新时期独立学院党建工作现状及对策研究

王明照

摘  要：独立学院是我国高等教育大众化后适应时代需求产生的一种高等教育模式和机制，是我国高等教育的重要组成部分，在新时代人才培养工作中发挥着重要作用。由于独立学院办学模式的特殊性，党建工作弱化和边缘化趋势明显，党中央历来高度重视高校党建工作，党的十八大以来更是如此，文章就如何加强和改进独立学院党建工作的重要性和紧迫性作了简要分析和阐述。

关键词：独立学院；党建工作；对策

中图分类号：G647   文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）18-0099-04

独立学院作为我国特有的高等教育向大众化发展阶段中的一种新兴事物，它是由普通本科高校与社会力量联合创办的按照“民办机制、独立办学”进行的一种新的机制和新的办学模式，属于本科层次的高等教育机构。是我国高等教育的一项创举，也是实现我国在新时期对人才培养需求的一种有效补充，是我国高等教育发展史上的一大亮点和特色。自20世纪90年代创办独立学院以来，最高峰时全国共有300多所独立学院，在校生规模达300万人左右，承担起了我国18%左右的普通本科生的人才培养任务，为培养实现中华民族伟大复兴为己任的时代青年发挥了重要的作用。由于独立学院办学性质的特殊性，党建工作相对公办高校来说明显弱化，在黨组织建设、党员发展、思想引领、党员队伍管理等各方面明显滞后，这与党中央历年来重视高校党的建设工作，尤其是党的十八大以来党中央提出的“党要管党、从严治党”的要求不符。为贯彻落实党中央关于全面从严治党的要求，切实加强党对独立学院的领导，加强和改进独立学院的党建工作，是今后相当长时间内的一项重要工作。

一、独立学院党建工作现状

独立学院这种由普通本科高校与社会力量联合创办的，按照“民办机制、独立办学”的一种新的办学机制和模式，决定了他的党建工作模式也会跟公办院校有较大的区别，自党的十八大以来，随着以习近平同志为核心的党中央对高校党建工作的不断重视，对包括独立学院在内的高校党建提出新要求、新目标。为了积极贯彻落实上级有关高校党建工作的精神，使党的领导在独立学院得到完全体现，办好人民满意的社会主义教育事业，探究新时期适合独立学院党建工作模式，支持独立学院可持续性良性发展。自20世纪90年代开始建立独立学院以来，经过二十多年的不断发展和完善，根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》等有关文件的指示和要求下，独立学院已基本设立了党的各级组织机构，也依据相应规定成立了党委、党总支和党支部三级组织架构，根据《中国共产党章程》规定，选举或指派相应的人员来负责相关的党建工作。这些措施一定程度上保障了广大教职工和学生入党的权利，使整体党建工作开展平稳、规范有序。调查中发现，独立学院党的建设中与党中央对高校党建工作的精神和要求不符，还有一定的差距［1-2］。

1. 独立学院党组织的地位不明显。根据《民办教育促进法》中的有关规定，独立学院采取的是理事会或董事会领导下的院长负责制，这与普通公办高校党委领导下的校长负责制有较大区别，一定程度上导致党组织在独立学院中的定位不明确。部分独立学院认为，独立学院不能同公办院校一样享受政府拨款，必须通过招生收取学费等方式来保障正常的教学、科研等活动，因此抓招生、抓教学、抓办学特色才是关键，党组织更多的作用则是用来发挥政治保障。在这种片面观念的影响下，部分独立学院的党建工作说起来很重要，实际做起来不重要，党组织工作慢慢被弱化和边缘化，无法在日常的主体工作中发挥出应有的作用。

2. 独立学院党建机构不健全。由于独立学院办学经费依靠自收自支的特有模式，对机构设置和人员配备往往本着重节约、降成本的理念来考虑问题，一套人马、多块牌子的现象较为明显。据了解，目前绝大多数的独立学院还非常普遍地存在此类现象。机构设置不健全，人员配备不足的现象，严重制约了党建工作的发展﹐无法较好地实现上级要求的党建工作目标和工作要求，导致独立学院的党建工作效果弱化，影响了党组织的吸引力﹑凝聚力和战斗力的有效发挥。以浙江省某独立学院为例，目前全院现有有师生8000人左右，学院也设有组织部，但与教师工作部合署，经过多年的呼吁，近年才配备了两名工作人员。在当下日益规范和繁重的党建工作现状下，疲于应付各类文件收发、通知起草、党费收缴、党员发展等常规工作，导致在日常的教学、科研、育人、服务的过程中，无法有效地开展和发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3. 独立学院党务工作者业务素质不够精。从上文我们可以看到，作为业务指导和牵头部门的组织部尚且如此，而作为系部的二级单位，人员配备不齐，党建工作力量不足的现象更为严重，有些虽设了总支书记，但没有专职的副书记，而有些则只设了副书记来负责系部的日常党务工作，有些虽配备了专职组织员，但大多数工作兼而不专，支部书记尤其是学生支部书记都由辅导员兼任，他们在应付和处理日常繁重的谈心谈话、理想信念教育、思想政治教育、安全教育、疫情防控教育、职业规划引导等各项工作外，根本无暇抽时间开展党建思想政治理论基础和业务知识的学习和党建业务能力的提升。

