浅论代建项目使用单位管控要点

安婧 孙力光 张帆 董洪艳

摘 要：文章针对部分高校新校区建设采用项目代建模式的特点，研究探索在工程项目代建中，作为使用单位的高校应行使的职责、应建立的工作机制等管控要点，从而保证新校区建设顺利进行。

关键词：高校 代建 职责 监督  中图分类号：F287；G64

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）08-037-02

随着社会发展，高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面要求不断提高。为了提升核心竞争力和社会影响力，许多高校不断拓展办学空间，申请政府投资，建设新校区。

近些年，一些高校创新基建管理模式，采用代建制建设新校区。笔者所在学校在新校区建设中采用用户主导加政府代建的新型建设模式，结合工作实践和思考，总结在这种代建模式下，使用单位的几点管控要点。

一、充分理解代建模式的含义

项目代建制最早源于美国的施工经理制。是业主将全部工程项目都交给了施工总承包，负责项目的可行性研究，审批手续，设计方案，采购，施工管理直至项目竣工等各个环节的工作，但其不承担任何工程费用。

在我国，所谓“代建制”是指政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称“代建单位”）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制度[1]。高校基建项目代建管理模式一般分为全过程代建和施工阶段代建。全过程代建是高校经过招投标确定代建单位对整个基建项目从项目建议书批复完成后開始，直至保修期结束，实行全过程管理[2]。施工阶段代建是高校负责前期工作，从施工图审图到工程交付使用并保修期间的工作由代建单位负责。具体在实际建设中，按需选择适用模式。

二、理清代建模式下使用单位的职责

用户主导加政府代建的新型建设模式下，学校作为使用单位，应明确职责，将切实满足使用功能，确保工程高质量作为工程目标，采取按照建设程序并结合建设时序，才能全面高效推进新校区建设。

（一）使用单位要会同代建单位各有侧重的开展设计管理

设计是建设工作的龙头，是落实“用户主导”思想的关键环节，是实现使用功能和需求的关键阶段，是争取到足额政府投资的主要依据。学校重点要与各学院、部门对接，调研明确其使用功能，提出需求意见，进行落实。代建单位团队则侧重技术管理。双方相互配合，从而保障设计需求的实现。其中包括：（1）制定设计任务书，明确功能和运营专业要求；（2）审核设计方案，包括单体、组团及专项设计；（3）组织限额初步设计，审核初设图纸；（4）组织初步设计概算编制，配合概算评审；（5）组织限额施工图设计，审核施工图图纸；（6）参与或配合自管配套工程项目设计工作。

（二）使用单位行使好监督权责，认真处理好和代建单位配合中监督，监督中配合的关系

1.监督代建单位开展招投标工作。审核施工、监理、重要设备（电梯、空调等）、重要材料（涉及外立面、内装、特殊功能等）招标采购工作方案。审核施工、监理、重要材料、重要设备招标采购文件，包括技术文件及清单。

2.监督代建单位施工过程管理。监督代建单位对工程质量，工程进度和建设资金使用的管理工作。审核重大设计变更；参与审核专业、系统的细化专项设计，和涉及装修标准、风格风貌的细化装修设计。对因法规及政策调整、不可抗力事件等原因造成的设计变更或施工条件变更造成的投资调整提出意见。参与主要材料设备验收，保证材料设备质量。监督工程进度，参加代建单位组织的代建管理例会及监理例会。审核竣工结算，工程决算。

加强监督建设资金使用，对代建单位签订的设计、咨询、施工、监理等其他相关的专业合同，监督其履约。对代建施工、监理之外的项目招标方案，监督其执行。

同时，在监督过程中，加强调查研究，掌握第一手资料监督审核。真正发挥使用单位的监督权利。

（三）使用单位发挥协作，配合办理相关手续

一是协助代建单位办理与代建项目有关的各种报批报建、审查审批或许可手续；二是确定专职部门或专人与代建单位联络，沟通配合；三是向代建单位提出项目运行管理方案，配合代建单位组织后勤保卫等运维部门人员培训；四是协调代建单位做好系统调试；五是配合工程竣工验收，并按照有关规定，组织好项目移交实体档案，固定资产接收手续等。

三、签好代建合同

代建合同是遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则共同签订的，对代建形式、内容、周期及各方职责等做出明确约定。其中，项目的代建形式，是要明确实施全过程代建管理，包括前期工作代理和建设实施代建。代建内容，是明确代建单位要进行项目的报建报批、投资、设计、招标采购、合同、施工、档案等管理工作，对建设项目的安全、质量、工期、投资控制等方面进行有效统筹，提供综合代建管理服务，实现项目总体计划目标等内容。

