以党的政治建设统领新时代公安大学生党支部建设的路径研究

上海公安学院“党的二十大与公安工作”课题组

（上海公安学院，上海 200137）

党的二十大报告指出：“我们深入推进全面从严治党，坚持打铁必须自身硬，从制定和落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作。”党的政治建设是公安院校贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的“纲”和“魂”，新时代公安院校大学生党支部建设必须坚持以党的政治建设为统领，助力政治建校、政治建警，培养合格人民警察。本文对上海公安学院学生党支部政治建设现状进行了调研，分析以党的政治建设统领公安大学生党支部建设的总体情况及存在的问题，探索坚持以政治建设为统领的新时代公安大学生党支部建设的有效路径。

一、党的政治建设的主要内涵

旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的根本特征。习近平总书记强调“什么时候全党讲政治、党内政治生活正常健康，我们党就风清气正、团结统一，充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；反之，就弊病丛生、人心涣散、丧失斗志， 各种错误思想得不到及时纠正，给党的事业造成严重损失”。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。坚守正确政治方向是实现政治目标的前提，化解政治风险是强化政治建设的现实动因，提高党员身份认同是加强政治建设的内在驱动力。2019年1月，党中央印发了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，明确了加强党的政治建设的总体要求和主要任务，对加强党的政治建设进行系统设计，为加强党的政治建设提供了基本遵循。政治功能是基层党组织的基本功能，公安院校党组织建设工作中突出政治功能是坚持党的建设以政治建设为统领的具体体现，摆在首位的就是通过不断加强思想引导坚守正确政治方向。

二、以党的政治建设统领新时代公安大学生党支部建设的重要意义

（一）坚持党的领导是加强党的政治建设的首要任务

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，这是党领导人民进行革命、建设、改革最可宝贵的经验。坚持党的领导就要加强党的建设，坚持党的领导最重要的是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。党的政治建设是党的根本性建设，习近平总书记强调加强党的政治建设要在把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色和提高政治能力七个方面下功夫，这是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。

（二）突出基层党组织政治功能是党的政治建设的应有之义

突出基层党组织的政治功能是坚持党的建设以政治建设为统领的具体体现。目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。中国共产党的政治功能是党组织的基本功能，是由党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度等构筑出的政治属性、政治制度和展现出的政治效能、政治作用。而突出公安院校学生基层党组织政治功能可以着重从政治组织功能、政治教育功能、政治凝聚功能和政治服务功能四个维度出发把公安大学生党组织打造成有组织执行力、思想引领力、凝聚向心力和战斗意志力的坚强堡垒。突出政治组织功能坚定性建设，提高贯彻党的决定的组织执行力；突出政治教育功能性建设，提高公安大学生党组织的政治思想引领力；突出凝聚功能创新性建设，提高凝聚先进青年的向心力；突出政治服务功能实践性建设，提高团结带领公安大学生学以致用、投身平安建设的战斗力。

（三）党的政治建设统领新时代公安大学生党支部建设是公安院校党委突出政治功能的具体体现

为党育人、为国育才是党的根本教育方针。推进公安院校党的建设与思想政治工作融合发展，坚持把立德树人、党建与思想政治工作贯穿公安院校教育教学全过程，这是加强党对公安院校的领导，牢牢掌握党对公安院校的领导权的基本要求，也是公安院校加强党的建设和思想政治教育工作的基本经验。党的十八大以来，全国公安院校大力实施“导航·强基·铸魂”攻坚行动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装师生头脑。一是坚定理想信念。通过对中国共产党党史的系统学习，从建党历程中汲取信仰的力量，从而进一步牢固理想信念，始终坚定跟党走的决心和信心。二是根植红色基因。比如，上海是中国共产党的诞生地，也是党的初心始发地，在这样的红色城市培养预备人民警察，必须根植红色基因，传承红色文化，锻造一支让党和人民放心和满意的人民公安队伍。三是守护初心使命。通过回顾建党史，重温奋斗历程，公安院校学生党员和青年学警更加坚定了不忘初心来时路、牢记使命永奋斗的入党和从警的誓言，按照习近平总书记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求和训词精神，担负起履行好新时代公安工作职责使命的重任。四是勇担责任挑战。作为新时代公安学警，肩负维护社会长治久安的重大使命任务，面对错综复杂的形势，要具备铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风，才能勇担责任挑战。无论是具体行动还是制度建设都充分说明思想政治教育姓“党”。在公安院校，党的政治建设与思想政治教育二者密不可分。

