全域数字化转型赋能城区高质量发展的龙华实践

人民论坛专题调研组

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼时代发展大势和国内国际发展大局，作出建设数字中国的战略决策。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。数字中国的建设是一项具有复杂性、全局性、系统性的巨大工程，需要顶层设计的指引，也需要各地区各领域不断探索和创新。

近年来，深圳市龙华区抢抓深圳建设中国特色社会主义先行示范区战略机遇，率先打造“数字经济先行区”，确立“数字龙华、都市核心”发展战略，提出数字经济、数字城区、数字治理“三位一体”数字龙华发展思路。龙华区在全国率先探索数字赋能人城产融合发展，以数字产业提升城区品质、以品质城区驱动智慧治理，充分释放数字化对经济社会发展的放大叠加效应、系统倍增效益，推动全域实现数字化转型，为数字化发展“中国方案”提供“龙华样本”。

龙华实践：从“数字经济先行区”到“深圳数字经济核心区”

党的二十大报告强调要加快建设数字中国，并明确提出要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，为发展数字经济作出新部署、提出新要求。

深圳作为“双区”叠加城市，在数字经济发展中承载着先行先试和示范引领重任。中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要求深圳“发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用”。《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出，“打造数字经济创新发展试验区”。深圳市委立足党中央赋予深圳的历史使命，提出打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市的发展目标，全面部署了加快建设全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球影响力的科技创新中心、消费中心、物流中心、金融中心的“五个中心”发展任务。通过出台《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（2021-2023年）》等系列文件，对深圳数字经济的发展作出了系统性、前瞻性的谋划与布局。

作为深圳的产业大区、人口大区，龙华区具有发展数字经济的刚需和基础。龙华区地处深圳地理几何中心和粤港澳大湾区城市发展中轴，毗邻六区一市，是内地连通香港最方便、最快捷的区域之一。作为全球电子信息产业高地，龙华区在工业互联网、人工智能、5G等智能制造领域发展走在全球前列。得益于交通、技术、人才等资源禀赋，龙华区较早融入全球产业链，形成专业化分工细致、上下游产品配套完善的产业链结构体系，成就庞大的千亿级产业集群。

2020年，龙华区在深圳率先出台《关于建设数字龙华 打造“一圈一区三廊”区域发展格局的决定》《打造数字经济先行区十大举措》等一批政策文件，旗帜鲜明地提出要大力建设数字经济、数字城区、数字治理三位一体的“数字龙华”，抢抓数字经济发展机遇，加快构建数字经济产业生态，全力打造数字经济先行区。2022年8月，深圳市委市政府把建设深圳数字经济核心区的主阵地放在龙华，寄望以深圳北站片区为主要承载地构建数字经济核心区。2023年，市委市政府又在龙华布局了3个总部经济集聚区（北站数字经济总部集聚区、大浪现代时尚总部集聚区、中部国际工程设计总部经济集聚区），龙华区成为深圳不折不扣的“数字高地”。

抢抓数字经济发展机遇，助推龙华数字化发展

作为数字经济先行者和深圳数字经济核心区，龙华区锚定高质量发展这一首要任务，不断开辟发展新领域新赛道、不断塑造发展新动能新优势。龙华区以全面建设“数字龙华、都市核心”为目标，逐步构建起系统完善的数字化发展生态，实现数字全方位赋能产业经济、人民生活、城市治理，全面开辟数字赋能人城产融合发展的现代化龙华新篇章。

首先，抢抓机遇，创新作为，主动拥抱数字化浪潮。龙华区深刻认识到，为适应数字时代发展新形势，只有下好数字经济先手棋，才能把握主动、赢得未来。龙华区找准在推进中国式现代化中的目标定位和发展方向，顺应数字化发展趋势，契合自身发展实际，既立足当下又放眼长远，确立“数字龙华、都市核心”的发展战略，在深圳率先踏出了全面打造“数字经济先行区”的第一步，主动拥抱数字化浪潮。

