事业单位财政预算资金管理存在的问题及对策

李杨

本文基于当前我国行政事业单位财政预算工作的实际情况，结合我国事业单位预算管理存在的一些问题，分析了问题产生的原因，并提出相关解决办法。

财政预算对事业单位产生的正面影响主要表现在以下三个方面，首先，有条不紊地开展预算管理工作，可以将募集到的财政资金进行合理的分配，从而达到最大限度的资本利用。其次，实行财政预算制是国家财政资源供应的有效保证，不仅为各机构和职能部门的正常运转提供了物质上的基础，还可以有效地促进政府的各项经济和社会政策的落地。最后，预算管理工作的开展有效地体现了监管效应，反映了各项目的发展进程，事业单位可以用灵活的方式来确定决策方向，为国家经济发展注入推动力。

一、事业单位实行预算管理的目的及重要性

（一）提高事业单位财政资金的利用率

事业单位因其具有显著的公益性，经费的来源主要以政府补助为主。在实行预算管理的前提下，可以使事业单位的经费得到更优化的配置，使资源得到最大化的利用，节约财政资金的同时也能防止财政资源的浪费。

（二）优化财政资金支出结构

事业单位如果不能对经费进行科学的管理，就会导致经费的分配不合理，难以为事业单位的各项工作带来必要的保证。所以，在做好事业单位的财政预算时，要先做好全面的预算调查研究，并结合单位实际发展的需要，再进行科学的预算编制。同时，运用推行实施多年的“零基预算法”，把经费集中在各部门的有利发展上，对经费进行科学、合理的分配，实现对各部门财务管理的组织和整体效益的提高。实行预算控制，优化经费结构，能够有效地改善单位的预算执行力，将有限的财政资金投入到对单位有利的发展中，从而提升资金的运用效率，为单位的持续发展提供重要保证。

（三）提升事业单位的管理水平

事业单位要达到设定的发展指标，并逐步实施，就必须制订出一套切合实际的发展计划，以指导各部门的工作按计划推进。单位的发展计划在实施过程中会遇到许多困难，就要求单位在组织人力、科学分析、合理决策方面，把发展措施贯彻到位。在这一进程中，通过对单位进行规划、控制、监督等各方面的综合运用，以此来推动单位的经营活动，完善经营程序，填补管理缺陷，提高经营质量。所以，通过实施预算来保证机构达到预定的目的，从而使机构的经营管理得到切实的提升。

二、事业单位财政预算资金管理存在的问题

（一）行政事业单位的管理体制存在的问题

与企业相比，由于行政机构的组织结构错综复杂，其财政经費的使用效率也相对较低，有些机构的内部治理体系还不够严密，而且行政事业单位不必担心利润及亏损的问题，所以，财政管理的观念不足，很难实施有效的改革。目前我国部分行政机构由于没有设立明确的工作中心，导致没有足够的精力去关注和关心财政预算，从而忽略了资金的利用和财政的预算工作。财政预算方案若没有进行有效的监督，就有可能产生“跑、冒、漏”等腐败行为，导致财政资源的严重浪费，给社会的稳定和发展造成不良影响。

（二）财政预算资金管理制度缺乏科学性

事业单位财政预算管理制度，必须确保它的严谨和合理。但是，在当前的行政事业单位财政预算中，由于预算编制的执行不够全面、不够彻底，没有形成一个完整的预算体系。很多机关单位还沿用了以往“基础+递增”的预算管理模式，不能够在工作中及时地引进更科学的预算系统，使其在预算中不能充分地反映发展趋势，从而不能保证绩效，造成欠精确的预算结果。

（三）行政事业单位财政预算管理人才不足

事业单位与企业迥异的用人机制和用人环境，导致其工作人员的职业素质和专业技术能力提升缓慢，从而制约着我国政府财政预算的顺利实施。由于部分职能部门的财政预算主管没有从事过经济方面的相关工作，导致经济数据不能精确、及时地体现在报表中，或者不清楚该如何进行预算编制，从而极大地制约着经费的合理使用。

（四）事业单位对财政预算管理工作的监管力度不足

监督不力也是制约政府机关财务预算工作实施的主要因素之一。由于机构自身缺乏健全的考评、奖惩制度等原因，使得单位在经费使用过程中缺乏完善的监督管理制度，导致没有一个行之有效的绩效评估和对资金的管理办法。另外，由于缺少评价的机制和方法，没有对经费的利用和收益进行应有的联系，从而导致了相关考核信息的缺失，不能为今后的经营管理工作提供有力支撑。

（五）预算编制与管理不协调

在我国大多数事业单位预算管理还不够完善，资金管理和预算编制不够协调，预算编制不够严谨，这主要是因为以前大部分的机构都是靠政府拨款，基建和固定资产比较稳固，资金充足，没有认识到强化管理的重要性。事业单位在经营发展的过程中，由于经费的预算环节缺少对其进行监控和管理，导致了单位的资产利用不够理性。

（六）预算控制与监督机制不完善

事业单位由于业务相对简单，财政事务也不像企业那么复杂，导致许多机构对预算的控制与监控不够重视。事业单位在预算实施中缺乏严密的监督和控制，致使一些单位出现超支或“专款不专用”的现象，资金使用无法达到有效管理。这是我国行政事业单位在预算编制中出现的主要缺陷与危险，给单位健康发展埋下了隐患。

三、事业单位在财政预算资金管理方面的优化建议

（一）加强预算管理意识

首先要加强对预算的理解，全面理解预算是一个单位整体工作的基石，它的好坏将直接关系到行政事业单位全年的工作开展以及经费的利用。在行政事业单位进行决策时，必须将预算管理列入决策范围，以便各部门更加关注并积极地参加到财政预算工作中来。财务部门是行政事业单位最重要的业务部门之一，它不仅要求财务人员具有较高的专业技术水平和良好的职业道德，并且还需要在工作中主动地运用创造性管理思维，制定和健全财政预算管理体系。财政预算的工作应得到高度的关注，才能使其在全社会中发挥重要的作用。

