新时代同等学力研究生教育教学质量监控的内涵、问题与完善路径

薛亮

［摘 要］新时代党和国家事业发展迫切需要培养造就大批德才兼备的高层次人才，同等学力研究生教育在长期发展中较好地契合了党和国家的需求，但是，在其教育教学质量监控的各关键节点，存在营利性倾向增强、结业证书含金量低、教育教学质量缺乏督导和教育教学资源不足等问题。推动同等学力研究生教育教学提质增效，应该围绕教育教学质量监控各主体的角色定位，构建科學高效、运行顺畅的纵向监控关系与横向合作关系，在新时代展现新气象、发展新格局、展现新作为。

［关键词］同等学力研究生教育；教育教学质量；质量监控

［中图分类号］ G643 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2023）10-0005-03

习近平总书记在2020年7月29日就研究生教育工作做出重要指示时强调，党和国家事业发展迫切需要培养造就大批德才兼备的高层次人才。近年来，同等学力研究生教育热度不断攀升，其非但没有像有些学者所言，正逐步被非全日制专业学位教育替代、应予取消[1]，反而展现出蓬勃的生机和活力。然而，与同等学力研究生教育实践的蓬勃发展形成较大反差的是相关理论研究的不足。现有研究一般是将同等学力研究生教育放在非全日制专业学位研究生培养体系的框架内[2]，围绕其发展[3]、定位与改革来展开[4]。这些研究对于理顺其脉络、把控其方向具有积极意义，但对保障和提升同等学力研究生教育“含金量”的核心即教育教学质量监控问题的探讨涉猎甚少。

有鉴于此，本文从分析同等学力研究生教育教学质量监控的内涵入手，系统梳理了同等学力研究生教育教学质量监控需要应对的问题，从纵向和横向两个维度提出了若干完善对策，以助力其在持续提升内涵的基础上行稳致远。

一、新时代同等学力研究生教育教学质量监控的内涵

同等学力研究生教育教学质量监控就是包括政府教育主管部门、各学位授予单位、社会教育机构、教师、学生等在内的主体，根据培养目标、采取一定的手段，使教育教学与培养目标保持一致的过程。其评价指标至少应涵盖授课（教学态度、教学内容、教学方法、教学效果）、试卷（命题质量、阅卷规范、成绩分布）、论文（选题、内容结构、写作格式、指导记录、评阅规范、答辩规范）、考务（考风考纪、监考规范）等方面。具体而言，同等学力研究生教育教学质量监控的内涵表达了以下内容。

（一）同等学力研究生教育教学质量监控的内容是与教学有关的一切活动

教学是学校教育最基本、最经常、最主要的工作[5]。然而，从学位授予单位教学运行的常态来看，教学从来都不是孤立的，其与科研、招生就业等存在千丝万缕的联系。教师教、学生学固然应该是同等学力研究生教育教学质量监控的基础，但如何综合运用柔性和刚性手段，确保教师教得好、学生学得好则更应该成为教育教学质量监控的题中之义。由此，同等学力研究生教育教学质量监控的内容具体可以分为两大类：一类是在教师与学生等平权主体之间开展的教学活动，另一类是政府教育主管部门、各学位授予单位与教师、学生等非平权主体之间围绕教学质量的保障和提升所开展的活动。从二者与同等学力研究生教育教学质量监控的关系来看，前者是“源头之水”，后者是“舟中之舵”。

（二）同等学力研究生教育教学质量监控的本质是教学质量的提升活动

同等学力研究生教育教学质量监控的本质是一种针对教学质量的提升活动。研究生教育肩负着高层次人才培养和创新创造的重要使命，是国家发展、社会进步的重要基石。“基础不牢，地动山摇”，只有不断深化研究生教育教学改革，才能应对其发展道路上所面临的新挑战并达到提升质量的目的。比如，在政府教育主管部门、各学位授予单位、教师、学生等非平权主体之间围绕教学质量所开展的活动中，应该注意充分发挥不同层次角色的功能。政府教育主管部门抓统筹、搭框架、定标准、强考核，各学位授予单位要在吃透法律、法规、政策的基础上发挥主体作用，切实发挥好政府与教师、学生沟通与联系的桥梁和纽带作用，把政府的宏观监控措施落地于各学位授予单位教育教学质量提升的微观实践中，实现“教师教得好、学生学得好”的目标。

