农村社会保障与区域经济发展的关系研究

李春梅 首都经济贸易大学

引言

农村地区有着规模庞大的人力资源，能够对区域经济发展产生关键、积极的影响。但近几年我国社会整体以及国内经济发展都面临着诸多困境，其中以农村地区社会保障工作成效相对不足，农村地区人社工作进程缓慢等方面问题尤为突出。在推动区域经济发展过程中，必须充分体现农村社会保障工作的重要作用，以促进社会整体和谐发展，实现共同富裕为主要目标，地方政府更应当以做好农村社会保障工作为突破口，以优化完善农村社会保障制度为基础，持续增强针对农村地区居民的社会救助能力，从而为区域经济发展创造良好条件。目前我国农村社会保障仍然有诸多需要完善和强化的部分，更好地继续捋顺农村社保与区域经济发展的内在联系，这样才能为区域经济发展创造良好条件。

一、利用农村社会保障促进区域经济发展的必要性

(一)持续展现农村社会保障功能价值的必要体现

社会保障是确保社会民众可以满足日常生产生活最基本需求的重要保障之一，无论社会民众的生产能力以及创造价值的水平高低，都可以通过社会保障获得相应的社会保障性服务。当前我国城镇社会保障整体水平已经相对较高，但农村社会保障的整体性建设依旧存在较多问题，尤其在很多经济水平落后的农村地区，社会保障并未真正展现出应有的功能和价值。“十四五”期间，加快农村社会保障建设，立足于“乡村振兴”以及“共同富裕”战略发展目标，确保可以为区域经济发展带来积极影响，这是农村社会保障功能的重要价值体现。从农村社会保障促进区域经济发展的实际来看，农村社会保障不仅可以解决农村低收入群体的经济收入问题，通过低保等社会保障性服务，为其发放必需的生活保障金，而且随着区域经济水平的持续发展，农村居民的最低生活保障金发放金额也会随之发生改变，当农村地区低收入居民的收入问题有所缓解，医疗保障水平有所提高，那么在促进区域经济发展方面，农村社会保障便可以展现出更为突出的功能价值。除此之外，农村社会保障在促进农村地区居民就业创业，为农村地区提供必要的科技支持、教育支持，这样可以有效提高农村地区的经济生产能力，也更利于促进区域经济发展[1]。

(二)促进乡村现代化、战略化高质量发展的必经之路

“十四五”期间，推动农村地区实现现代化、战略化高质量发展，助力“乡村振兴”与“共同富裕”战略目标的顺利实施，必须要依托完善的农村社会保障。做好农村社会保障工作，解决农村居民在就业创业方面的难题，将农村地区的社会保障与人力资源相结合，让更多农村地区居民利用现代化农业林业以及畜牧业等产业生产技术和生产装备，有助于提高农村地区的经济生产能力，同时让更多农村地区居民进城务工，这样势必会给农村地区经济增长带来积极影响。农村居民在促进社会经济发展方面有着极高的贡献能力，简单来说，当农村地区居民的经济收入能力显著提高，那么农村地区居民便可以有更多的资金投入到现代化农器具的购买、农村商业保险的投保等方面，这样势必可以给区域经济发展带来新的内驱力。此外，在农村社会保障的积极影响下，农村地区的个体私营经济和农村集体经济水平都会显著提升，这是我国农村实现现代化、战略化高质量发展目标的必经之路。

二、农村社会保障与区域经济发展之间的内在关系

(一)能够显著影响区域经济收入水平

社会保障与经济发展之间存在紧密联系，二者相互作用、相互影响，做好农村社会保障工作，虽然会让地方政府在短期内承担一部分较大金额的财政资金支出压力，但从长远角度来看，当农村社会保障工作整体水平明显上升，不仅不会让地方政府承担过高的社会保障财政支出，更有可能为地方政府带来更为丰厚的财政资金收入。一旦地方政府的财政收入能力与水平大幅度提高，便可以将这部分资金用于社会建设与发展，带动区域范围内经济、文化、科学、教育以及其他产业的高水平发展，更可以提高农村消费能力，这样对于区域经济发展会产生诸多积极影响。

