液化石油气灌装站安全风险管控和隐患治理双重预防机制的构建

罗 旺

〔中国石化海南石油分公司 海南海口 570311〕

2021年新修订的《安全生产法》第4条要求：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”[1]。构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段[2]。本文以某液化石油气灌装站构建双重预防机制的过程,探讨在燃气经营企业通过风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系自我约束、自我纠正、自我提高,预防事故发生,避免财产损失,为企业的可持续发展打好基础。

1 概述

液化石油气灌装站(以下简称灌装站)是液化石油气供气站的一种类型,由灌装、储存和装卸设备组成,以液化石油气灌装作业为主要功能的专门场所,其主要作业方式是将槽罐车内的液化石油气卸至液化气储罐中,再将储罐中的液化气灌装至钢瓶中。

液化石油气是以丙烷、丁烷、丙烯、丁烯为主要成分的烃类混合物,在常温常压下呈气态,但在加压和冷却条件下很容易变成液态。液化石油气由液态转为气态时,体积迅速扩大250～300倍,气化后的石油气密度约是空气的1.5倍,一旦泄漏将迅速降压,由液态转化为气态,并在低洼沟槽处聚集,与空气混合能形成爆炸性混合物,且爆炸极限宽(体积分数2%～10%),遇明火、高热也能引起火灾、爆炸。石油气的高度易燃性质决定了作业环境具有相当大的潜在火灾、爆炸危险。因此,灌装站的安全管理工作是各项经营活动的重要前提条件。

2 相关定义

2.1 风险

风险指安全不期望事故事件概率与其可能后果严重程度的综合结果。安全风险分重大、较大、一般和低风险,分别对应红、橙、黄、蓝四种颜色。

2.2 隐 患

安全隐患指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理缺陷。按危害大小、治理难易程度和紧迫性将隐患分一般、较大和重大隐患。

2.3 风险和隐患的区别

安全风险强调的是损失的不确定性,包括发生可能性的不确定、发生时间的不确定、导致后果的不确定等。风险是在未导致人员伤亡、财产损失的情况下,人们对危险源可能造成的损失进行主观判断的结果,风险是一种可能性。而安全隐患具有确定性,是将考虑事故发生的可能性转变成了现实存在。从管控思路上讲,安全风险以提前分析辨识,制定并落实相应的防护措施为主,而安全隐患则以限期整改直到验收合格隐患消除为止。

2.4 风险分级管控

按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

2.5 隐患排查

隐患排查指组织对事故隐患进行排查的行为,是以风险管控措施为重点,对其有效性进行经常性核实确认和不断完善,是控制、降低风险的保障手段。

2.6 隐患治理

隐患治理指消除或控制隐患的活动或过程,企业应根据隐患排查的结果,制定隐患治理方案,对隐患及时进行治理。

3 风险分级管控

3.1 风险辨识

风险辨识主要是运用可能发生事故的风险矩阵(表1)和后果严重性分级(表2)来进行定量分析。表1中纵列表示事故后果严重程度,用A～G表示,横列表示事故发生的可能性,表格中的数值为风险值。风险等级分为4类,对应的风险值为：低风险,风险值<7;一般风险,7<风险值≤17;较大风险,17<风险值≤37;重大风险,风险值>37。根据风险发生的可能性和发生的后果严重性,确定该灌装站的风险等级为D3,风险值为16,为一般风险。

表1 风险矩阵风险值

表2 后果严重性分级

液化石油气灌装站主要风险包括生产过程安全风险、作业过程安全风险、员工健康风险、自然灾害风险、公共安全风险、交通运输风险等六大类。

(1)生产过程安全风险。液化石油气为易燃易爆、有毒有害等危险化学品;供气站设备老化,管线疲劳受损产生裂纹;设备设施相关安全附件的可靠性可能不足。

(2)作业过程安全风险。槽车卸气过程中,若操作错误,可能造成液化气泄漏,进而造成火灾、泄漏和人身伤害等事故;员工在压缩机操作及充装作业时,操作错误,可能造成人员伤害、设备损坏、火灾、爆炸等事故。

(3)员工健康风险。液化石油气是低毒性气体,浓度超过了10%时呼吸让人体出现反应的毒性,高浓度吸入会导致窒息死亡。

(4)自然灾害风险。发生台风、暴雨等自然灾害,导致站内严重积水,围墙倒塌,设备设施泡水受损,发生人员触电事故。

(5)公共安全风险。恐怖分子袭击员工和客户,在供气站门口点燃钢瓶,造成人员伤亡,导致液化气火灾爆炸事故,造成社会影响的事件。

(6)交通运输风险。装卸钢瓶作业过程中,若车辆速度过快,会碰撞站内设备设施或碰撞人员,造成伤亡。

3.2 风险管控措施

风险管控措施主要包括管理措施、工程(技术)类措施、个体防护措施、应急措施4大类。

3.2.1 管理措施

明确安全管理责任人,加强安全设备管理,确保设备日常维护和保养到位;严格落实定期巡检制度,每2 h巡检一次;加强员工交通安全教育,安全驾驶,不酒后驾驶。

3.2.2 工程(技术)类措施

储罐、管道、安全阀、报警器、防雷措施等强检设备仪器按时检测,确保在有效期内;加强对储罐、管线、充装机、压缩机、紧急切断阀、卸气臂、运输车辆等主要设备的检查、维护、保养等日常工作;安装紧急切断阀和可燃气体联动系统。当发生泄漏时,报警器响应,紧急切断阀自动关闭,避免大量气体泄漏。

