济宁市兖州区“农机深松整地作业补助试点项目”实施情况及建议

王丽平，曹胜柱

（山东省济宁市兖州区新兖镇人民政府，山东济宁 272100）

为进一步改善耕地质量，增强粮食生产能力，促进粮食增产和农民增收，助力乡村振兴，山东省济宁市兖州区农机服务中心2018—2020 年组织实施了2.6万hm2“农机深松整地作业补助试点项目”。通过项目实施、技术推广、对比试验，农机深松整地技术在降低生产成本、提高作业效率、促进农民增收、保护生态环境等方面取得了良好效果和显著效益。

1 主要成效

2018—2020 年，济宁市兖州区农机服务中心共组织实施农机深松整地作业面积2.6 万hm2，补助作业面积1.02 万hm2，落实农机深松整地作业补助资金489.3万元。其中，2018 年实施面积0.73 万hm2，补助作业面积0.4 万hm2，落实农机深松整地作业补助资金210万元；2019 年实施面积0.87 万hm2，补助作业面积0.33 万hm2，落实补助资金150 万元；2020 年实施面积1 万hm2，补助作业面积0.29 万hm2，落实补助资金129.3万元。该项目被山东农业机械学会和山东农业机械工业协会评为2021年度泰山农业机械科学技术奖三等奖。兖州区农机服务中心分别在兖州区来顺、诚利、谷丰农机专业合作社作业地块，开展了深松与非深松地块对比试验，通过对土壤、农作物各生长环节及产量对比，可以明显看出深松整地作业技术所取得的良好效果和显著效益。

1.1 农机社会化服务能力明显提升

3 年来，有26 家农机专业合作社参与农机深松整地作业补助试点项目工作，累计投入四驱95.61 kW 以上拖拉机135 台，农机合作社全部完善了培训制度、管理制度、安全制度。1 个农机专业合作社获得全国农机示范社，2 个农机专业合作社获得省级农机示范社。深松整地作业成为小麦玉米高产高效种植模式的重要一环，加强了农机农艺融合，完善农机装备配套方案，提高农业机械使用效率，推广应用农机化新技术新机具，推动了高效、智能、大型农业机械的应用，为两全两高农业机械化夯实了基础。

1.2 项目综合效益显著

1.2.1 经济效益

该项目采用深松整地（根据土壤墒情实际情况可加1遍旋耕作业）+小麦免耕施肥播种，能够减少进地次数，相比传统耕翻模式每667 m2至少节约机械作业费用30元。深松整地作业后的地块打破了犁底层，改善了土壤团粒结构，增加了土壤蓄水保墒能力，土地灌溉次数由平均1 年4 次减少为1 年2 次，每667 m2可节约灌溉成本40元。实施深松作业的地块农作物根系发达、下扎较深，茎秆粗壮、枝叶茂盛，有利于提高农作物抗倒伏能力，增加农作物产量。近3 年，实施农机深松整地技术的地块小麦每667 m2平均增产27.48 kg 以上，增产增收61.74 元。实施农机深松整地技术，每667 m2能够节本增效131.74元。

1.2.2 社会效益

农机深松整地作业技术推广应用，提高了农民对深松的认知能力，增加了农民推广使用农机深松技术的积极性[1]，加快了兖州区农机装备更新换代步伐，新上一批大功率拖拉机和新型深松整地机械，对推动兖州区农机装备结构进一步优化，夯实两全两高农业机械化基础，促进土地流转和适度规模经营，实现粮食作物全程机械化具有十分重要的意义；通过深松项目实施、智能监测设备和平台的使用，加快了兖州区农机化、信息化、智能化融合；通过实施深松项目，进一步促进了兖州区农业生产经营组织规范化规模化发展，为农业发展、乡村振兴提供了助力；通过该技术运用，实现了农民和国家双赢的目标，即农民增收，国家保证粮食安全、节省资源、能源、降低农业生产污染；省工省时，降低生产成本，减少了机械进地作业次数，减轻了劳动强度，节约了农业劳动力，加快了农民向二、三产业的转移，促进了二、三产业的发展，有效地促进了农业现代化发展。

1.2.3 生态效益

实施农机深松整地作业，可以打破坚硬的犁底层，加深耕层，还可以降低土壤容重，提高土壤通透性，从而增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，有利于作物生长发育和提高产量[2]。该项目的实施，取得良好的生态效益。1）联合收获和秸秆还田技术的应用，实现了农作物秸秆还田覆盖，避免了秸秆的直接焚烧，减少了大气污染。2）由于应用了农机深松整地技术，可有效地降低耕翻土地造成的二氧化碳的排放。3）小麦免耕施肥播种技术应用，提高了播种效率，减少了水土流失，减少了环境污染，从而改善农业生态环境，增强了农作物抗灾减灾能力，增加了农作物产量。农机深松整地作业后，土地结构优化带来的良好效益可持续影响2～3年。

