减排固碳视角下鹤山市有机食品发展现状与前景展望

许齐爱，林春花

（鹤山市农业技术推广中心，广东鹤山 529700）

随着“十四五”新开局的农业农村工作部署，发展农业强市的目标与任务，绿色种养循环模式逐渐成为主流，以“提升品质、打造品牌、加大宣传、开拓市场”的思路，大力生产有机食品成为了推动农业农村减排固碳发展路径之一。随着人们日益注重食品安全和产品质量的消费观，尤其是近几年我国食品安全问题层出不穷，食品安全已经成为最让人担忧的问题[1]，而无污染、安全、健康、优质、营养的有机产品已逐渐成为人们的首选。发展有机产品，不但可以提供无污染、营养、安全、健康的食品，而且是实现农业绿色发展和推动农业高质量发展的重要举措。

有机食品是指由有机农业生产体系按照严格的要求进行生产和加工，并经过独立认证机构认证，达到有机生产标准的农产品、畜产品和水产品。我国行业标准《有机产品生产、加工、标识与管理体系要求》（GB/T 19630—2019）把有机产品定义：生产、加工、销售过程符合本部分的供人类消费、动物食用的产品。“本部分”指农作物、食用菌、野生植物、畜禽、水产、蜜蜂等各种生物。有机食品和有机产品实质上是从不同角度、用不同方式表述的相近概念。有机食品作为有机产品中可供人类食用的一部分，要求其生产和加工过程不使用化学农药、化肥、化学防腐剂等化学合成物质，以及基因工程生物及其产物，是一类天然、安全、富含营养、高品质的环保型生态食品。

广东省鹤山市近年围绕“无废城市”建设，以绿色农业为引领，加快农业产业发展的步伐，大力发展资源节约型、环境友好型农业。有机食品作为“两品一标”的亮点之一，既是实现农业绿色可持续发展的途经，也是推动农业农村减排固碳、绿色发展的重要方向。

1 现状与成效

鹤山市自2002年开始实施农业品牌发展战略，围绕农产品质量安全“强监管保安全，提品质增效益”的定位思路，全面提高“两品一标”农产品质量，以加大宣传力度、积极开拓市场等手段全面提高绿色有机食品公信力、市场占有率和经济效益，增强优质农产品品牌影响力和产业辐射带动能力，地方相继出台了农业品牌建设培育扶持奖励政策，积极组织、引导农业生产经营主体申报“三品一标一品牌”等认证，累计近50 多家企业获益，培育113 个农业品牌经营主体，发展粤字号品牌，培育优质农产品生产供应基地，已建成“三品一标”标准化基地面积为7 432.64 hm2，产品91 个，年产量250 963.72 t。由于鹤山市有机食品发展起步较晚，鹤山市已认证有机食品22个，基地面积457.45 hm2，年产量719.72 t，产品涵盖了铁皮石斛、牛大力、橘、面制品、北虫草、辣木、番荔枝、火龙果、茶叶、苦瓜、节瓜、木耳菜、散叶莴苣、白菜等21 个品种，催生“鹤山红茶”“鹤山铁皮石斛”“中春蛹虫草”等一大批有机特色鲜明的区域品牌和经营专用品牌，产品销往珠三角、港澳地区及出口。

2 主要做法

2.1 落实属地认证产品的管理责任

鹤山市重视有机食品认证建设，切实加强认证和管理工作领导，安排部署有机农产品的监管工作，加强日常工作指导。强化落实有机食品使用广东省食用农产品承诺达标合格证实行追根溯源，实行网格化监管，开展实地监督检查。完善规范巡查档案，建立落实风险预警、退出制度等，强化工作保障。积极争取上级部门对有机农产品认证管理工作的支持和帮助，对大力发展有机农产品的农业企业给予政策、技术和服务方面的支持，加强生产主体管理、风险监测、质量抽查等工作。加强宣贯培训。督促指导有机农产品生产企业规范使用农药兽药、规范用标、合格证开具、追溯管理等质量安全控制措施。

2.2 抓好标准化建设等手段推进认证工作

通过对辖区内农企摸清认证底数、提高续展换证率、加强主体培育、增加认证品种等，指导各类主体开展申报工作。鹤山市采取多种措施推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，结合多年中央基层农技建设项目，每年遴选一批优质生产基地，全面推行良好农业规范，抓好农业标准化生产能力，提升农企质量效益和竞争力，为全市有机标产品认证基地的培育提供了认证的基础，提升有机产品企业数量每年有所增长。目前，鹤山市累计有效期内的有机食品认证产品有15个，同时获得广东省“粤字号”农产品称号，通过树立品牌形象，亮相各大农业博览会，向市场输出优质的农产品，获得大众认可。