（三）同等学力研究生教育教学质量监控是手段而非目的

实施同等学力研究生教育教学质量监控不是为了监控而监控，在助力其教育教学质量提升的道路上，它是手段而非目的。不谈服务于教师教、学生学而单纯强调监控，则有控制教师和学生并凌驾于其上的嫌疑，不但得不到教师、学生的理解、支持和配合，而且会阻碍他们的主动性、积极性和创造性的发挥。同等学力研究生大多是在职人员，他们一方面出于拓宽自身职业发展路径的考虑，具有强烈的学习研究愿望；另一方面，由于本职工作占用了其部分精力、时间，他们更加希望得到学位授予单位有效的指导和帮助。因此，同等学力研究生教育教学质量监控要做到“帮忙但不添乱”，就要做到“补位但不越位”。

二、新时代同等学力研究生教育教学质量监控需要应对的问题

《国务院学位委员会关于授予具有研究生毕业同等学力人员硕士、博士学位的规定》（以下简称“54号文”）和《关于进一步完善授予具有研究生毕业同等学力人员硕士学位有关规定的通知》（以下简称“57号文”）是指导同等学力研究生教育教学工作开展的纲领性文件。根据以上文件规定，可以将同等学力研究生教育教学全生命周期划分为资格准入、教育培养、学位授予等关键节点，教育教学质量监控需要应对的问题蕴含其中。

（一）同等学力研究生教育营利性倾向的增强给同等学力研究生教育教学质量监控埋下隐患

“54号文”第十三条意味着各学位授予单位拥有同等学力研究生学费的定价权。为了把创收的盘子做大，有的学位授予单位会在合作办学合同中约定较大的分成比例，并把高级研修班的招生甚至日常培养都推给了社会教育机构。有的学位授予单位甚至不仅允许所属二级教学单位与社会教育机构合作开办高级研修班，而且在同一单位内部存在多家社会教育机构竞争合作办学。这些机构在招生环节展开激烈竞争，通常选择在培养环节赚回不断上涨的招生劳务费成本，这就在无形中加大了其教育教学质量下降的风险。

（二）结业证书含金量低是同等学力研究生教育教学质量监控面临的新问题

学生要想具备同等学力，修足培养方案所规定的课程并通过考试拿到结业证书是必要条件。但有的学位授予单位对授课环节和课程考核环节监控不力，有些环节实际上是由社会教育机构主导，这也在无形中加大了其教育教学质量下降的风险。

（三）同等学力研究生教育教学质量缺乏督导

有些学位授予单位在选派师资问题上存在不作为的现象，实际上是由社会教育机构联系师资为学生授课，存在所用师资的教育教学水平不高问题，在辅导答疑、成绩评定、试卷归档等方面也存在诸多短板。解决以上存在的问题，迫切需要教学督导的介入，对教与学两个方面出现的偏差做到“早发现、早研判、早矫正”。然而，无论是学位授予单位还是社会教育机构都不愿承担组织开展教育教学质量督导所产生的成本。

（四）教育教学资源不足阻碍了同等学力研究生教育教学质量的提升

难以按时完成论文写作任务一直是同等学力研究生教育教学中的难题。要完成学术论文的撰写，一方面需要学生对学术文献进行大量研读以及对相关学术问题进行不懈探索，另一方面需要导师对学生学术研究进行有效指引以及对学生论文写作方向、进度和质量进行合理把控。然而，有的学位授予单位不向学生开放部分学术文献资源，加之“54号文”对提交和答辩论文的时间规定得过短（要求“一年内完成”），学生开展系统学术训练的保障资源不足。

三、新时代同等学力研究生教育教学质量监控的完善路径

新时代同等学力研究生教育教学质量监控的完善路径应该是根据各主体的角色定位，构建科学高效、运行顺畅的纵向监控关系与横向合作关系，以实现教育教学质量提升。

（一）重视抓好纵向监控关系的构建

纵向监控关系包括外部监控和内部监控两类，前者是指国家和省级的教育主管部门对各学位授予单位的监控，后者是指国家教育主管部门对各省级教育主管部门的监控。目前，根据包括《国务院学位委员会  教育部关于进一步严格规范学位与研究生教育质量管理的若干意见》在内的行政规范性文件中的制度规定，初步形成了教育教学质量监控的体系架构。这个体系架构可按照“国家教育主管部门保底线、提高线，省级教育主管部门稳中线、争高线”的思路予以完善。