1.3 技术与装备创新水平提高

1.3.1 农机农艺融合技术

进一步完善小麦玉米机械化标准化种植模式。秋季玉米联合收获秸秆粉碎还田后，用9 行宽幅宽苗带施肥精量播种机或小麦免耕施肥播种机进行小麦施肥播种作业，畦宽2.7～2.8 m，畦内播种带总宽度2.3 m，可与2.3～2.6 m 割幅的自走式小麦联合收获机配套作业。小麦收获后直接用4 行玉米清茬免耕施肥精量播种机播种玉米，播种行距60～70 cm（畦边各1行，中间2 行），正好可与4 行自走式玉米联合收获机配套作业。实现了深松整地作业与小麦、玉米全程机械化生产协调配套，提高土地有效利用面积5%左右。

1.3.2 全程机械化技术路线

完善主要农作物生产全程机械化技术路线。兖州区农机中心组织有关农机制造企业，积极试验总结现代农机装备条件下小麦玉米从品种选择、种、田间管理、收获到烘干仓储各个生产环节的机械配置选型，完善并积极推广小麦玉米生产全程机械化技术路线：小麦机械化收获秸秆切碎覆盖地表、低留茬→玉米机械化深施肥精量播种→机械化高效植保→玉米机械化收获、灭茬、秸秆粉碎覆盖地表（籽粒机械化收获）→玉米机械烘干→土壤机械深松（间隔3年1次）→小麦机械化免耕施肥播种（宽幅宽苗带施肥精量播种）。

1.3.3 农机化信息化应用

项目实施过程中，为规范作业补助发放程序，积极探索引入信息化监测手段。2018 年，兖州区政府拿出专项资金用于农机作业信息化平台建设，率先引入农机深松监测系统对农机深松整地作业补助项目进行了科技监测，建立了“兖州区农机精准作业监管与服务系统”。依托与省农科院共建智慧农机产研院和山东省农业机械化与信息化“两化”融合验证示范区建设，建成兖州智慧农机创新中心并投入使用，搭建农机管理云平台，安装农机信息化终端设备800 余套，建立合作社远程视频调度系统，北斗导航、无人驾驶辅助系统等农机化信息化技术示范应用取得突破。

2 主要做法

2.1 强化组织领导，落实目标责任

兖州区每年提前开展全区深松情况摸底调查，组织各镇街农机站站长和农机合作社召开座谈会，总结上年深松经验，收集好的建议，提早研究部署。区政府成立了领导小组、技术指导组、督导组和抽查组，分别负责深松作业补助项目的方案制定、部门协调、技术指导、督导检查、抽查验收等工作，制定下发《兖州区农机深松整地作业补助试点工作实施方案》，把任务目标层层分解，具体到村、到农户、到地块，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

2.2 提升宣传力度，注重效果演示

利用政府网站、公众号、政风行风热线、宣传车、明白纸等途径广泛宣传农机深松整地作业的重要意义和增产增收效果，提高农民应用农机深松作业技术的自觉性和主动性[3]。通过举办多种形式的培训班和现场演示会，加强对深松作业技术的培训，提高农机手在深松作业规范、操作技能等方面的知识和技能，为保质保量地完成农机深松作业任务提供了技术保障。

2.3 狠抓五项落实，严把操作程序

1）落实深松机具。充分利用农机购置补贴政策，敞开补贴深松项目适用的四驱95.61 kW 以上拖拉机和配套深松机具，保证深松作业的机具需求。认真做好机具选型、调配供应、维修及作业协调等工作，全力保障机具作业效率最大化。2）落实作业主体。按照《关于合理确定农机深松整地作业补助试点工作作业主体的通知》要求，及时发布农机深松招标公告，召开招标工作动员会议，由农机、农业、财政技术人员组成招标评审组，对承担深松作业的农业生产经营组织的投标资料进行公开评审，择优确定深松作业主体。3）落实作业合同。指导承担农机深松的农业生产经营组织签订作业协议、作业承诺书、作业合同，约定作业时间，制定作业计划，规范作业程序、严格作业质量和标准，并按规定进行公示，禁止作业合同转包分包，禁止同一地块3 年内重复享受深松作业补助。4）落实深松作业科技监测。按照省深松方案要求，深松作业全部实行科技监测，承担深松作业补助任务的且符合省深松作业技术规范中机具标准要求的配套车辆全部安装深松监测仪，3 年共安装调试深松监测仪135 套，安排专人负责深松监测平台的监控调度。5）实服务队伍及措施。抽调精干技术人员组成技术指导小组，负责监测设备的安装、调试和维修，提前组织安装。配备两部服务热线电话，安排专人接听查询热线，同时发现合格率不高、重复作业等异常现象，及时反馈给机手，尽量减少或避免损失。

2.4 严格质量标准，强力督导督查

强化“三公示、两级核实，两级抽检”的操作办法，即作业合同、作业情况公示表按规定在村务公开栏公示7 d，补助资金兑现公示表在兖州政府网公示7 d，镇街农机站根据监测结果指导机手填写作业情况公示表、资金申请表，镇街农机站填写作业补助情况汇总表、补助资金申请汇总表，区深松技术小组和镇街农机站进行审核，区抽查小组进行区级抽查，市级抽查组开展市级抽检。区农机、财政、纪检监察部门加强补助资金使用情况的监督，并对作业面积、作业质量进行抽查，确保补助资金落到实处。