2.3 落实鼓励奖补政策促进认证积极性

政府部门印发了《江门市农业品牌培育奖励办法》，将新获有机食品认证列入奖励办法，进一步争取产业政策支持和资金投入，对全市符合条件的主体进行奖励，新增认证的主体将获得最高20万元，用于对产品检测、标志使用、认证费用全额补贴，此举大大激励了农业生产企业的积极性，不但持续优化有机食品的发展政策环境，还助推产品数量稳步增长。

2.4 加大监测预警强化追溯管理

鹤山市制订“三品一标一名牌”产品质量监督管理制度，坚持“稳中有进、宁缺勿滥”和“数量与质量”双安全的发展原则，按采取定期年检和不定期抽检相结合的方式，切实做好有机农产品企业的实地检查，规范现场检查，确保“两品一标”认证的规范性和有效性。1）以现场检查来规范种植产品的质量，内容包括认证产品范围和有效期、销售的产品质量安全、施用的生物制剂标准、生产记录台账等方面。2）加大风险抽检检查。结合鹤山市农产品质量安全监管工作实际情况，落实好产品质量风险预警监测，重点做好产地环境、投入品使用、生产操作、档案记录、产品检测、包装标识、标志使用、质量追溯管理等环节和过程的监管，委托第三方随机对我有机认证农产品进行风险监测和监督抽查，检测报告显示，被抽检的获证农产品检测合格率均为100%。

2.5 督促落实推广省农产品合格证追溯平台应用

鹤山市积极发动食用农产品生产经营主体应用广东省农产品质量安全追溯平台，将农产品质量安全追溯与农业项目安排、品牌认定等挂钩，有机农产品率先纳入追溯管理，从而进一步增强农产品质量安全保障能力、提升农业产业整体素质和提振消费信心。

2.6 积极推介，持续强化证后监管

鹤山市在近年发动组织企业参加各类产品展销会、产品评比活动等，做好产销对接、宣传推介等服务，提升市场知名度。宝润山有机石斛走出国门，曾受邀参加国际环保组织拍摄的“地球之母，有机制造”之有机面条中国篇，把宝润山有机石斛的有机种植，从种子发芽开始种植，无农药、无化肥的种植过程，把宝润山有机仙草面的全过程呈现在世界视野之中。鹤山市地理登记农产品“鹤山红茶”——“瑞庆隆”有机红茶在2021年乘借家门口“东欧列车”的交通优势，在“一带一路”的支持下走出国门。

为强化有机农产品认证后的监管，鹤山市职能部门对获得认证的主体做好服务工作的同时，严格按照相关管理规范要求加强证后监管，并开展严厉打击假冒伪劣和乱用滥用标志等违法行为开展专项整治行动，切实提高本地有机产品的品牌公信力，维护认证单位及消费者的合法权益，为有机农产品保驾护航。

3 发展建议

3.1 强化科普教育，加大扶持

启动有机食品消费理念，引领有机食品消费新潮流，利用电视、广告、微信、多媒体、会议、文化节、交易会、推介会等形式和层次多样的途径广泛宣传本地有机食品，使有机食品深入人心。进一步加大扶持力度，在政策、扶持奖励等方面增加投入，采取一定的政策性补贴措施和税收优惠政策，尤其是在农村土地流转、乡村点状供地调整、税费等方面给予更多优惠，支持、鼓励有机食品经营主体的发展；进一步培育和加强有机产品品牌建设，搭建技术成果转化平台，加强与科研单位、高校、检测机构等产学研一系列的沟通合作，加快科研成果转化，发展精深加工，开发迎合市场的急需品种，增加有机食品科技含量，构建科技成果数据库，建设一批在省内、国内和国际上叫得响、知名度高、影响力大的高附加值品牌，提升有机食品档次，满足各类消费者的需求，让有机食品走向世界实现出口创汇，实现农民增收创收。