三、公安院校学生党支部政治建设现状

（一）调研基本情况

本文以上海公安学院部分学生党员为对象，对学生党支部的建设现状进行了两轮问卷调查和一轮深度访谈。其中第一轮调查问卷，分别就学生个人基本情况、所在支部的基本情况、学生党支部的政治建设及思想引领情况、对学生党支部建设效果的评价等四个方面，从前期调研基础上进行了问卷设计。

第一轮结果处理时，针对因变量“您对您所在党支部的认可怎样表述？”所设的选项设定为有规律程度变化三种，所以回归分析方法选择了有序多分类逻辑（logistics）回归分析。针对分析结果，我们主要比较和关注的还是p值，以p值＜0.05作为初步筛选相关因子的标准，最后筛选出相对而言相关性较大的15个自变量。第二轮的问卷设置主要是在第一轮筛选出来的因子中，通过“是”与“否”判断排摸出认同度较高的，以超过2/3为标准，保留具有相关性的影响因子。第三轮问卷采用的是权重分析，参与者根据主观给出1-10的打分，最后采用客观赋权法（又称“critic权重法”），考虑到分析的指标或因素之间有着一定的关联关系，因此通过critic权重利用数据的波动性和相关性进行权重分析，同步结合相关影响因子和问题进行深度访谈。

（二）以党的政治建设统领公安大学生党支部建设的总体情况

1.上级党组织对公安大学生党支部建设高度重视

调查结果显示，98.46%的学生认为上级党组织对学生党支部的工作重视程度较高，认为上级党组织定期召开工作例会并予以经常性指导的为81.97%，上级党组织对支部党建工作考评的为100%。通过深度访谈，无论是党支部书记，还是普通党员都一致认为，学院党委高度重视学生党支部建设，在全面加强党的建设、着力加强基层党支部建设、统筹推进基层党组织“四责协同”机制等方面都将学生党支部纳入全校体系共同谋划、分类指导、同步实施。

通过初步判断p值是否＜0.05，可得到自变量中“您所在系部的党总支书记对学生党建工作重视程度是?”有较大的相关性。

2.党的政治建设对公安大学生党支部政治引领作用发挥显著

多分类Logistic回归分析结果汇总B、认可回归系数标准误z值WaldX2 p值1.您所在党支部的设置模式？0.355 0.21 1.686 2.842 0.092 2.您所在系部的党总支书记对学生党建工作重视程度是？2.217 0.618 3.589 12.882 0 C、一般回归系数标准误z值WaldX2 p值1.您所在党支部的设置模式？0.537 0.451 1.191 1.419 0.234 2.您所在系部的党总支书记对学生党建工作重视程度是？3.434 1.068 3.216 10.343 0.001

在学生中党支部的政治引领作用的表现总体评价较显著的为90.16%，在“您参加的政治培训对您产生什么效果？”的不限选择中，有98.16的学生选择了“坚定了政治立场，旗帜鲜明地讲政治”，有91.72%的学生选择了“增强了政治定力，形成主观的内在认知”，有91.1%的学生选择了“提高了政治意识，主动加强党的思想理论学习”。通过深度访谈，绝大多数学生党员对学生党支部的政治引领作用感到满意，特别是学生党支部持续开展“永远跟党走”“党性教育”等活动，以“请党放心、强国有我”的铮铮誓言，不断加强党的政治建设，牢牢掌握“为谁培养人”的主导权，提升政治建设引领力。但是学生党员也希望学生党支部在政治引领作用发挥的方式上能够更加丰富多样化。