“数字龙华”是打造都市核心的必经之路，“都市核心”是建设“数字龙华”的基准尺度，二者相辅相成，辩证统一，是龙华最鲜明的发展特征。“数字龙华、都市核心”建设要坚持以数字经济为牵引，推动全区经济实现质的有效提升和量的合理增长；要以都市核心为标杆，打造发展能级持续跃升的现代化城区。在“数字龙华、都市核心”发展战略的引领下，龙华区着力建设数字经济先行区、未来城市试验区、智慧治理示范区，推进全域数字化发展，打造人城产深度融合的都市核心。

其次，全要素保障，全方位服务，夯实数字化转型基础。龙华区构建数字化发展支持体系，加大对政策、空间、人才、金融等核心要素投入，为数字化发展提供支撑。一是健全优化制度供给。自“数字龙华”战略提出以来，龙华区接连出台系列政策文件，统筹推进数字技术应用全面融入经济社会发展各领域和全过程。在深圳首次出台“1+N+S”數字经济产业政策体系，涵盖10余个产业领域、20多个政策。建立规范化、标准化的数据管理制度，落实首席数据官制度，创新完善区数据标准体系，强化数据支撑。二是盘活发展空间。从产业发展现状出发，结合区位优势情况，充分盘活区内土地，构建“一圈一区三廊”区域发展格局，擘画龙华数字经济发展蓝图。三是培育数字化人才队伍。在深圳率先出台了数字经济专项人才政策，形成“产业+人才”相辅相成的格局。举办“数字龙华”专题研修班，提升干部队伍数字素养。四是创新金融服务。通过区级专项资金管理改革，提高产业资金对数字经济的精准扶持作用。设立大湾区（深圳）金融研究院，为打造“深圳产融结合示范区”提供金融智力支持。

创新政府服务，为企业数字化转型排忧解难。作为制造业大区，龙华区拥有制造业企业近2万家。针对企业数字化转型面临的不想转、不敢转、不会转的困境，龙华区主动作为，着力提升中小企业数字化服务水平。推出全国首个政府主导的数字赋能公共服务平台“深圳（龙华）数字赋能公共服务平台”，为中小企业数字化转型提供闭环服务。通过开展企业数字化诊断、推动企业上云上平台等，降低企业数字化转型成本。挖掘重点行业创新应用典型案例、样板企业等，为企业数字化转型提供有效参考。

最后，从产业发展到治理创新，纵深推进全域数字化转型。龙华区以“数字经济、数字城区、数字治理”三位一体为具体抓手，全力助推数字经济成长为高质量发展新引擎，数字城区成为人城产融合发展主窗口，数字治理成为高密度城区治理主抓手，实现全域数字化转型。

龙华区以打造数字经济先行区为目标，探索出“智造为本、双向赋能、样板示范、要素聚集”的发展模式，全面构建具有国际竞争力的现代化经济体系。数字化手段赋予产业新的活力，引领带动全域转型。2022年，龙华区数字经济核心产业实现总产出5550.37亿元，增长13%，增速高于传统产业增速8.3个百分点；数字经济对产业发展的贡献率突破75%，成为龙华高质量发展主引擎。

数字城区方面，龙华区探索“数字营城、万物智联、场景驱动、空间再造”建设模式，加快构建全域数字生态，让城市运转更聪明、更智慧。聚焦人城产融合发展，打造广东省首个全域数字孪生城区，搭建深圳最大的物联感知平台，推出全域未来城市场景试验计划，推进更多场景落地生根，实现全生命周期的智能运管。

数字治理方面，龙华区探索“党委领导、政府负责、数据支撑、协同治理”的治理模式，深入推进党建引领数字治理，推动资源、服务、管理下沉。以党建智慧平台为技术支撑，整合党建、政务、城管等力量，开发“i社区 码上办”智慧服务平台，广泛链接政府、企业、居民等主体，形成多方共同参与、共建共享的发展格局。2021年7月，龙华区党建引领数字治理模式被国家发改委列为深圳经济特区创新举措和经验做法，在全国推广。