3.2 扩大规模，调整结构，提高产量

加速有机产品规模化生产基地建设，采取兼并、横联、股份合作等多种形式，大力组建一批规模较大的有机食品生产基地和企业集团，辐射带动周边地区发展有机食品生产，以港澳大湾区预制菜产业链的发展为契机，扩大生产规模和市场容量，应用现代生物防治技术、物理防治技术和生物肥料技术等现代高新生物技术逐步提高农机食品产量，降低成本。调整产品结构，加快粮食、蔬菜、水果类等大宗产品以及高端消费精品的有机食品的认证、生产、加工和销售速度，满足各层次消费者对有机食品多样化的需求，带动有机食品融入预制菜产业延续整体有机食品产业的绿色、高效发展。

3.3 加强监管，树立诚信，畅通经营

各级政府应对有机食品的有关管理部门进行相应的协调并健全相关管理法规，加强监管，加大假冒伪劣打击力度，维护有机食品主体利益。推进企业诚信体系建设，完善企业诚信体系制度，实施企业诚信奖惩考核机制，牢固树立人人讲诚信的理念，确保有机食品质量。采用多种经营销售模式，不断拓宽营销渠道，与地区、省、国家级或国际市场建立有机食品销售联盟、连锁店、专卖店、入驻传统高档超市以及网络交易平台，与阿里巴巴、天猫、京东商店、拼多多、抖音等电商合作销售，积极参与国际市场竞争，确保有机食品的顺利发展。

4 前景展望

“十四五”时期是全面推进农业绿色转型和高质量发展的关键时期，积极发展有机农产品认证、管理和服务工作，提高农业生产经营者安全生产的自觉性，增强广大消费者放心消费的信心，奋力推进鹤山市的“两品一标”工作高质高效发展。

4.1 食品安全深入人心，有机食品产业发展潜力巨大

消费者对食品质量要求的提高，越来越多的消费者对食品的安全性、杀虫剂和除草剂的残存、化学肥料的过量使用及转基因食品心存疑虑，农产品已经成为造福老百姓健康的国民经济支柱产业。目前，我国食品工业正实现由大转强的转型升级，营养健康的有机食品成为消费市场最具可持续发展潜力的优势产业。

4.2 契合国家农业发展战略，有机食品产业发展机遇明显

国家支持有机农业的发展。《“健康中国2030”规划纲要》提出，健康领域中长期规划。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，在2035年形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，建设国际科技创新中心、培育壮大战略性新兴产业、塑造健康湾区。2022年国家印发《农业农村减排固碳实施方案》，探索全社会协同推进农业农村减排固碳的实施路径。农业未来的发展方向是以农业农村绿色低碳发展为关键，支持发展绿色生态种养、生态循环农业，推广循环利用、绿色低碳的生产生活模式。这些政策都为有机食品产业发展提供了战略方向。在相关政策的大力支持下，未来10年，有机食品生产顺应国家重视农业高质量发展，营养型、健康型食品将迎来发展黄金期和重要战略机遇期。

4.3 产业发展条件优越，有机食品产业发展速度加快

鹤山市优越的地理位置、良好的生态环境、完善的交通运输体系、多渠道的销售模式及现有的产业基础，都为有机食品的快速发展提供了十分有利的条件[2]。鹤山市地处广东省中南部，位于粤港澳大湾区，近几年来农村电商发展迅猛，培育了一批农村电商E示范基地，有机食品专卖店不断兴起。鹤山市宝润山有机农业科技有限公司等有机食品企业自身电商平台发展势头良好，通力合作，销售渠道不断拓宽，销售网络日趋完善。新农人自媒体、农村电商基地、县级农技推广驿站等推广平台的兴起和发展，也为鹤山市有机食品产业的生产、加工、线上线下销售提高了良好的发展基础。

4.4 国内外市场需求巨大，有机食品产业综合效益明显

有机食品已成为世界农业领域发展最快的一个方向，出口价值和国内市场潜力巨大[3]。国外重视高端、营养、安全的食品，尤其在发达国家极受欢迎。许多欧美国家（如德国、英国等）的有机食品生产不能满足自身需求，需要进口填补；亚洲市场（如日本）对有机食品的需求也需要进口填补。我国国内同样需要有机产品来保障消费安全。随着人们生活水平的提高，中高端消费群体人数逐渐增多，在消费升级力量的推动下，新一代消费者不仅有极大的意愿购买高品质的产品，而且更加关注生产方式对自然环境的影响。国内外巨大的市场需求将进一步推动鹤山市有机食品的发展，同时必将产生巨大的社会、经济和生态效益。