建筑企业双重预防体系建设和信息系统研究

郭振兴， 郭兵， 刘培奇， 蒋佳琛

（中建八局第三建设有限公司）

1 引言

双重预控机制是我国首先提出的具有我国安全生产特色的风险预控隐患管理机制，其核心内容是安全风险管理和事故隐患管理[1]。目前双重预防机制已逐渐在国内的很多建筑企业用以指导和管控项目的安全生产工作。随着互联网信息技术的发展和普及，信息化管理已经成为建筑企业安全管理中的热门方向[2]。近年来，国内学者对双重预防机制的研究越来越多[3-5]，但大多将风险分级及隐患排查治理进行单独的研究，两者之间联系缺少[6]。因此，提出“风险-隐患-事故”一体化管控体系，进一步推动双重预防体系在建筑企业的实施，提升企业的安全管理水平。

2 建筑企业双重预防体系建设

2.1 风险-隐患-事故管控体系建设

风险的分级管控与隐患的排查治理是双重预防机制中的关键环节，而大多数建筑企业在应用过程中，将两个关键的环节单独实施，未能有效的进行结合应用。因此，为了使这两个环节结合应用，对双重预防机制的实施过程进一步完善，提出了“风险-隐患-事故”一体化的管理体系，为建筑企业安全生产筑起三道防线。

①第一道防线即为风险管控工作，该环节的工作内容主要包括：风险辨识、风险评估以及制定风险管控措施等，系统全面的将生产过程中存在的各类风险进行梳理并通过制定的安全防护措施将风险降低到可控范围内。

②第二道防线即为隐患排查治理工作，根据风险辨识清单中列出的内容及管控措施，定期进行巡查巡视，对巡查过程中发现的漏洞或安全防护设施失效等环节，定人、定时、定措施进行整改，防止隐患的进一步扩大。

③以应急救援预案作为最后一道防线，也是保护建筑工人的重要保障。针对生产过程中各环节发生的事故类型，编制适合施工项目的应急预案，预案中明确应急处置的流程、紧急避险的路线等内容，明确各部门各岗位人员的职责，同时要确保项目配备充足的应急救援物资，从而保障在事故发生后最小化降低损失，切实保障企业及员工的生命财产安全。

通过借鉴双重预防机制在建筑施工管理过程中的经验，对企业管控综合计划及实施方案设定、风险分级管控体系、隐患排查治理体系、事故应急管理、安全数据挖掘分析、管理工作的精细化指导等要素的实施过程进行不断的完善和优化，从而形成风险分级管控、隐患排查治理和应急管理、安全数据分析、管理工作的精细化指导等要素进行融合，并对其进行优化和完善，使其形成为一个完整的体系，从而形成风险分级管控、隐患排查治理以及应急处置的一体化管理流程。在双重预防机制的基础上形成的一体化管理体系更加注重风险到隐患，隐患到事故的过程管理并形成闭环管理的模式，此外新增加了事故应急处置的管理过程，从而保证在事故发生时，减少建筑企业的损失。具体内容如图1所示。

图1 建筑企业管控体系技术路线

2.2 “风险—隐患”的传递路径分析

隐患排查的主要目的是通过增加防护措施等一系列措施切断风险向隐患传递的进程，从而及时消除生产过程中存在的潜在危险因素，从而降低隐患出现的概率，进而降低建筑企业事故的发生概率，实现安全生产的目标。因此，对风险向隐患传递的路径中的主要节点进行研究分析，能够有效防止建筑系统中各类风险演变。此外，现有的建筑双重预防系统中容易忽视风险-隐患的过程。

因此，在构建的一体化管理体系中，需要建立由风险到隐患的传递路径的管理流程，对现有风险清单中的风险加强日常的巡查，同时在日常巡查过程中及时发现并消除潜在的危险，对于未能够及时解决的风险问题，进入隐患治理中进行整改。从而实现隐患的排查治理与风险管控的闭合管理。

