农村饮水安全工程网格化管理实践管理

王爱红

（渭源县路园水利站，甘肃 渭源 748200）

甘肃某农村地区近些年投入大量资金建设了3 座供水站以及13 处供水工程，同时所建小型的电井、水窖等工程超过了10 000 处。另外，为了能够保证该区域饮水安全性，建设了饮水安全工程检测中心机构，通过这些基础设施建设有效保证了该区域农村18万户超过70 万人的饮水安全问题。虽然这些区域农村饮水安全工程有了一定的发展，但是在管理方面还存在很多问题，例如设计标准较低，配套设施不足；供水管道距离较长，容易受到复杂地形的影响而发生故障，维护的成本相对较高；供水管网的落差较大、压力存在较大波动；缺少高水平管理人员，缺少对供水要素的动态监控，工程运行难度较大。某些地区在冬季等寒冷环境下来水量较小，无法充分满足供水需要，而在夏季等高温环境容易产生山洪，导致水质的浑浊程度超过标准，水厂无法正常运转。另外，一些早期的农村饮水安全项目，在长时间使用后，很可能会导致供水系统和相关设备老化，出现爆管等问题。尤其是那些管线较长的线路，一旦发生故障就会造成大范围的停水，影响人们的正常生活。

对于以上饮水安全工程方面的问题，该地区以“乡村振兴”为核心发展战略，采取积极措施不断提升供水服务水平，优化供水项目的运行管理，按照“属地管理，分级负责，无缝对接，全面覆盖，责任到人”的原则，将农村饮水安全工程纳入到网格管理之中，构建更为健全的农村饮水控制体系，形成“专管+群管”的农村饮水安全工程管理模式，保证地方饮水安全工程的正常运作，为当地村民安全用水提供保障。

1 “网格化管理”的基本概述

所谓的网格化管理就是对于管理范围进行详尽划分，从而能够更具针对性地进行管理，保证管理的详尽性，保证管理能够落到实处。对于信息化时代的网格化管理来说，可以利用数字化管理平台将所管辖的地区按照相应的标准进行网格划分，形成监管与处理相分离的管理模式。网格化管理不同于常规的区域性管理，其可以将传统被动的管理模式转变成为主动管理模式，同时可以实现数字化管理模式，提升管理的准确性和效率。除此之外，网格化管理主要采取封闭式管理模式，严格遵照标准化管理模式，有效提升管理效率。

2 农村饮水安全工程网格化管理模式分析

2.1 以灌区作为基本单元，形成水管单位—村—镇级水管员的三级管理网格

网格化管理最主要的就是要将管理落实到具体的人员或单位，所以对于饮水安全工程实施网格化管理时，首先，要实行网格到村、分片包干、责任到人的制度，建立奖励和惩罚责任明确的网格管理指标，由各乡镇的水管员完成网格管理的具体工作。举例来说，在某农村地区，建立三级网格管理模式。其中，在水管单位设置一级网格，将水管处的管理人员设定为第一责任人，同时设立人饮股、农村自来水管理站来管理相应的基础管理站、供水厂等；二级网格落实到村级别，村级水管员设定为第一责任人；三级网格落实到镇级别，当地政府结构负责农业的管理人员设定为第一责任人。三级管理网格能够对各层级管理人员进行明确的职责划分，从而保证农村饮水安全工程的有效管理，确保供水的安全性。

2.2 网格化管理的运行机制

第一，对于水管单位实施进一步的网格划分，可以分成人饮股以及农村自来水管理站，其中人饮股的基本职责，详见图1。

图1 XXX 灌区农村饮水安全工程运行管理责任网格图

①对农村饮水安全工程的运行和水质检测进行监督和指导；②核验农村自来水水费的收缴情况，同时也要监督实际用水行为，并且要对人饮工程的具体运营进行审查监督；③对于现代农村供水计量模式（总表+分表的方式）进行推广，进一步增强供水管网的利用效果，提升供水的保证率，确保供水水质满足相应指标。④对饮水安全工程的实际运行情况进行监督检查，与此同时，要对相关管理站饮水安全运行情况进行必要的考核。

对于农村自来水管理站来说，其主要职责在于进行水厂的管理，管控净水工艺流程，也要实施水厂引水和原水检测工作。除此之外，为了保证安全性，要对饮用水水源保护区实施定期的巡查，避免受到各因素影响。

第二，对于基层管理站来说，其网格管理的对象主要是每个用水村组，其基本作用在于对供水管网实施维护保养，也要对水费进行收缴。为了能够更好地进行服务，基层管理站要及时向用水户公布服务人员的联系方式，要建立并完善供水方面的相关制度，要做好相应设备的维护保养。

第三，对于镇级水管员来说，主要对管理村进行网格划分，其责任是解决辖区内的水事问题，配合水管部门处理群众投诉，进行协调、监督、宣传等工作。

第四，村级水管员主要对管理村进行网格划分，其职责是对村水井实施维管、对于用水政策进行必要宣传。同时要定期对村级管网实施巡查，第一时间确定管网中存在的问题并进行维修，特别是在季节更换时段要加强供水管网相应设备的保温、防冻等管护，保证管网供水正常。

第五，在网格化管理中，水管单位的管理人员是第一责任人，负责对网格范围内的人饮水工程进行管理，并对具体工作进行检查监督；人饮股的职责在于对饮水工程网格化管理进行指导，制定科学合理的管理方案；不同管理站的管理人员要对本站人饮工程网格化管理进行安排，重点在于供水管网的运行、管护、巡查、维修及水费计收，为了能够保证责任的有效落实，要在年初明确包片的人员；村级水管员要对村内管网进行定期巡查，建立台账，发现管网破损，要立即组织用水户进行维修，如果遇到了无法解决的突发情况，要汇报给水管单位的负责人，对组内的供水设施进行维护。镇级水管员对管理村进行网格划分、对管辖范围水事问题进行处理，对于农村饮水安全工程的关键点进行协调处理。