全域数字化转型赋能龙华高质量发展的启示

龙华区始终坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定高质量发展方向不动摇，一以贯之推进“数字龙华、都市核心”建设，为数字中国建设的城区范例作出龙华贡献。如今，龙华区数字化发展全域铺开，数字技术全面赋能产业加速升级、城区智慧蝶变、治理深度变革，凝聚了广泛的社会认同、普遍的发展期待。其一系列创新成果和积极探索带来三点启示。

第一，坚持人民至上，共享数字化发展红利。实现全域数字化转型的关键在于激发全体人民对数字化转型的认同和参与，确保每个主体共享数字化发展红利。在此过程中要坚持“以人为本”，将包括政府、企业及居民在内的有关主体联结起来，使其具有价值感、参与感与获得感，才能最终实现全域数字化转型的目标。从龙华区的实践来看，“数字龙华”战略的提出实现了龙华区由“产城人”要素到“人城产”要素的深刻转变。龙华区深刻认识到“人城产”融合发展是满足群众期盼、推动共建共治共享的必由之路。因此，龙华区在推进全域数字化转型进程中，坚持人本导向，把群众和企业的“急难愁盼”融入推动数字化转型的方方面面。通过开展数字经济企业深度调研，破解中小企业数字化转型难题；数字城区建设突出“生活、生产、生态”相融共生，着力解决城市功能与群众需求不匹配、城市空间与产业发展不匹配等系列问题，率先在数字医院、数字交通等民生领域取得发展突破，努力打造生活有温度、管理更精细、信息更畅达的“未来城市”。与此同时，龙华区注重激发全民参与数字化转型的积极性，全面涵养党员干部、企业家和社会各界的数字素养，凝聚数字化发展共识。

第二，坚持系统观念，塑造数字化发展生态。全域数字化转型，不仅仅是技术层面的变革，更是一个从理念到制度创新，再到流程再造、管理变革、人员转型的系统过程，涉及经济社会各领域的系统变革和转型升级。在此过程中，要坚持系统观念，统筹兼顾、综合施策，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，更好以数字技术赋能高质量发展。从龙华区的实践来看，通过数字技术赋能经济发展、城区建设、基层治理各领域各环节，释放数据生产要素价值，进而推动龙华区高质量发展。在推进全域数字化转型过程中，龙华区始终坚持系统观念，一体推进数字经济、数字城区、数字治理，注重协同联动与相互配合；构建系统完备的数字化制度体系，强化数字龙华战略牵引布局；聚焦数字化发展的重点领域和关键环节，形成具体的方案和计划，有力有序推动各项任务落实落地；全要素投入夯实数字基础，提升数字化服务能力，營造数字化发展良好生态。由此，龙华区形成了全方位贯通、各方面协调的合力推进全域数字化转型格局。

第三，坚持创新奋进，汇聚高质量发展磅礴力量。全域数字化转型是一项长期而艰巨的任务，面临诸多困难与挑战。惟有主动作为、善于创新、拼搏奋斗，不断探索新的技术应用和发展模式，提高核心竞争力，方能在数字化浪潮中立于不败之地。龙华区弘扬奋斗文化，激励广大干部赓续敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，讲好群众奋斗故事，凝聚共同推动高质量发展的磅礴力量。在全面建设“数字龙华、都市核心”过程中，领导干部率先转变观念，以超前的战略思维、坚定的改革魄力、奋进的工作状态，抢占数字化发展新赛道，不断提高服务群众本领，推进全区各项工作迈上高质量发展新台阶。面向未来，龙华区将持续弘扬党建引领的奋斗文化，用新的伟大奋斗创造新的伟业。

（执笔：刘春霞、赵博艺，作者分别为人民智库研究员、人民论坛调研部主任）

责编/李丹妮 美编/陈媛媛