弘扬，让广大党员干部及员工体会到今天美好生活来之不易，进而培养正确的价值观，实现廉洁自律，为营造廉洁氛围、搞好文化渗透提供了良好途径。

（三）以警示教育为抓手，营造“警廉畏廉”警钟“常”鸣的氛围。警示教育是廉洁文化建设的基本手段，开展共产党员对于党员先进性、廉洁从业、树立正确权力观等方面的教育，不仅可以使企业广大领导干部了解法律法规相关要求，感受到贪污腐败给自己、给家庭、给社会带来的危害，时刻敲响警钟，约束自己的不当行为。同时，也为提升广大党员的法律素养，从而知法、懂法、用法提供了良好的学习途径。可通过正反两方面教育，将弘扬正能量与警示反腐败相结合，不仅能让廉洁文化建设拓宽党员的视野和关注领域，更是丰富了教育的方法和手段，进一步增强教育的说服力，提高教育的质量和效果。可结合内部督促提醒，与外部学习共同作用，让警钟“常”鸣。例如在每个节日前的关键风险节点，组织广大党员干部认真学习中央纪委、省纪委、企事业单位等关于违反中央八项规定精神问题的通报、案例和剖析文章，对节日期间廉洁自律的要求进行重申，同时在职工微信群发布切合节日时宜的廉洁微信，提醒廉洁过节的同时，进一步传导压力，给广大党员干部敲响警钟，通过密集与及时的警示教育，为廉洁文化建设营造出了警钟“常”鸣的良好氛围。在做好内部教育培训的同时，秉承“走出去”的思想，组织广大党员干部职工到纪律教育基地、反腐倡廉警示教育基地开展现场警示教育活动。通过现场警示教育，让广大党员干部心灵受到强烈的震撼，思想得到深刻的洗礼。

（四）以组织保障为抓手，形成“讲廉助廉”的教育格局。充分发挥党的宣传思想工作优势，将廉洁文化建设融入党支部“三会一课”组织生活，结合各级党组织书记讲党课、主题教育专题研讨等，不断创新廉洁文化宣教内容和形式，切实把廉洁文化建设与党的建设结合起来，为廉洁文化教育提供坚强的组织保障。其中，各党支部充分发挥战斗堡垒作用，将廉洁文化相关教育学习纳入每月支部学习安排，灵活采用支部党课、主题党日活动等形式进行学习宣传。让广大党员明白，只有理想信念坚定才能真正做到对党忠诚、永不叛党；只有纪律严明、作风过硬才能真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。各级党组织书记可围绕党员干部如何永葆清正廉洁的政治本色，如何不忘初心、牢记使命、奋进新时代；如何干事、创业、敢担当；如何攻坚克难、积极作为等，为广大党员干部讲授专题党课，发挥带头表率作用，用实际行动践行责任担当。让国有企业广大党员干部明白，在清正廉洁上做表率，在初心使命上做表率，要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以饱满的热情和敬畏之心、奋发有为。同时，可在主题教育活动中设计廉洁纪律方面的专题，进行集体学习研讨，通过专题研讨不仅能让党员领导干部牢固树立正确的权力观，兼顾拒腐防变的思想道德防线，同时也能够提醒领导干部紧盯行使权力的关键环节，防止在关键环节出现问题，从而进一步助力国有企业廉洁文化建设。

（五）以建立健全预防与惩治制度为抓手，充实 “促廉保廉”的保障体系。坚持廉洁文化建设与企业管理制度的融合衔接，能够进一步形成反腐倡廉合力，这是廉洁文化建设保持蓬勃生命力的有效方式。通过建立健全预防与惩治体系，完善制度建设，让廉洁文化建设效果落实落地。国有企业，特别是生产经营类的企业，应从规范人、财、物等方面入手，把廉洁文化建设融入生产经营管理的物资采购、合同管理、招投标、大额资金使用、重要人员任免等方面的制度中，通过部门职能监督等方式，加强对规章制度执行情况的监督检查。尽全力将与业务相关的廉洁思想变为廉洁的行为规范，把廉洁行为规范变为廉洁监督检查依据。同时，还可将廉洁文化建设纳入党风廉政建设责任制，通过层层签订“责任书”落实有关责任。逐步建立覆盖企业生产经营管理以及规范广大党员领导干部行为的廉洁制度体系，通过制度建设，将廉洁文化的“软约束”，固化成必须执行的“硬规范”，使廉洁文化建设与企业的生产经营相互作用、同步开展、协同发展，使廉洁文化建设效果落实落地，增强廉洁文化建设合力。

五、建立风险防控机制

（一）针对廉洁防控薄弱环节，通过“三防五线”，以围追堵截、及时补位的方式建立风险防控机制。一是防基层微腐败。紧盯“人、财、物”等关键岗位人员，组织关键岗位人员的专题培训。采取“两头堵、中间治”的管理模式，及时纠治权力运行偏差。二是防作风问题反弹回潮。继续紧盯关键节点、重大节假日，及时提醒，加强监督检查，坚决抵制形式主义、官僚主义。落实首办责任，做好执行监督。按照务实高效的原则，改进会风文风，减少会议数量、控制会议规模、缩短会议时间、提高会议质量。三是防8小时之外。多措并举，编制“员工行为守则”、签订“廉洁承诺书”，积极探索8小时之外的监督手段，切实有效打通全面从严治党“最后一公里”。利用各级组织对员工廉洁行为和思想情况进行关心掌握，将党风廉政建设向8小时之外延伸。

（二）夯实党风廉政建设“五道防线”，织牢廉政建设防控网，努力形成作风建设新常态。一是划定责任“边线”。严格落实党风廉政建设责任制，全面推行主体权责清单管理机制。建立“微权力”清单，切实厘清权利边界，规范权力运行，确保权责对等，权责一致。二是强化思想“防线”。坚持教育为先、预防为主，建立常态化学习教育制度，把《条例》《准则》纳入党员教育培训内容，结合党支部“三会一课”深入开展党章党规党纪学习教育。三是严格制度“红线”。坚持用制度管人理事，对制度管理体系进行全面梳理、查漏补缺。贯彻中央八项规定精神，深入开展作风纪律自查自纠工作，全面梳理日常管理存在的突出问题和薄弱环节，坚决堵住“四风”漏洞。四是严明纪律“底线”。坚持党要管党、从严治党，始终把规矩和纪律挺在前面，持之以恒推进作风建设，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以铁的纪律打造过硬干部队伍。五是竖起问责“高压线”。坚持抓早抓小、动真碰硬，严格执行《中国共产党问责条例》，坚持权责统一、分级负责，失责必问、问责必严。

六、成效与展望

通过廉洁文化体系建设，将“两个责任”一以贯之抓实扛牢，更加自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，并一体推进“三不”体系建设，强化标本兼治，不断深入党风廉政建设工作，成效明显，使得国有企业经营发展呈现了良好、稳健态势。

“五手联动、十廉一体”的廉洁文化建设体系为党风廉政建设提供了精神支撑，为纪检监察有关的监督检查提供了衡量的标准，让教育和制度与监督成为同样的工作重点。通过廉洁文化的宣传教育以及引导熏陶，使广大党员干部职工树立起正确的世界观、人生观、价值观，并厘清权力观权益观，进一步筑牢思想道德防线，培育“不敢腐”的土壤，厚植“不能腐”的根基，激发“不想腐”的原动力，该廉洁文化建设体系通过应用实践，具有在同类型的国有企业基层单位推广的可行性。