(二)能够显著影响区域人力资源就业创业水平

一直以来，农村地区人力资源就业创业都是农村社会保障工作中的重中之重，如何能够通过提高农村人力资源就业创业水平，为区域经济发展创造良好条件，便成为农村人社工作的重要内容。做好农村社会保障工作，积极解决农村人力资源就业创业难题，提高农村人力资源的就业率，能够让农村地区居民的“钱口袋”变得更鼓，一旦日常基本生产生活得到了充足保障，那么区域范围内的民众消费能力也会随之提高，区域经济发展水平也势必会保持在较高水平。一旦农村社会保障可以进一步解决农村地区居民的生活保障性难题，便可以吸引更多农村人力资源积极就业创业，比如，通过就业创业缴纳更高档位的社会保障基金，让未来的生活保障性更强，此时，农村人力资源的创业就业积极性就会大幅度提高，农村人力资源的社会消费能力也会显著增强，从而带动区域经济高质量发展[2]。

(三)能够显著提高农村社会保障的功能和效果

农村社会保障与区域经济发展之间存在相互依存、相互影响的积极关系态势，如果农村社会保障可以在合理的范围内发挥自身功能，那么势必会促进区域经济的高质量发展。比如，当农村人力资源的物质生活需求得到了充分保障，在就医、就业等方面不再有过大的经济压力，那么农村人力资源便可以全身心投入到就业创业活动中来，这样便可以刺激区域经济的高质量发展。同样，当区域经济始终保持高水平的发展势头，那么势必会通过提高社会保障水平、增加社会保障项目的方式回馈给农村地区居民，让农村地区居民可以获得更加多样、更加丰厚的农村社会保障服务，这对于区域经济发展也会产生积极影响。

(四)有可能影响到农村社会保障的应有价值

从整体上来看，农村社会保障与区域经济发展之间的内在联系并非完全集中在积极的影响层面，也可能会对区域经济发展造成不利影响。简单来说，如果地方政府为了解决农村地区居民存在的生活保障难题，不断增加社会保障项目以及社会保障金的发放金额，那么便有可能让这部分社会保障金出现“浪费”的情况，而且即便政府部门在后期发现社会保障项目过多、社会保障金发放过量，最终也很难修改社会保障项目或者降低社会保障金发放标准，政府部门不得不被动持续提高农村社会保障整体水平，最终给区域经济发展带来诸多不利影响。此外，一旦社会劳动力的社会保障水平始终处于不合理的高位状态条件下，势必会影响人力资源的生产能力与效率，当社会人力资源成本不断增加，有可能给地方企业、地方政府带来更大的经营压力，这样也不利于区域经济的良好发展[3]。

三、利用农村社会保障推动区域经济发展的实践路径

(一)主动缩小农村社会保障存在的地域差距

在农村社会保障服务工作体系中可以发现，如果农村居民的收入水平始终保持在较高水平，农村地区收入分配始终保持在较为合理的状态条件下，增加农村居民保障性收入水平以及稳定收入金额，可以显著提高农村居民的消费能力，也有助于推动区域经济高质量发展。从农村社会保障的角度来看，尽管在社会保障服务的初期阶段，农村地区居民的消费能力并未有明显改变，但经过长期的社会保障服务，能够显著提高农村地区的居民消费能力，当农村社会保障与城镇社会保障之间的水平差距明显缩小，便可以显著拉动区域经济的高质量增长。

农村社会保障水平不仅要实现城镇向农村方面倾斜的发展目标，更要从区域间倾斜进行优化调整，比如，由经济水平较高的东南沿海、华中等地区，向东北地区、西北地区进行倾斜，适当提高这部分地区的农村社会保障财政投入力度，提升当地农村居民的转移净收入，从而可以让经济较为落后地区农村居民实现高水平消费。此外，为了避免增加地方政府的社会保障财政负担，不仅要做好农村社会保障上调管控，更要有针对性地调节农村社会保障上涨与降低幅度，既要满足农村地区居民的基本需求，又不能给地方政府施加过大的财政压力。比如，可以通过加大转移支付的方式，适当缓解地方政府的社会保障财政压力。另外，还应当积极向农村地区居民宣传农村社会保障，让更多的农村居民了解农村社会保障的优势作用和必要价值，从而积极缴纳社会保障基金，这样不仅可以解决农村地区居民的基本生活保障难题，更有助于促进区域经济发展[4]。