（二）提高事业单位预算编制的水平

预算编制是整个预算工作的起点，在编制财政预算之前，需合理安排时间，科学配备人员，制订相应的工作流程，做好全面的预算编制工作。在编制预算时，应充分考虑到各部门的建议，并与本单位的发展计划相协调，制订年度发展计划。摒弃原来“基础+递增”的方式，对预算编制方式进行改革，實行“零基预算法”，根据各部门的具体情况和对今后的发展进行综合的分析和预测，可以更好地保证财政预算的执行到位。

（三）强化事业单位预算管理能力

事业单位的管理人员要充分认识和掌握预算工作的相关职责，深刻理解预算工作程序，对未列入预算内的项目，应坚持“不安排、不实施”的方针。对已列入预算内的项目，要主动推进，确保经费和项目进展保持一致，同时还应确保项目完成的质量。依据《中华人民共和国预算法》《预算管理一体化规范（试行）》《政府会计准则制度》等相关法律法规，各部门对自己的职责进行界定。各单位负责人要对财政预算工作给予积极的支持，并与财务主管一起做好相应的工作。对预算执行中可能出现的问题进行充分的讨论和交流，不要在预算编制中设置障碍，从而妨碍财政预算工作的正常进行。

（四）优化完善财务支出约束制度

为了提高行政事业单位管理的有效性，要对各个方面的行政体系进行持续的改革和创新。只有健全的财务制约机制，才能确保财务会计工作目标与任务目标的实现，正确地界定权力与职责，尤其要加强对财务环境的管理，以确保财务工作责任的切实执行。要保证事业单位的内部控制制度有效运行，防止“破窗效应”，杜绝一切腐败因素的滋生。加强对财政开支工作各个方面的监督，确保财政收支工作顺利地落实。

（五）提升财务人员的专业技能

应注意财务人员的聘用和岗前培训，必要时还可以引进高端人才，既能为单位注入新鲜的血液，也能有效提升岗位的综合业务能力。其次，应认真贯彻执行《事业单位人员考核规定》，全面准确评价事业单位人员的工作业绩以及年度考核工作，对没有达标的人员予以相应的处理，或做出必要的人事变动。对于事业单位来说，科学地挑选财务工作人员，增加工作岗位的准入条件，才能确保预算工作业务能力与时俱进，为全年的预算经费支出提供强有力的后盾。

（六）加强行政效能，健全行政机关的财务工作制度

财政预算工作是行政事业单位工作的重中之重，所以，加强财政预算工作，必须先加强行政效能，健全行政机关的财务工作制度。要遵循财政预算的工作准则，按规定编制财务预算报表，根据时势，制定一套适应单位发展的财政预算管理体系。事业单位的管理者要充分了解财务预算工作的重要性，把它作为一个突出的工作事项，明确机构内部财务工作的具体内容，按照财务预算的要求进行改革，更新工作观念，建立健全财务预算管理和竞争激励体系，为工作的顺利开展创造一个有利的环境，推动财务预算管理工作水平有效提升。

（七）加强专项资金管理，提高资金使用绩效

为了保障事业单位经济发展和政府职能的实现，各级各财政单位要在专项经费上设立项目库，树立法制观念，加强对项目申报、立项、审核等工作的监管，确保操作规范、程序标准，坚决抵制中饱私囊、以权谋私等损害集体利益和社会利益的行为。在此基础上，要将已通过审核的工程项目纳入到项目库中进行统一的储存与管理，确保各项目的基础数据真实、清晰、完整，项目计划也更具可行性和可操作性。同时，在健全项目库的前提下，对各单位或各部门的资金支配范围进行适当的调节，并根据各项目的需要，填写支出总额及对应的融资渠道。比如，针对跨年度重大项目，要改变“切块预算”的顺畅运行方式，明确年初年终金额，并将其最终使用情况公布在财政预算中，以加强财政预算的约束和公开机制。除此之外，事业单位的财政部门同时要构建行之有效、奖惩分明的业绩考核体系。执行对专款的全过程评价，密切跟踪进度，及时纠正问题，确保预算的科学性。

（八）强化财政预算资金的执行和决算工作

事业单位在优化财政预算资金管理的过程中，要认识到预算经费的实施与决算的关系具有重大意义，严格遵守政府制定的各项计划，加强对费用的管理，坚决杜绝任意发挥或擅自扩大支出范围，最大限度地避免预算指标的失衡，确保项目资金能够按照预算定额和规定的宗旨落实到实际的项目活动当中，以提高单位的市场适应性和市场竞争力。另外，财政部门还要按照预算执行的时间节点，进行预算执行情况检查、现场检验、重点项目跟踪，实行对预算内经费的监测，强化对各用款单位的管理。加大对各部门的预算管理，严格控制拨款的过程，保证经费的及时拨付，尽量减少被占用的可能性，增加资金的利用率，提升经济效益。另外，必须注重对决算过程的审查，完善财务决算审查制度，把部门的决算和预算的审计有机结合起来，确保决算的真实性和可靠性，满足依法行政和依法理财的客观要求。

结语：

随着我国经济社会的发展，行政事业单位要逐步转变固有的工作模式，有效地防范财政预算管理中可能出现的问题，从财政的预算和实施入手，科学地制定财政预算，加强财政预算的实施，保证财政预算能依法、科学、合理、有效地运行，为实现财政预算的全面发展奠定坚实的基础。通过不断改进财政收支，优化财政支出的各个环节，预防和控制预算风险，为社会提供更高质量的公共服务。