2.3 “隐患—事故”的应急预案分析

在隐患的排查治理过程中，需要时刻保持“隐患就是事故”的态度，从严治理生产过程中各个环节出现的隐患，对现场出现的隐患，能够准确的判断出其可能导致的事故类型及严重程度，提前编制应急预案，制定应急措施，明确各岗位职责，规划避灾区域，并定期检查应急物资是否充足。

3 双重预防信息系统结构设计

3.1 风险分级管控系统设计

风险分级管控的流程主要包括风险点的确定、风险点辨识、风险评价、风险分级管控、制定风险清单、制定风险管控措施等内容，具体的风险管控路线如图2所示。

3.2 隐患排查治理系统设计

为保证隐患排查治理工作实现闭环管理，主要从以下两个方面进行，第一是通过分析建筑隐患排查和治理的流程，将隐患分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级，并根据三个等级分别制定管控的规范化框架，从而实现各类隐患的闭合管理。第二是根据隐患排查治理过程中各个岗位的工作任务及职责，严格按照“谁排查、谁治理、谁负责”的工作机制，确保各岗位，各管理层级之间的隐患排查治理的工作职责闭合管理。

4 双重预防系统开发

基于风险数据挖掘的精准管控系统在管理过程中将风险、隐患、事故三大子系统进行标准化管理，变原有独立式管理为一体化管理，变原有粗放式管理为精细化，准确化管理。

4.1 系统主要功能

4.1.1 风险分级

该模块的主要功能包括两方面：一方面，编制年度、专项风险辨识计划；另一方面，利用评估的指标对辨识的风险进一步分析，依据评估的标准对辨识的风险分级。在此思路的基础上，形成“安全风险分级—评估结果—问题分析—相应的评估人”的风险管理过程。借助安全生产相应规范，建立了分级管控的责任和措施清单。

4.1.2 风险评估清单

当辨识到有风险时，及时将该风险录入系统，编制责任清单。录入时将该风险的基本性质和所属区域、等级等内容，除此之外，还应该将负责管控该风险的责任人、部门等信息录入系统。

4.1.3 防控措施落实

落实结果分为合格以及不合格。对于落实效果合格的风险，将相关信息归档，结束管控。对于落实效果不合格的风险，系统会将此风险归类为隐患，执行隐患管控环节。

4.1.4 基础设置

主要包含以下内容：隐患类型、责任人、监督验证人等内容。

4.1.5 隐患闭环管理

该模块的管理从信息录入到归档形成闭环，主要流程有信息录入、任务下发、逾期提醒、监督管理、验收销号、归档。

4.1.6 隐患统计挖掘

通过以上模块的信息汇总，在此模块可以利用隐患的所有信息进行隐患查询、统计、主题分析、挖掘等工作。

4.2 应用效果分析

①安全风险分级管控智能双端系统可以综合建筑行业生产过程中的各项管理，在该系统中进行综合展示，不仅缩减日常管理的工作量，还可以提高建筑安全生产管理的质量和效率。

②事故隐患排查治理智能双端体系的稳步进行，该系统体现出“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对加强员工安全意识起到了很好的加强作用，该系统促进了员工进行隐患辨识、排查、治理的工作能力。

③结合系统中的数据、建筑安全数据、建筑事故等信息，可以挖掘出潜在信息并加以利用，制定有针对性的措施和应急救援方案，建立完善的应急预案体系。

④信息系统的应用对每条隐患进行监督管理，做到事事有回应，事事有人负责，事事有人监督，在一定程度上推动了隐患管理整个过程的管理进度。

5 结语

针对建筑企业双重预防体系的建设，对双重预防体系的实施流程进一步优化，同时利用信息化技术设计了双重预防体系管理系统，提高了风险管控和隐患治理的效率，进一步推动了双重预防体系建设的信息化进程，为今后双重预防体系的建设提供参考。