预算管理一体化对学校财务管理的影响

陈星亦

［摘 要］对于学校来说，传统的财务管理模式凸显出一定的弊端和不足，预算管理一体化的实施可以提高财务管理的质量，具有较高的价值，因而学校需要加强对预算管一体化的应用。然而在实际的落实上，预算管理一体化对学校的财务管理还是带来了较大的挑战，为了使得学校可以顺利地开展预算管理一体化，需要采取有效的措施应对预算一体化对学校财务管理的影响。

［关键词］预算管理一体化；财务管理；学校

［中图分类号］G637文献标志码：A

学校利用预算管理一体化，可以有效地加强对财政预算的约束，以此减少财政资金出现浪费的情况。学校的资金预算指标具有多样性，而会计业务的种类复杂，需要报销的量也比较大，基于此，在学校开展预算一体化工作，存在较大的挑战［1］。学校需要结合自身的实际情况，对业务流程进行有效的梳理，以全面提高学校的预算管理质量，确保学校资源配置的优化，为各项管理决策提供重要的依据。

1 预算管理一体化的相关概述

1.1 预算管理一体化的含义

在进行预算管理整合的过程中，其关键点在于对业务准则、技术标准及信息系统的整合，以建立科学的预算管理体系［2］。以财政部门所颁布的预算管理一体化相关规范，制定预算管理的工作流程、有關数据信息、规范等。以省级财政部门为主体，构建区域预算的综合体系，实现与财政部门的网络对接，通过统一的系统开展预算管理工作，达到预算管理的统一标准。预算管理一体化的特点表现在整体性和全局性方面，通过系统化思维、信息化方式对预算管理制度进行有效的改革，全面提高预算管理的质量，构建现代化的财政制度基础工作，使得预算管理形成编制—执行—核算的业务管理闭环［3］。

1.2 预算管理一体化的必要性

对预算管理一体化的实施和整合是对预算管理思想及方式的改革，涵盖的内容多样化，并不是单纯地落实到信息化上［4］。在当前时代背景下，学校开展预算管理一体化，可以全面促进预算制度的改革和发展，对预算管理的成效具有积极的意义。学校在财务管理过程中，要以财政预算为基本的原则，确定财政支出的内容，保障财务预算的有序性。同时需要在相关法律的约束下，建立科学高效的全面预算管理体系，提高资金的应用效率，合理评价预算支出，配合相关政策。

2 预算一体化对学校财务管理的影响分析

2.1 要求预算更加精细化

预算一体化的推行需要学校构建完善的资金管理机制，严格管控学校的各项资金，要求预算更加精细化。实施预算一体化后，基本上所有的资金都会引入预算管理，不包括往来款项的资金管理。没有了预算之外的资金收支款项，没有纳入预算编制的资金，一般不允许进行开支操作。学校的任何款项和资金都可以在预算管理中提选出来，以此实现实时的资金监督及动态的检查，使得预算支付更加透明化，全部的资金都在预算管理工作之中，基于此，学校要具备较高的预算管理水平，实现学校预算管理向精细化转型发展［5］。监控学校的资金使用情况，是为了避免出现预算和实际应用存在偏差。目前，多数学校采用的预算编制方法为增量预算——根据当年的收支情况，编制下一年的预算，但是这种预算编制存在低估收入、高估支出的情况，导致预算编制缺乏科学性。下达预算指标后，如果落实的申报与预算存在偏差，则会造成预算一体化系统中项目的余额与财务管理系统的余额不同的现象，出现年度专项项目余额虚增的情况，进而发生财政回收统筹拨付使用的情况，使得学校承受一定的损失［6］。实施预算一体化前，学校的非税收入会在上缴后再进行全额返回。在实施预算一体化之后，以预算指标的方式，学校的财政收入和非税收入都会纳入预算管理一体化系统，如果在年末的时候出现了余额，财政会在将其进行回收后进行统筹应用［7］。

2.2 财政科研经费预算和“放管服”改革有冲突

近年来，我国加快了对“放管服”推进的速度，结合财政科研经费的管理规定，人才类及基础研究类项目实施经费包干制，预算编制不需要项目的负责人进行操作，其他项目的经费的调剂权力会给到项目的负责人以及承担的单位，预算编制需要相关负责人进行操作。然而，不少负责人并没有预算编制的专业能力，缺乏对项目实施合理性的预判，没有深入市场对其所消耗的材料进行掌握，承担的单位有关部门没有积极参与科研项目的预算编制工作，使得预算编制存在较多不合理的问题，在这种情况下，就会使得在项目的推进时，对预算进行持续性的调整，预算的约束性比较低。学校开支预算管理一体化，需要转型为精细化的预算管理，这种情况下就会与“放管服”的改革发生冲突，基于此，学校需要加强对其关系的分析，并确保其关系的平衡［8］。

2.3 学校财务管理系统和预算管理一体化系统来实现对接

在财务管理改革的背景下，学校使用的财务核算系统也在更新，财务管理系统较为完善，与学校内其他职能部门之间实现了业财融合。然而学校实施的预算管理一体化系统还没有与当前学校应用的财务管理系统实现较好的对接，这种情况会造成学校账务系统和国库集中支付系统数据缺乏相互联系，学校的业务量比较大，如果没有审核会计制单就进行付款，则会存在较大的安全隐患。基于此，学校需要做好会计制单和审核后，由学校的出纳结合财务系统的数据进行支付操作［9］。学校在支付操作上，需要在两个系统中进行录入，这就使得原本的工作量增加，工作效率降低，并且出现人为操作失误的情况也比较常见。