以国家研究生教育教学质量目标责任考核制度为指导加强制度整合。建议国家教育主管部门建立包括同等学力在内的研究生教育教学质量目标责任考核制度，制定考核体系和赋分标准并按年度对各省级教育主管部门进行考核。考核体系中应该对教育教学经费在学费中所占比例做出硬性要求。在此基础上，建立国家研究生教育教学质量发展年度报告制度，公开相关信息并接受社会各界监督。其目标责任考核制度和年度报告制度应与评优评先、经费拨付、以奖代补等挂钩。此外，建议国家教育主管部门出台行政规范性文件对“54号文”进行修正，变目前的“一年内完成”为“两年内完成”，为各学位授予单位发挥主体作用提供比较充足的时间。

以有效防控同等学力研究生教育教学质量风险为切入点提供制度保障。一是建议各省级教育主管部门建立同等学力研究生教育教学质量管理信息平台和风险巡查制度。各省级教育主管部门应对辖区范围内的同等学力研究生教育教学质量监控信息进行收集汇总，通过组织巡查做到风险的“早发现、早处置”。二是建议各省级教育主管部门建立同等学力研究生教育教学质量监控激励制度。对于能够以创新思维、创新举措有效履行同等学力研究生教育教学质量监控主体责任的学位授予单位，应通过评优评先、经费拨付等措施予以奖励。

（二）重视抓好横向合作关系的构建

在横向合作关系中，各学位授予单位与教师的角色较为特殊。一是在学位授予单位与社会教育机构的横向合作中，前者既是后者的合作者又是监控者。同等学力研究生教育要处理好营利性与公益性之间的平衡问题。二是在教师与学生的横向合作中，前者既是后者的合作者又是监控者。激发学生的主观能动性固然重要，但教师做好教育教学质量的监控更为重要，迫切需要给教师赋权以保障监控措施落地，促进提质增效的实现。因此，横向合作关系的构建应以确保学位授予单位和教师的监控作用得到有效发挥为思路予以完善。

学位授予单位应建立同等学力研究生教学督导制度。学位授予单位应选聘富有研究生培养和管理经验的专家组成教学督导组，重点对其教育教学质量各关键节点开展教学督导，将问题集中反馈给归口管理部门。应进一步健全学术委员会、学位评定委员会等学术组织，归口管理部门应将教学督导中发现的导师选聘、培养方案审订、学位授予等事宜提交给这些学术组织，由它们研究决定。授课中出现的问题由归口管理部门督促教师所在二级单位解决，考务和教辅保障中出现的问题則由归口管理部门会同其他有关部门解决。

学位授予单位应建立导师指导信息台账制度和学业警示制度。导师通过文字、图片等形式记录对学生的培养情况并形成基础数据积累，可对学位授予单位的研究生教育教学质量监控台账提供数据支撑，在学位授予环节发生争议时也方便进行证据收集和责任划分。应该赋予导师以学业警示权，即对于论文指导期间拒不配合导师开展指导工作或论文指导即将结束才首次与导师联系或虽经导师指导但在论文指导期间无法达到合格要求的，由导师签发学业警示通知单并在论文答辩前提交论文答辩委员会做延期答辩处理。

四、结语

新时代给同等学力研究生教育提出了新要求，党和国家事业发展对于德才兼备的高层次人才的需求不仅是“量”上的更是“质”上的。推动同等学力研究生教育提质增效，应该从提升其教育教学质量监控的内涵出发，围绕各监控主体的角色定位，构建科学高效、运行顺畅的纵向监控关系与横向合作关系，积极应对实践中出现的新情况、新问题并有效管控风险，在新时代展现新气象、发展新格局、展现新作为。

［ 参 考 文 献 ］

[1］ 龚向和，卢肖汀.同等学力研究生教育应予取消[J].苏州大学学报（教育科学版），2019，7（2）：122-128.

[2］ 李慧敏，马永红，孙黎萌.我国硕士同等学力与专业学位教育发展研究[J].国家教育行政学院学报，2010（9）：78-82.

[3］ 王征，蒋笑莉.深化改革背景下非全日制研究生教育的发展策略[J].研究生教育研究，2015（5）：23-26.

[4］ 黄瑶，王铭.研究生毕业同等学力申请硕士学位教育的发展、定位与改革[J].教育理论与实践，2015，35（36）：9-11.

[5］ 王道俊，郭文安.教育学[M].北京：人民教育出版社，2009.

［责任编辑：庞丹丹］