多分类Logistic回归分析结果汇总B、认可回归系数标准误z值p值17.您认为您所在党支部的凝聚力怎么样？1.168 0.576 2.207 0.043 18.您认为您所在党支部的凝聚力体现在哪些方面？0.043 0.059 0.734 0.463 23.您认为您所在党支部的党员有哪些先进性？0.241 0.277 0.87 0.385 27.您在校期间对您所在的党支部的归属感怎样？0.02 0.483 0.041 0.967 28.您在校期间所属党支部给您的归宿感从何而来？0.215 0.416 0.518 0.605 31.您在校期间所属党支部让您产生的获得感会在今后的工作中产生什么影响？-0.092 0.205-0.45 0.653 33.您对党支部的认可对您有什么影响？0.228 0.397 0.575 0.566 C、一般回归系数标准误z值p值17.您认为您所在党支部的凝聚力怎么样？1.489 1.179 1.264 0.206 18.您认为您所在党支部的凝聚力体现在哪些方面？0.247 0.096 2.574 0.01 23.您认为您所在党支部的党员有哪些先进性？0.988 0.48 2.059 0.04 27.您在校期间对您所在的党支部的归属感怎样？-0.846 1.162-0.727 0.467 28.您在校期间所属党支部给您的归宿感从何而来？0.797 0.737 1.082 0.279 31.您在校期间所属党支部让您产生的获得感会在今后的工作中产生什么影响？0.391 0.4 0.977 0.329 33.您对党支部的认可对您有什么影响？1.801 0.834 2.159 0.031

通过初步判断p值是否＜0.05，可得到自变量中“您认为您所在党支部的凝聚力怎么样?”“您认为您所在党支部的凝聚力体现在哪些方面?”“您认为您所在党支部的党员有哪些先进性?”“您对党支部的认可对您有什么影响?”有较大的相关性。

3.党支部政治统领机制与思想政治教育作用发挥明显

调查结果显示，有95.08%的受访者选择党支部政治统领机制发挥显著，选择思想政治教育作用发挥显著达93.44%。可见，公安大学生党支部的思想政治教育作用发挥的显著与否，与党支部政治统领机制发挥效果息息相关。因此，要发挥公安大学生党支部政治建设的效能，体现公安大学生党支部的政治教育功能，实现立德树人、对党忠诚目标，都必须加强以政治建设为统领的公安大学生党支部建设。尽管目前这方面工作成效明显，但是对照新形势下高校党建工作的要求，对照为党培养弄潮儿、追梦人、生力军，不断增强“永远跟党走”的信念和能力，公安大学生党支部的工作任重而道远。

4.公安大学生党支部书记及支部班子作用发挥明显

调查结果显示，党支部书记由民主选举产生的为100%。在党支部成员发挥党员先进性方面，发挥显著的为96.93%。其中，选择“学习成绩优秀”的占88.65%，选择“关心群众”的占84.97%，选择“对党忠诚”的占84.97%。在党支部班子发挥凝聚力方面，发挥显著的为95.09%。由此可见，大学生党支部书记及支部班子成员的选配是按照党章民主产生，具有较高的群众基础和威信，但学生支部班子建设力度还需进一步加强，个别学生对于党的组织程序还不太明晰。

5.公安大学生党支部组织建设工作情况良好

被访学生党员、入党积极分子认为党支部组织生活对学生党建工作起到积极作用的为90.16%，认为学生党支部经常组织开展政治学习、组织生活和民主生活会的为88.69%，学生党支部政治培训具有多样性的为82.13%，参与党支部的活动带来获得感较强的为91.97%。从调查结果看，组织生活的频次、形式和内容都直接影响着组织生活的效果，组织生活的质量直接决定了学生党支部的建设质量。组织生活作为学生党支部工作的主要载体和渠道，是党支部建设的重要组成部分，其内容、形式等相对单一不利于党支部的建设，也直接影响学生党支部组织生活的吸引力和党支部建设的质量。大学生党支部要从加强党的政治建设统领的供给侧改革角度出发，着力从供给方面提升思想政治教育的“获得感”，要准确把握教育对象需求、优化教育内容供给、主动转换育人方式、积极融入有效的载体。