3 农村饮水安全工程网格化管理存在的问题分析

3.1 基层工作人员网格化管理能力不足

农村饮水安全工程网格化管理的工作相对繁复，需要较为复杂的流程，基层的工作相对繁重，无法有效吸引年轻人投入其中。同时，某些基层工作人员在专业能力方面还无法满足饮水安全工程网格化管理方面的要求，缺少丰富的实践经验，无法单独应对特殊问题和突发状况。而相对年长的工作人员并不愿意担负过多的繁重工作，这些都会使得基层工作人员的需求量非常大，人员缺失严重。

3.2 重视建设而忽视管理问题

从现阶段的饮水安全工程建设管理的状况会发现，重视建设、忽视管理的问题比较突出，在实际的建设管理工作开展过程中，没有从全局性的角度进行思考，注重前期的工程建设工作，而在后期的管理方面没有加强重视，影响了主体工程质量以及工作效率。农村安全引水工程建设的地点有些比较偏僻，在管理过程中存在着诸多的难点，而管理工作落实中没有制定完善的管理方案，一些农民生态环保意识不强，污水没有处理就排放，水源受到了污染。管理环节的力度薄弱，对饮水安全产生的威胁比较大，没有做好管理的工作，必然会带来安全问题。

3.3 缺少责任意识

第一，群众责任意识不足。现阶段虽然积极推广自来水，但是农村地区的饮用水大多数还是来自水源井以及水源池，此模式增加了对水质监管的困难，必然对网格监督管理产生影响。另外，农村居民受制于文化程度的影响，并没有形成正确的饮水意识，缺少对水源井等的有效防护和清理，从而引发细菌的滋生而危害身体健康。

第二，相应管理部门责任意识不足。对于饮水安全采取网格化管理需要消耗大量人力物力以及时间，管理人员一定要具有较高责任意识才可以保证良好效果。但是某些工作人员在实际工作时缺少积极的态度，这就造成监督和管理得不到有效执行，工作效率不高。

4 农村饮水安全工程网格化管理措施和建议

4.1 相应工作措施

为了保证网格化管理能够落到实处，相应管理站要按照管理区域情况制定出图2 所示的网格化管理责任图。需要在每一年的初始阶段将网格图对村民进行公示，使其明确具体管理责任人和分工。做到用水与收费挂钩，并在完成收费工作的同时，对区域内的网络进行维护。与此同时，要以网格为单位，建立工作台账，以此为依据来对人饮网格管理责任进行验证，同时进一步完善管道巡查台账、维修台账、人饮收费台账等。要严格遵照当地农村饮水安全工程运行管理机制处理所在网格区内出现的违法违规行为（例如偷水、违规取水、破坏计量设施等），水管处将对各管理站（所）人饮工程运行网格化管理的情况实行年度考核，进行定期或不定期的抽查，并将其作为绩效考核的依据。

图2 管理站农村饮水安全工程运行管理责任网格图

4.2 相应建议

第一，要不断加大对管理区域民众的宣传力度。首先，基层的管理机构要通过多种渠道增强农村饮水安全相关知识的宣传引导工作，要定期为村民普及节水、水价等方面的知识，使其理解水价改革政策和收费标准，保证用水户有知情权。确保水价顺利改革的基础上可以利用价格杠杆实现节约用水。其次，要通过微信公众号、短视频等不同方式，对饮水安全知识和水费收缴等进行宣传，并利用问答、图表等方式，向基层人民普及农村饮水工程管护、健康饮水习惯以及付费用水、节约用水的理念等。

第二，丰富农村饮水安全问题的解决渠道。扩展解决问题的渠道是保障饮水安全性的关键，可以在水管处建设饮水安全监督平台，将其联系方式、监督渠道等及时向外公开，不断完善投诉受理机制，通过信息化管控渠道及时发现问题并采取针对性措施解决，保证每个用水户都能用上安全洁净的饮用水。

第三，提升工作人员的专业技能水平。基层水管员的专业技能和综合素质直接影响着农村饮水安全工程网格化管理水平，属于完善饮水安全工程网格化管理的核心因素之一。要定期通过不同渠道对水管机构的工作人员实施专业技能培训，提高基层管水员、村管员的业务能力和安全责任意识。特别是要严格对待管水员、村管员的选拔和任用，选择有一定能力、有综合素质的人才，才能有效解决工作中的各种问题。

第四，有效落实具体工作职责。一定要明确每一级管理站相应人员的具体职责，保证其能够有效落实，同时要制定出网格管理中相应责任人的工作标准，通过明确的奖惩方式激发不同等级网格的运营积极性，提升其服务水平。对于村级包片责任人来说，需要提升和水管员的沟通协作，第一时间明确用水户的用水指标，保证管网的安全性，确保其正常供水。要选派相应领导组成网格化管理督查队伍，对于网格化管理实施充分的督查，并且要将所得结果及时通报分享，促进网格化管理工作见实见效。

5 结束语

饮用水的安全性直接影响着人们的身体健康，特别是对于农村地区来说，由于其受到环境影响更大，所以更要加强农村饮水安全工程的管理。要明确农村饮水安全工程运行管理中存在的各方面问题，采取网格化管理方式对其实施管理，能够明确相应管理方的职责和方法，保证管理机制得到有效执行，还可以采用三级网格化管理模式划分权利，保证各方面能够共同发力，充分发挥出自身功用，使农村饮水安全工程网络运营管理工作由“有名”向“有实”转变，有效解决农村饮水安全问题，为农村饮水安全提供有力的保障。