3.2.3 个体防护措施

加强岗位员工劳动防护用品穿戴管理,巡检时携带便携式气体报警仪;配备符合要求数量的空气呼吸器、防护服、防毒面罩。

3.2.4 应急措施

制定专项应急预案,并按期进行演练;储备充足应急物资。

3.3 建立风险台账

建立《安全风险管控制度》,成立风险识别小组,成员组成为主要负责人、技术人员和现场负责人,每半年开展一次风险识别,建立风险清单,清单的内容主要包括风险识别、风险管控措施、风险值、风险等级、责任人等。其中,风险识别的内容主要有生产过程安全风险、作业过程安全风险、员工健康风险、自然灾害风险、公共安全风险、交通运输风险等情况;风险管控措施的内容主要有管理措施、工程(技术)类措施、个体防护措施、应急措施等情况。此外,还要针对作业过程及设备设施存在的风险,开展工作危害分析(JHA)和安全检查表分析(SCL)。

3.4 工作危害分析

工作危害分析是对作业活动中存在的风险进行分析,制定控制和改进措施,以达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。由岗位操作人员和专业技术人员组成评价小组,对各岗位的所有作业活动列出清单,并进行工作危害分析。表3为工作危害分析表(JHA)示例。

表3 发电作业工作危害分析记录表

3.5 安全检查表分析

安全检查表法是利用检查条款依照相关的标准、规范、管理制度、操作规程或作业指导书等对已知的危险类别、设计缺陷和与一般工艺设备、操作、安全管理等相关的潜在危险有害因素进行辨识检查。由管理人员、技术人员和岗位操作人员组成评价小组,列出设备设施清单,按安全检查表分析进行。表4为安全检查表分析(JHA)示例。

表4 发电机安全检查分析记录表

4 隐患治理

4.1 隐患分级

(1)一般隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。

(2)较大隐患。较大隐患是指危害较大,整改有一定难度,不能即查即改,但又急需整治的隐患。

(3)重大隐患。重大隐患是指危害和整改难度较大,符合重大隐患判定标准或经评估可能导致较大及以上事故,必须及时整治的隐患。

4.2 液化石油气灌装站安全隐患排查重点

(1)排查依法合规经营。主要排查是否存在有超出许可经营的行为,是否存在有无证经营或经营许可过期的情况。

(2)排查人员资格证书和持证上岗、培训情况。主要排查是否按照《燃气经营许可管理办法》配备主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员的资格证书情况;排查从业人员是否持证上岗;从业人员是否教育培训到位以及是否存在“三违”(违章指挥、违规作业、违反劳动纪律)行为。

(3)排查安全管理制度。主要排查是否建立有安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制以及是否建立安全生产责任制、重大危险源管理等制度,安全管理制度是否照抄照搬、安全操作规定是否健全;相关安全管理制度和操作规程是否严格落实。

(4)排查应急预案和演练。主要排查是否建立应急管理制度;是否结合实际制定了应急预案,应急预案是否备案,是否按照预案开展应急演练,且每年不少于2次;应急预案和演练是否流于形式。

(5)排查检测监测情况。主要排查安全检测和管网监测设备投入是否充足,是否及时更换、淘汰落后的安全监测设备;管道定期检测、雷电防护装置定期检测、安全现状评估等报告是否在有效期内。

(6)排查瓶装液化石油气安全管理。主要排查瓶装液化石油气经营主体是否实行实名制购气;是否擅自为非自有气瓶充装燃气;是否销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气;瓶装液化石油气经营场所是否安装可燃气体泄漏报警装置。

(7)排查管线检查情况。主要排查管线巡查检查、维修维护记录是否完整齐全;管网运行检测是否到位。

(8)排查隐患治理情况。主要排查是否建立隐患排查清单并实行动态管理;是否严格落实隐患排查整治制度,隐患排查整治工作是否形成闭环管理。

(9)排查设施设备。主要排查老旧管道带病运行、高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距是否符合要求,管线间安全间距是否不足;场站设备设施、压力管道、安全附件等安全检查及定期检测、维护、历次检查发现的隐患整改情况;是否对燃气场站设施、燃气管道等进行普查建档,全面掌握建设年代、产权归属、管道材质、定期检验安全状况等资料。

4.3 隐患排查与治理

隐患排查要坚持定期排查与日常检查相结合,专业排查与综合排查相结合,常见形式有月度排查、季度排查、节前排查、半年度排查、专项排查等。

企业对排查出的隐患实行动态管理,建立隐患台账,按照轻重缓急及时整治,能立即整改的就立查立改,不能立即整改的,要制定隐患整治方案,按计划推进隐患整治进度。隐患治理方案要全面准确,确保隐患得到根治,且不生成新的隐患。隐患治理按照“定方案、定资金、定责任、定期限、定预案”的“五定”要求,及时组织治理,并实行闭环管理。

4.4 隐患防范管理

(1)治前防范。隐患排除前无法保证安全的,应撤出危险区域内作业人员,暂时停产停业或停止使用,并在风险许可的基础上做好预案及演练。

(2)治中防范。隐患治理过程中,应采取有效的防范措施,防止事故发生。

(3)缓治防范。对暂时难以停产或停止使用的相关生产储存装置、设施、设备,应加强维护和保养,落实安全防范措施,同时做好应急预案,并组织演练,防止事故发生。

(4)自然灾害防范。对自然灾害可能导致灾难的事故隐患,制定专项应急预案。当发生可能危及人员安全的情况时,应采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施,并及时启动应急预案,向当地人民政府相关部门报告。

5 结束语

在具有高度安全风险的燃气经营企业,构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制至关重要。风险管控和隐患治理分别是阻止事故发生的第一、第二道防线,这也是双重预防机制的意义所在,即把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,从而保证企业的安全平稳运行,维护社会稳定和谐。