多分类Logistic回归分析结果汇总B、认可回归系数标准误z值p值24.您所在党支部发展党员工作规范化程度？2.034 0.699 2.91 0.004 25.您认为违规发展党员主要存在的问题？-0.059 0.036-1.629 0.103 26.关于学生的党员发展工作，您认为可以从哪几方面着手？-0.019 0.106-0.181 0.856 C、一般回归系数标准误z值p值24.您所在党支部发展党员工作规范化程度？1.807 1.077 1.678 0.093 25.您认为违规发展党员主要存在的问题？-0.073 0.08-0.913 0.361 26.关于学生的党员发展工作，您认为可以从哪几方面着手？0.11 0.188 0.588 0.556

通过初步判断p值是否＜0.05，可得到自变量中“您所在党支部发展党员工作规范化程度?”有较大的相关性。

6.公安大学生对党支部的归属感和获得感较强

调查结果显示，有95.1%的学生表示，在校期间对所在的党支部有较强的归属感，在谈到这种归属感从何而来时，有60.43%的学生表示来自于党支部集体的关心和帮助，23.01%的学生表示来自于党支部组织的各种活动，15.34%的学生表示来自于党支部团结的力量。而在“在校期间所属党支部的活动让您有获得感吗？”这一问题的回答中，有84.36%的学生选择了“有”。在回答“在校期间所属党支部让您产生的获得感有哪些？”不定项选择时，有94.79%的学生选择了“坚定的政治信念”，81.29%的学生选择了“对党绝对的忠诚”，80.98%的学生选择了“永远跟党走的决心”。课题组也进一步询问了受访学生“在校期间所属党支部让您产生的获得感会在今后的工作中产生什么影响？”时，采用了单项选择方式，结果是有39.57%的学生认为会“尽心尽力做好本职工作”，有36.2%的学生认为更加坚定“不忘初心，牢记使命”的责任担当，有23.93%的学生认为将“始终保持共产党员的先进性”。从上述调查和访谈内容来看，受访者对学生党支部的归属感和获得感较强，充分说明近年来在学院党委的正确领导下，上海公安学院对于学生党支部建设卓有成效，即便课题组从学生党员、入党积极分子对于所属党支部的归属感和获得感角度出发，都得到了广大党员、积极分子的认可，并对将来从事公安工作产生了积极的影响。当然，我们在访谈中也发现，当代公安大学生在顺应时代发展、关注个人价值实现方面，对学生党支部给予了更多的期望，特别是更多关注如何坚定理想信念，发挥党员先锋模范作用与实现个人的社会价值和梦想追求的现实统一，值得我们深入思考和研究。

多分类Logistic回归分析结果汇总B、认可回归系数标准误z值WaldX2 p值29.您在校期间所属党支部的活动让您有获得感吗？1.997 0.544 3.672 13.484 0 C、一般回归系数标准误z值WaldX2 p值29.您在校期间所属党支部的活动让您有获得感吗？3.124 0.952 3.281 10.764 0.001

通过初步判断p值是否＜0.05，可得到自变量中“您在校期间所属党支部的活动让您有获得感吗?”有较大的相关性。

7.公安院校辅导员参与党支部工作的成效显著

调查结果显示，辅导员参与学生党支部工作频率较高的为81.97%，这说明，多数辅导员能经常参与学生党支部的工作和活动，但由于辅导员还承担不少其他的日常工作，各项工作的时间分配差异等原因，还有近五分之一的辅导员参与学生党支部工作和活动频率不高或较低。可见，辅导员作为学生工作的主要力量在大学生党支部建设工作中还有较大的作用发挥空间。

多分类Logistic回归分析结果汇总B、认可回归系数标准误z值WaldX2 p值5.您所在班级的辅导员日常开展的学生党支部工作有哪些？-0.038 0.041-0.909 0.826 0.364 6.您的辅导员日常参与学生党支部工作的频率？0.848 0.294 2.883 8.311 0.004 C、一般回归系数标准误z值WaldX2 p值5.您所在班级的辅导员日常开展的学生党支部工作有哪些？0.095 0.071 1.326 1.759 0.185 6.您的辅导员日常参与学生党支部工作的频率？1.395 0.567 2.462 6.063 0.014