各方通过签订代建合同，共同遵守合同中的各项规定，履行合同的各项职责，依法承担法律责任。这不仅是对各方职责义务的有效约定，也是对各方权益的有力保障。

四、建立代建模式下工作机制

新校区建设中，大量前期准备和施工建设等工作由代建单位负责，使用单位要清晰地认识到，项目代建，不代表“不参与建”；代管，不代表“不参与管”。不单单要从思想认识上转变工作方式，更要建立与之适应的管理工作机制。

（一）加强组织领导，落实合力引领

学校加强顶层设计和组织领导，基建部门负责统筹协调和部门建设。

具体落实到各个项目工作组，顺应“用户主导＋政府代建”建设模式，及时调整岗位设置和职责，重点从综合管理、工程项目协调、工程项目管理方面开展工作。其中，工程协调负责组织立项、初步设计概算的编制和报审；配合代建单位开展项目的报审报建。工程项目管理负责对分工的单体及专项项目进行管理。即由团队负责人根据项目特点组建项目管理组，此项目管理组不单单只有基建人员，而是针对代建模式的特点，进行创新的工作模式。即每个项目管理组的成员由基建人员、使用单位人员及职能管理部门人员组成。这样的组织机构组成的项目组在进行项目管理时，作为使用需求部门直接参与其中，不仅能实时掌握项目的进度和质量，还因其涉及的是自身部门熟悉的业务领域，对在项目建设中可能出现调整变更的情况，更能及时了解辨析，与基建人员互补，一起共同发挥作用。这样由顶层到基层，由上至下，路径畅通，组织领导机构层层落实，才能真正将项目管理落到实处。

（二）建立完善的管理制度

代建模式下，作为使用单位的学校，不是对制度不做要求，只依靠代建单位进行管理，而是要协助代建单位建立与本项目相符的项目管理工作机制和相关管理办法，并监督其落实执行。同时，还要建立自身管理制度。这不仅是完善内部建设的需要，更是合法规范建设新校区的根本保证。

比如建立会议制度，包括校级“三重一大”、各层级的会议制度、廉政建设制度等。学校在定期召开的党委常委会、校长办公会上，专题听取新校区工作进展情况汇报并对有关重要工作事项进行集体决策，各项目工作组按会议精神，落实相关工作任务。具体到项目团队，以2周为节点，双周召开全体人员会议，各项目工作组汇报项目管理情况。建立专题会制度，针对各单体、组团项目需要讨论的事项，实时召开专题会进行讨论分析，排查工作难点漏洞。加强廉政制度建设，廉政是高压线，是工程建设顺利推进的重要保障。将廉政建设贯穿于工作始终。通过党组织生活学习、主题教育等形式，开展廉政警醒教育，加强理论学习和党性修养，及时发现错误苗头和倾向，早发现，早提醒，守住廉政底线。通过廉政建设作为抓手，确保工程安全，人员安全，资金安全。

五、加强团队建设

目前，很多高校在新校区建设之前，基建方面工作任务主要是老校区的改建、修缮等基础设施改造，基建人员团队的专业水平参差不齊，技术能力不强，人员管理不能满足需求。

新校区建设任务重，投资规模大，工期时间紧，是复杂艰巨的系统工程，不是仅靠领导干部或个别的管理部门及人员就能完成，需要加强团队建设，需要有水暖、电力、建筑工程、建筑设计等多个基建专业方面的人才力量组成精良的建设人员队伍。故而，采取挖掘学校内部力量抽调骨干人才的同时，招聘引进基建相关专业人才，取长补短，填满专业人才不足的短板。在实际工作中，通过思想素质教育、持续进行专业培训，双管齐下，全面提升人员队伍的整体战斗力，真正在新校区建设中发挥中坚力量。

结语

在用户主导加政府代建的项目建设模式下，作为使用单位的高校，虽然减少了一些具体业务，但责任更重了。因其建设管理方式与过去传统的方式发生了根本改变，所以思维方式、管理方式等都要随其变而变。不仅要履行好职责和义务，发挥好监督作用；还要充分理解这种模式的第二层含义，即政府部门对项目顺利推进的统筹和协调作用。形成围绕项目建设多方发力、协同作战的局面，以体现这种模式的优势。

同时，由于代建模式在高校新校区建设中，还处于尝试、不断发展的阶段，相关的政策制度也不是很健全，还需要在代建管理实践中不断摸索，探索，积累经验，及时想到可能出现问题的解决办法，及时规避可能出现的风险点位，保证建设过程在合法、合规的前提下不断推进；只有这样，才能高质量、高标准地完成新校区建设任务。

参考文献：

[1] 张珊珊.高校基建中实施代建制的风险研究[J].天津经济，2013（01）：15-16

[2] 胡慧芬，陶爱民，楼文嵘，瞿龙.高校基建项目代建制管理模式应用研究[J].浙江建筑，2015（10）：57-60

（作者单位：首都医科大学 北京 100069）

[第一作者：安婧，通讯作者：孙力光，第二作者：张帆、董洪艳。]

（责编：若佳）