4. 独立学院的党建经费难以得到有效保障。由于独立学院办学机制的特殊性，再加上对党建工作的重视程度不够，在党建经费执行上预算偏少，有些独立学院党建经费预算较为充足，但在具体的党建活动开展审批和经费使用上手续繁杂，用多少申请多少，而且很多时候还难以批下来，活动结束后的报销流程需要找领导层层签字，使组织开展过党建活动的人员感到困难重重，身心俱疲，严重影响了他们的工作积极性和创造性。

5. 独立学院党建工作的创新机制不够新颖。独立学院的党建工作模式和理念大多来自原母体院校原来的方式来开展的，结合机构不健全、人员配备不足等因素，党建工作模式和党建活动的载体不够新颖的现象日趋明显，无法很好地适应和满足新时期对独立学院党建工作的要求。

6. 独立学院学生党建工作的加强刻不容缓。近几年来，随着独立学院学生党员发展人数的不断增加，陆续出现了党员发展的数量与质量、入党前的表现和入党后的表现、入党前教育和入党后教育的不和谐现象，个别党员政治修养缺乏、政治意识不强、政治责任淡薄，严重影响了党在师生群体中的影响力和权威性，急需采取有力有效措施加以解决。

加强理论知识学习，是共产党员保持和加强党性修养的根本保证。在现实中，部分学生党员缺乏基本的政治理论学习的自觉性，政治敏锐性不强，政治修养不足，对日益复杂的国际环境认识不足，政治立场把握不清，模糊了自己的政治信仰，违背了入党时面对党旗宣誓时承诺全心全意为人民服务的誓言，也忘记了自己入党时的初心和使命［3-5］。

二、新时期独立学院党建工作面临的形势与挑战

随着信息技术的快速发展，各种新媒体如雨后春笋般出现，拓宽了人们接触外界的视野和渠道。独立学院的学生在成绩上虽然不如一本学生，但他们思想活跃、社交能力强，接受各种新生事物快，在当下各种社会思潮泛滥，尤其是西方敌对势力有针对性的宣传和误导，对年轻人不可避免地产生冲击。再加上近些年来，党建工作复杂化，对新时期独立学院党建工作都形成了新的形势与挑战。

1. 新媒体快速发展对党建工作带来的挑战。当下，快速发展的信息技术彻底改变了人类的生活方式，QQ、微信、微博、脸书等所有数字化的传统媒体、网络媒体、移动端媒体等新兴技术日新月异，人们可以一屋不出而知天下事，几秒钟内让一件事传遍世界各地，这些都颠覆了传统的认知理念。在新时期，如何打破传统党建手段，适应新常态、适合新时期开展党建工作的有效性，是今后相当长的一段时间内面临的新课题。

2. 如何应对各种社会思潮对党建工作成效冲击的挑战。长期以来，西方敌对势力通过各种方式和途径对我国进行渗透和反动宣传，高校是西方敌对势力进行思想文化及意识形态渗透的重点场所，而大学生是他们进行思想文化及意识形态渗透的主要对象。同时由于大学生在面对各种社会思潮时，政治敏锐性弱、自我防范意识不强、鉴别能力不足，容易被各种思潮和意识形态影响，作为我国高等教育重要组成部分的独立学院，也面临着同样严峻的问题，这些都对当代大学生思想政治教育形成了严峻的挑战。

3. 党建内容日益趋于复杂化对党建工作带来的挑战。党建工作是一项系统性非常强的工程，涉及思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等几个方面，工作内容非常丰富全面。隨着独立学院办学时间的增加，运行机制和管理模式也不断得到改善，加上独立学院学生群体的发展特点，党建工作的内涵和外延较此前变得更加深刻和扩展，从而使党建工作日益趋于复杂。再加上当代大学生思想活跃、信仰多样化和复杂化等现象，都对党建工作带来了前所未有的挑战［6］。

三、加强和改进独立学院党建工作的对策

民办高校（独立学院）作为我国高等教育中的重要组成部分，始终坚持在党的领导下，加强和改进独立学院党的建设工作，始终坚持新时期全面贯彻党的教育方针和坚持社会主义正确办学方向的大局，始终坚持持续促进独立学院的健康发展。对于不断提升大学生思想政治教育水平，不断提高人才培养质量，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，提供坚强有力和充足的人才保障，对于巩固和扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设，都具有十分重要的作用。切实解决和改进独立学院党建工作中存在的问题和不足，是新时期独立学院党建工作面临的新形势、新挑战，提出如下对策［7］。