通过初步判断p值是否＜0.05，可得到自变量中“辅导员参与学生党支部工作的频率”有较大的相关性。

四、当前以党的政治建设统领新时代公安大学生党支部建设存在的问题

（一）公安院校大学生党支部的政治理论教育和政治理论素养培育的深度和广度有待进一步加强

公安大学生党支部政治理论教育效果和政治理论素养的高低是影响大学生党支部自身建设，以及支部政治功能发挥和政治能力提升的重要内因之一。从调查结果来看，公安大学生党支部政治理论教育和政治理论素养基础扎实、成效显著，但仍需强化深度和广度。这不仅仅要从学习的篇幅数量、时长、形式等去衡量评价公安大学生党支部政治理论学习和政治素养的提升效果，更要看是否做到入心入脑、学深悟透，是否做到学思用贯通、知信行统一。

（二）公安大学生党支部的党内政治生活形式与效果有待进一步优化

习近平总书记指出：“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。”从调查结果综合分析看，目前存在的主要问题，一是在实习期间，学生党支部成员分散于各个实习单位，加之工作原因难以集中，产生了“台账”党建的情况；二是个别支部书记由于知识储备不足怕讲党课，有的党员嫌开会学习占用时间，在开展批评与自我批评时不能大胆发言，怕“伤面子”。公安大学生党支部的党内政治生活既要保留党的好传统、好形式，做到团结紧张，也要充分考虑青年大学生的特点，强化公安大学生党支部准确把握党内政治生活的实质，丰富党内政治生活内涵和形式，不断提升公安大学生党支部党内生活质量。在大学生党支部党内政治生活方面，辅导员有着积极的促进作用，这是必须看到并引起重视的。

（三）公安大学生党支部党的政治建设有待进一步强化

首先，公安大学生党支部政治统领作用发挥还应进一步加强。大学生党支部班子成员都是由学生担任，从班子组成到明晰工作职责，再到开展工作发挥作用需要一段时间的实践过程，这就可能影响党支部政治统领作用的发挥，进而影响党支部影响力的发挥。如何克服这样一个实践过程带来的影响，既需要上级党组织对学生党支部的指导帮助，也需要选配培养政治过硬的学生党员组成坚强的战斗堡垒，发挥大学生党支部的政治引领作用。其次，大学生党支部的凝聚力还不够强。学生党支部的视线不仅要关注支部内的党员、发展对象和积极分子，更要关注广大的团员青年和非党非团大学生。关注大学生们在成长成才过程中的价值生成和动力驱动，大力凝聚青年、组织青年、争取青年、服务青年。

（四）公安大学生党支部“以政治建设为统领”的相关制度建设有待进一步完善

公安大学生党支部是否“以政治建设为统领”加强党支部建设和提升政治能力，需要从制度建设予以保证。一方面，从评价体系看，体系建设还有待进一步完善，相关评价指标需要丰富补充；另一方面，从评价结果运用来看，评价结果的运用有待进一步落实，需要与党支部成员考核评定、评优奖惩相结合。

五、坚持以政治建设为统领的新时代公安大学生党支部建设的路径

公安大学生党支部要坚持以政治建设为统领，自觉地将习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观内化于心，积极创新各种有效载体方法，建立长效机制，稳步高效推动公安大学生党支部高质量建设，实现新时代公安院校育人目标。

（一）政治统领与全局谋划兼容并举是公安院校实现全员全程全方位育人的必由之路

公安大学生是成长在新时代的青年人，肩负着民族复兴的重任。习近平总书记专门强调，“加强对广大青年的政治引领，引导广大青年自觉坚持党的领导，听党话、跟党走”。高校是培养社会主义奋斗事业接班人的地方，必须从加强大学生的理想信念，从着力夯实公安院校的思想政治理论课，从培养大学生“知行合一”等方面，坚定政治立场和政治方向，使他们始终与党同向同行。