(二)不断完善农村社会保障项目的优化建设

相较于城镇社会保障项目，农村社会保障的医疗保险、养老保险等方面整体水平相对较低，这非常不利于区域经济发展，因此，下一步我国农村社会保障的主要建设发展目标，应当是全力缩短城镇与农村社会保障整体水平，从提高农村地区医疗保险水平、养老保险金额等方面入手，并在此基础上，做好农村领取最低保障基金民众的社会保障问题管理，持续推进农村社会保障项目的优化建设。

政府部门应适当增加农村社会保障财政补贴，根据农村地区居民的自身经济水平和实际需求，划分多个社会保障支付档次。加大医疗体制改革，缓解农村地区居民看病难、看病贵等问题，尤其要针对农村居民大病医疗、慢性病医疗方面增加社会保障补偿金额。针对农村社会保障的养老金部分，应当持续优化农村社会保障体系，根据农村地区农民经济收入水平以及区域经济水平实际情况，构建更具针对性和灵活性的农村社会保障体系，尤其要鼓励和吸引农村居民缴纳更高标准的社会保障基金，从而在提高农村居民今后生活保障水平的同时，促进区域经济可持续发展，让农村地区居民的消费能力显著提升。此外，农村地区应当形成一套健全的农村最低社会保障制度，做好农村低保群体的社会保障服务工作，将符合申领低保的居民全部划分到享受最低生活保障群体中去，突出农村地区农民的生存风险救助制度科学性与合理性[5]。

(三)大力推进社会保障城乡一体化创新建设

在“乡村振兴”和“共同富裕”的战略发展规划积极影响下，我国农村地区与城镇地区之间的差距明显缩小，这样便给农村社会保障创造了诸多积极有利的发展条件。为此，政府部门应当进一步缩小城乡之间的社会保障标准差距，突出农村社会保障的公平性与合理性，让农村社会保障制度可以真正发挥出自身的作用和价值，切实增强农村社会保障体系的运行能力。政府部门需要缩短城乡社会保障之间的经济、教育、科技、教育、医疗等多个方面的财政补贴水平，尤其要针对农村地区贫困居民、留守儿童、残障人士等群体，提供必要的社会保障服务，特别是要鼓励农村各个群体积极参与到社会保障基金的缴纳活动中来。地方政府部门应当以促进区域经济发展为主要目标，做好农村社会保障的信息化建设，利用数字技术加强对农村社会保障运行监管与科学分析工作，从而为农村社会保障制度的优化调整以及政策的科学出台提供积极有效的帮助作用。

(四)全面促进农村人力资源消费能力的提升

在促进农村社会保障发展，提高农村消费能力，拉动区域经济可持续发展的过程中，必须要切实提高农村地区居民的收入水平，为此，应当持续加大对农村居民的知识教育力度，无论是农村留守居民或是农村进城务工人员，都应当掌握丰富的文化知识、科学技术，比如，农业种植业生产技术、畜牧业高产技术等，这样可以通过良好的社会保障，提高农村人力资源的生产能力与消费能力。只有让农村居民的经济收益变得更高，才能让农村社会保障的作用完全发挥出来，从而促进区域经济高质量发展[6]。

四、结语

一直以来，我国农村地区，尤其是偏远农村地区，始终存在农村消费能力偏弱、农民消费增长率偏低的问题，农村消费市场对于区域经济发展的贡献能力稍显不足，这样便会对区域经济发展造成诸多不利影响。通过不断优化农村社会保障工作，已经成为促进区域经济发展的重要手段，为此，必须要主动缩小农村社会保障存在的地域差距，积极推进社会保障城乡一体化建设，缩小城镇与农村之间的社会保障差距，并且不断优化完善农村社会保障项目，突出农村社会医疗保障、农村养老保险、农村低保保障等方面的积极作用，并且不断促进农村人力资源消费能力的提升，在增强农村消费能力的同时，促进农村经济高质量发展。■