1. 正确认识，明确党委的职责定位。根据《民办教育促进法》中的有关规定，独立学院的党组织负责人，大多是由办学合作方指派人员担任，因此，受指派担任党组织负责人的人员，要正确认识和依据《高等教育法》和《民办教育促进法》中的条文内容，明确党委的职责定位，在开展工作中主动加强党政合作，提升对党委班子自身的建设，正确把握独立学院的全局工作能力。党委自身要认真学习党的十八大以来的有关报告，修改后的《中国共产党章程》内容及习近平总书记的系列讲话精神，坚持“党要管党、从严治党”，以社会主义核心价值观为指导，按照党和国家有关“优先发展高等教育，办人民满意的高等教育”的新目标、新要求，确保在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》的总体要求，锚定党建工作中推动学院发展的定位和结合点，结合学院的自身实际，充分利用独立学院灵活的办学机制和体制的优势，努力建立健全组织体系，完善和创新党建工作机制，努力营造和创造软硬件齐备的环境和条件，加强和完善组织建设和队伍建设，在开展活动中给予充足的经费保障。以党委为中心，狠抓、紧抓有关理论的学习，切实提高党务工作者的理论水平和业务水平，提升工作的前瞻性和创新意识。结合自身特点，广泛深入调研，积极听取意见，在开展党建工作中求新求变，为学院更好更实地开展党建工作，提供各种有利条件，做好保障工作。

2. 加强组织建设，要积极建立健全独立学院基层党组织。独立学院在日常开展党建活动中，扩大党的影响力和权威性，发挥党组织“一个支部就是一个战斗堡垒”的作用、“一名党员就是一面旗帜”的榜样和先锋模范作用，离不开建立健全党的各级组织。只有这样，党的教育方针、政策才不会发生偏离。本着精干、高效、务实和一切有益于学院的发展，有利于加强和改进党的组织建设原则，积极完善相应组织机构，努力搭建基层组织，合理设置党支部，合理配置、配足相应党务工作人员，以党支部作为最直接和有效的平台，充分发挥基层党组织的作用，加强独立学院的基层党建工作，真正实现“抓院促系、整校建强”的新时期党建工作目标。

3. 加强和完善制度建设，积极规范党建工作程序。虽然独立学院与母体学校有千丝万缕的联系，尤其是在专业建设上与母体学校高度相似，但独立学院的党建工作不能直接照搬照抄母体学校的运作模式和方法，要探索和结合独立学院的特点来开展相应的党建工作。在严格按照《中国共产党章程》中的有关规定的前提下，制定和完善相应党建工作规章制度，规范党建开展程序，建立党支部目标管理制度，建立健全党建目标考核制度，并以党委高度负责的态度，认真做好各项党建工作的监督、规范工作，使各项党建工作的开展有章可依，有制可循，促进党的各项活动和建设的制度化、规范化。

4. 加强党建工作的创新机制探索，积极发挥“互联网+”党建的新模式，创新和丰富黨建工作活动载体和平台。随着信息技术的快速发展，互联网等新媒体无处不在，如何适应时代的发展需要，契合高校大学生的兴趣、爱好及对新生事物的热衷，在积极调整和完善传统党的培养和教育模式的同时，充分利用和发挥新媒体个性化突出、受众选择性多、表现形式多样、信息发布及时等特点， 积极开展党建工作，同时在日常的党建开展过程中，积极采取听取讲座、观看视频、小组讨论、实践观摩等形式相互搭配，结合广大学生的特点，把党建知识具体化、条理化、形象化，寓教于乐，以调动广大学生对党章等知识学习的积极性和主动性，切实加强和改进独立学院的党建工作更好更快的发展［8-9］。

四、结语

总之，独立学院的党建工作是一项长期性、持续性、复杂性的工作。在新时期，独立学院要结合自身工作实际和党建特点，积极探索和有效激发党员的工作积极性、创造性和主动性，运用新技术，创新党建工作载体，找到一条契合独立学院党建引领和党建工作开展的思路和方法，真正克服和解决独立学院党建工作中存在的痛点、难点问题，提升独立学院基层党建的工作质量，为独立学院持续健康发展做好有力的政治保障。

参考文献：

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［2］ 忻红斌. 独立学院党建工作的创新探索与实践［J］. 湖州师范学院学报，2017（03）：109-112.

［3］ 周学峰，李秀福，任丽燕. 新形势下创新独立学院党建工作运行机制研究［J］. 创新教育，2017（05）：40-43.

［4］ 吴善添. 独立学院党建工作的困境及对策［J］. 教育与职业，2010（08）：43-44.

［5］ 薄满红. 独立学院党建工作的现状及对策［J］. 中国石油大学胜利学院学报，2008（04）：56-58.

［6］ 陈为旭，王丽燕. 关于加强和改进独立学院党建工作的思考［J］. 云南农业大学学报，2012（01）：78-82.

［7］ 赵光年，魏坚，丁彦. 独立学院党建工作现状调查及对策分析［J］. 当代教育论坛，2008（07）：72-74.

［8］ 王佳. 新形势下独立院校学生党建工作创新研究与实践——以山西师大现代文理学院基层党支部为例［J］. 创新创业理论研究与实践，2018，1（07）：106-107.

［9］ 孙元鹏，王珍程. 独立学院党建工作的现状调查与对策浅析［J］. 才智，2009（03）：246-247.

（责任编辑：陈华康）