公安院校必须把学生党支部建设工作与学校的人才培养、教学训练等作为一个整体进行谋划，做到有部署、有规划、有层次、有抓手。公安院校党委及各级党组织要把指导学生党支部建设作为一项重点工作，不断提升和增强学生党支部的凝聚力和战斗力。特别需要注意的是，要制定完善公安大学生党支部建设指导工作责任制度和指导工作办法。同时，要以多样灵活的形式和符合青年大学生特点的教育方法，形成全员、全程、全方位的新时代“三全育人”格局。

（二）政治建设与公安院校特色同轴共转是加强公安大学生党支部政治统领的重要路径

“为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人”始终是教育的根本问题。要坚持党的领导，坚持马克思主义指导地位，坚持为党和人民事业服务，落实立德树人根本任务，传承红色基因。公安大学生党支部建设在坚守公安院校育人根本的同时，要结合各自院校的办学特色，不断加强党的政治建设对公安大学生思想政治建设，特别是大学生党支部建设进行统领，构建多维一体的实践机制。比如上海公安学院，就是将加强思想政治教育和发挥公安特色的同轴共转作为加强大学生党支部建设的重要路径。学生是公安院校学生党支部的主体，他们在公安院校学习阶段的主要任务就是锻造对党忠诚的政治信仰和学好公安业务本领，做党和人民的忠诚卫士，这也是公安院校的人才培养目标。为完成这一任务和培养目标，公安大学生党支部也有其职责使命，要坚持以政治建设为统领的党支部建设来引领广大公安大学生的理想信念教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到对党的绝对忠诚。在政治学习上，可以使政治学习常态化、制度化，牢牢把握“学什么”，既要学经典、学原著，也要结合当下时事和公安工作的发展，真正做到学深、学实、入心、入脑。在“公安姓党”这一显著的公安特色上，可以使公安实践成为政治学习成果落地的主舞台，牢牢把握“做什么”，既要甘于奉献、埋头业务，又要主动积极地凸显公安特色，磨练公安院校大学生的党性修养和忠诚意识，牢固树立坚定的政治信仰，推动更好地完成党赋予我们的任务。

（三）加强政治生态建设与加强党支部自身建设同频共振是强化公安大学生党支部政治影响力的有效途径

公安大学生党支部的政治影响力是党支部政治力量的体现，大学生党支部的建设，就是要不断提高党支部在广大青年大学生中的政治影响力，加强政治生态建设和加强党支部自身建设是实现这一目的的有效途径。其一，政治生态良好的公安大学生党支部必然具有积极健康、生动活泼的政治氛围。这样的学生党支部不仅能帮助解决大学生在学习和生活中遇到的各种困难和问题，而且更关注解决大学生的思想问题。其二，公安大学生党支部作为特别讲政治的学生党支部，风清气正的政治文化是一直追求的目标。大学生党支部要努力营造这种政治文化，从“四个自信”和“四史学习”中汲取力量推动政治文化建设。其三，通过组织建设，不断加强公安大学生党支部班子建设。通过选配政治过硬、信仰坚定的优秀大学生组成党支部班子。同时，积极发挥上级党组织的指导作用，做学生党支部班子的引航人。

（四）完善评价机制与强化结果运用同向发力是推进公安大学生党支部建设成效的有力保障

要把立德树人成效放在首要位置，把握当代公安院校大学生的思想特征，探索符合新时代特色的大学生党支部评价机制。通过制定科学合理、评价有效的方法，积极调动公安大学生党员的积极性，发挥公安大学生党员的战斗堡垒和示范引领作用，增强主体意识。通过制定层次清晰、要素科学、重点突出的评价方法，可以准确把握公安大学生党支部建设工作的成效。通过形成智慧化、数字化、可视化的评价结果，为进一步推进提升公安院校大学生党建工作水平提供了决策辅助和参考依据。完善评价机制的主要任务是确保政治建设在公安大学生党支部建设中的核心主导地位，价值取向是以评促建、评建结合、重在建设、保证质量。结果运用机制的主要任务是确保坚持以党的建设统领公安大学生党支部建设，价值取向是以用促评、以用促建、制度保障、强化统筹。