2.5 做好资料归档，自觉接受监督

做好深松承诺书、作业协议、作业合同、作业情况公示表、作业情况汇总表、资金申请表、资金申请汇总表、资金兑现公示表、资金兑现表、区级抽检验收单、深松监测平台导出数据等材料的汇总归档工作，主动接受纪检、监察及审计等部门的监督检查。

3 存在的问题

3.1 部分村庄土地连片作业难，影响深松作业服务效益

由于农村长期实行土地承包经营，一家一户小块经营短时间很难扭转，流转、托管土地面积较小，难以连片统一，加上农户种植作物不统一，成熟期不一致，难于开展连片作业，造成作业时间较短，无法充分发挥大机械作业优势，进而降低了农机作业效率，增加了作业成本。

3.2 政策扶持引导力度不足，农机专业合作社参与积极性减弱

近年来，国家已经出台了一系列鼓励秸秆综合利用、农机深松整地补助试点的政策，但是国家农机购置补贴总金额有所减少，尤其在大型动力机械购置补贴金额有所减少，国家农机深松整地作业补助资金逐渐减少，对农户玉米秸秆还田的补助政策基本没有，农户直接受益的不多，造成农民对农机深松整地补助试点积极性不高。据调研有些省市地区对农机深松整地补助试点给予农户、参与农机深松整地作业的农机生产经营组织一定的补贴或奖励，以鼓励更多农机生产经营组织进入农机深松整地作业。相比之下，兖州区在政策引导和扶持方面力度欠缺，扶持资金不足，且多头管理、作用发挥不明显。

3.3 部分农机专业合作社发展能力较弱，整体服务能力不强

近年来，受国际能源危机的影响，国内市场燃油价格有所上涨，一定程度上增加了作业成本，进而影响老百姓购买大型拖拉机的意愿，影响农机专业合作社的农机结构提级换代，影响农机生产经营组织开展土地深松作业的积极性。截至2021年底，兖州区达到“五有”标准的农机合作社不足30 家，具备主要农作物从种植、田间管理、收获到烘干仓储各个生产环节机械化服务能力的更少，难以满足农机社会化服务的需求，加之农机合作社主体结构单一，缺乏专业的技术人员、管理人员及其他专业人才，而且在民主管理、财务管理等内部运营机制方面还不够完善，一定程度上制约了自身作业服务能力的提升。

3.4 突发的极端天气影响深松作业进度

2020 年秋季，兖州区突降长时间的秋雨，缩短了“三秋”作业时间，打乱了人们的秋收计划，造成深松作业时间缩短，部分地块土壤含水量的较大，深松作业环境较差，一定程度影响深松作业质量，增加了深松作业成本。

4 对策建议

4.1 加大政策支持力度

1）加大财政投入力度。要发挥财政资金的杠杆带动作用，突出财政资金扶持重点，着重支持农机深松整地作业、秸秆综合利用等关键环节，提高资金扶持的精准度。建议设立农机深松整地、秸秆综合利用专项科技奖，对秸秆综合利用重要技术研发成果给予奖励，多渠道解决农机经营组织生产经营中的资金问题。2）加大金融政策支持力度。落实金融部门对农机深松整地项目的信贷支持，鼓励银行业金融机构结合农机深松整地项目特点，创新生态金融产品和服务，积极为参与农机深松整地农机经营组织提供长期低息贷款等金融信贷支持。

4.2 提升土地流转、托管规模

充分发挥各级党委政府的引领作用，通过有条件的村党支部、企业领办农机专业合作社，大力鼓励农机服务组织开展土地流转、托管服务，实现土地连片集中管理，提高土地流转、托管规模，为农业全程全面机械化打下坚实的基础。

4.3 提升科学技术培训质量

农机主管部门一定牢记“藏粮于地、藏粮于技”科学理念[4]，合理利用农机化学校等现有各类培训资源，广泛采取政企联动、技能竞赛、现场演示等多种方式，不断探索新的培训方式，努力使培训的内容贴近农民，培训的形式方便农民，培训的效果富裕农民。适应乡村振兴和农业农村现代化建设发展需要，重点开展农机深松整地、粮食机械减损等关键技术的培训。强化对农机大户和农机合作社负责人重点进行经营管理知识和农机化新技术培训，着力增强其致富能力和管理水平。

4.4 优化农机装备

建议农机大户、农机专业合作社充分利用现有的农机报废补贴政策，淘汰部分技术落后的农业机械，鼓励群众购买技术先进的智能化、环保型农业机械。建议地方政府对参与土地深松作业等重点项目的农机合作组织购买先进的大型农业机械，在原有农机购机补贴的基础上，适当给予一定的补助支持，提高他们投资农业生产的积极性。

4.5 加强部门合作

农机部门一定树立“防灾就是增产、减损就是增收”新观念，做好应对极端天气作业服务预案，抓好跨部门、跨行业合作，注重农机与农艺融合，拓宽服务领域，提高农机科技服务含量，进一步提升农机土地深松作业等服务能力。