2.4 要求财务人员的水平更高

实施预算管理一体化，学校的会计工作人员需要结合政府会计准则制度对符合财经法规及学校的报账制度要求的业务进行账务的出库，报账员则负责资金的支付工作，预算管理人员负责进行预算的编制工作［10］。预算一体化的实施，要求学校的会计人员明确掌握学校内的全部经济活动，如材料是否齐全、是否满足财经法的要求、是不是符合学校报销的规定等，掌握预算的指标，明确不同科目对应的功能，避免出现记账偏差的情况。在推行预算管理一体化的进程中，财务、会计核算人员需要相互配合，这对财务人员的个人能力提出了更高的要求，包括掌握专业的知识、职业素质。一方面进行预算编制和执行，另一方面需要有效地监督和控制学校面临的风险，使学校的资源得到合理配置。

3 学校应对预算一体化对财务管理挑战的措施

3.1 加强学校会计机构的优化

学校需要结合实施的预算管理一体化流程及运行方式，优化财务岗位职责，对各个岗位的工作进行内容详细的规定，达到相互协作的目的，共同提高学校的财务管理水平。学校的财务岗位需要加快转型，从以核算为主转变为以管理为主，同时需要增加财务分析的岗位。在当前时代，学校需要转变财务管理的思路，利用信息化技术等进行财务管理的改革。学校需要配置充足的人力资源，用于开展预算管理一体化工作，在了解相关政策后，通过应用信息化系统，对财数据进行全面的分析。信息化的建设对财务管理的创新发展十分重要，通过信息化系统，学校可以增加各个职能部门之间的联系，实现数据资源共享。

很多学校重视教学、忽视行政管理工作。学校内全部的考评体系设置、执行都偏向教师，因而财务人员需进一步加强学习和自我提升。很多学校的管理者认为财务就是记账、支付的工作，造成了对预算的忽视，不利于财务部门的有序发展。学校的负责人需要充分认识到预算活动的重要性，贯彻落实上级指令，加强对预算一体化工作的推进。

3.2 加强对信息技术的建设

在学校开展科研项目的过程中，需要加强对网络信息技术的掌握，并将其纳入科研经费管理系统，建立较好的科研项目信息管理平台，为科研者提供便利，提供较好的财务管理服务。在提高信息技术方面，可以建立科研的网络化管理平台，实现资源的共享。以信息技术实现预算管理一体化建设，涉及科研部门、预算部门、财务部门等，实现资源的共享，减少科研人员的工作量，使得流程得到简化。同时还需要加强对信息的有效防护和数据安全保障。学校利用信息化技术和计算机技术，根据实际情况，对计算机的数据进行有效的管理，降低信息泄露的风险。

3.3 加强学校财务管理系统和预算一体化系统的对接

学校的财务管理系和预算一体化系统的对接存在比较严重的不兼容问题，造成学校支付效率的降低。基于此，学校需要融合财务管理系统和预算管理一体化系统，将其核心功能进行有效整合。利用云服务、大数据等技术，建立综合性较强的服务平台，利用信息技术对接系统端口，使两个系统的数据信息可以实现共享，包括项目的名称、资金的形式、对方户名、账号等，可以从财务管理系统直接到预算一体化系统，不需要利用人工录入的方式进行数据的导入。在加强支付功能的同时还需要做好预算管理、账务核算、决算报表等，以全面提升信息化程度，提高学校财务人员的数据分析能力。

3.4 提高会计人员的综合水平

学校财务工作人员需要对当前的财政政策以及预算一体化具有正确的理解和认识，为开展预算管理一体化工作打好基础。

首先，学校应让财务会计人员建立较为先进的理念和思想，对其开展定期的专业培训，使财务会计人员的个人素质和专业能力有所提高。

其次，积极鼓励财务会计人员学习最新的国家相关政策，并将自己的职业发展和学校发展进行联合。在信息化背景下，财务会计人员不仅需要具备较为专业的技术和知识，也需要掌握一定的法律法规、金融领域的知识，从而更好地适应创新型的学校财务工作。对多所学校的发展规律进行分析，在实现业财融合的基础上，更好地配置学校的各项资源，以提高学校管理的有效性。

第三，为财务会计工作人员提供较为公平的晋升途径，在职位的晋升中，可以选择使用轮岗的制度，使得有关人员对预算管理一体化进行了解。包括预算、核算、结算等业务。

第四，在引进人才方面，不仅需要考核人员的专业知识和技能，还要确认其具备比较高的综合素质，如计算机技术、法律法规等。同时还需要关注工作人员的组织和处理能力，在预算管理一体化发展中展现出一定的价值。

4 结语

学校推行预算管理一体化是非常必要的，可以有效地推进学校财务体系的构建以及各项业务的开展，并对其进行全面的监控。使得财政资金使用率得到提升。我国的学校情况较为特殊，因而学校的财务管理工作，需要更加的现代化和规范化，做到学校内部款项的专用，积极应对预算一体化对学校财务管理的影响，以全面开展预算一体化工作。

参考文献

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［5］李颜书. 财政预算管理一体化对财务管理的影响探析［J］. 中小企業管理与科技，2022（5）：64-66.

［6］张华. 谈以预算为核心的财务管理一体化信息建设［J］. 现代营销（经营版），2018（7）：137.

［7］陈秋宏. 以预算为核心的财务管理一体化信息建设［J］. 新教育时代电子杂志（教师版），2017（26）：162.

［8］李德智. 基于预算、成本、绩效一体化的现代医院财务管理机制建设探讨［J］. 医学与法学，2019，11（1）：67-69.

［9］杨阳. 以预算为核心的财务管理一体化信息建设［J］. 知识经济，2018（10）：67，69.

［10］李秀英. 浅谈预算为基础的财务管理一体化信息建设［J］. 全球流通经济，2021（10）：48-50.