数字乡村背景下长春市双阳区农业经济发展策略

徐东梅，周银燕，王 月

（1.长春市双阳区平湖街道综合服务中心，吉林长春 130600；2.长春市双阳区双营子回族乡综合服务中心，吉林长春 130616；3.长春市双阳区齐家镇综合服务中心，吉林长春 130605）

2019 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，提出要将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，通过数字乡村整体带动和提升农业农村现代化发展。党的二十大报告提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”的发展要求。可见，数字化与农业经济的结合已成为农业农村现代化建设的重要途径。2020年1月，吉林省长春市双阳区被确定为全省首家县域数字农业农村试点县。经过3年多的建设，“数字化”为双阳区的农业生产、乡村旅游发展等提供了强大的动力，农业经济现代化发展取得了显著成效。因此，分析数字乡村背景下农业经济与数字化有机结合的发展策略，对加快社会主义新农村建设和农业经济健康发展具有积极的现实意义。

1 现状

《数字乡村发展战略纲要》指出，发展农村数字经济，要夯实数字农业基础、推进农业数字化转型、创新农村流通服务体系及积极发展乡村新业态。在数字乡村背景下，双阳区抓住数字时代机遇，促进农业经济与数字化建设有机融合。2019 年，双阳区提出要积极开展数字农业试点创建工作。2020 年1 月，双阳区被吉林省农业农村厅确定为全省首家县域数字农业农村试点县。自此，双阳区开始在“互联网+农业”的基础上加快数字农业建设。

1.1 夯实数字农业基础

数字乡村背景下，农业经济发展离不开数字化平台建设和数字化应用。截至2022年底，双阳区在“吉农云”省级数字农业农村平台的基础上，搭建完成区级数字农业农村云平台、乡村振兴数据中心和乡村治理数字化平台，并在太平镇小石村开展了“数字村”建设整村示范项目。

目前，双阳区已构建“云平台—吉农码—数字村—数字化合作社”一体化应用服务体系。1）通过数字化平台，乡镇、村可向农民提供农业政务协同服务，传递民生保障信息和服务信息；相关工作人员可实时查看农作物长势、土壤墒情、病虫害监测预警、病虫害发生情况及灾害天气预警等信息，及时为农民提供专业的技术指导。2）农民注册“吉农码”后，可在数字化平台获取惠农政策、就业信息、金融服务、农业技术及农机服务等信息；通过云平台连接自动化、智能化监测设备，农民足不出户就可查看农作物生长情况，并进行农事安排。

数字化应用贯穿于乡村治理、农业生产、金融服务、务工就业及健康医疗等农村生产生活的各个方面，为农业现代化发展和农业经济创新发展打下了坚实基础。

1.2 推进农业数字化转型

在数字化平台建设与数字化应用的基础上，双阳区大力推动农业数字化转型，提升农业生产的科技含量，改变“靠天吃饭”的传统种养模式。通过数字化平台与农业物联网建设，双阳区在玉米、水稻及果蔬种植方面实现了自动监测、自动预警、自动灌溉，提升了种植产业的智能化水平。双阳区还加快了农民专业合作社数字化建设，对新型农业经营主体进行数字化改造，在土地流转、农业生产、产品加工、产品销售、经营管理及金融服务等方面加大数字化应用，有效提升了经营、管理效率。截至2022年末，双阳区2 905 家新型经营主体的信息已全部录入乡村振兴数据库，实现了数字化管理和线上服务[1]。尤其是在梅花鹿养殖方面，双阳区基本实现数字化改造全覆盖，成为农业经济数字化发展的典型。双阳区针对当地梅花鹿养殖业发展实际，构建了鹿业大数据平台，通过耳牌、识别芯片、远程监控等设备，实现了品种管理、精准饲喂、健康监测、疾病诊断及产品追溯等智能化管理，并通过移动终端向养殖户提供技术指导、市场信息等服务，实现了养殖全程数字化，为其他养殖产业数字化改造提供了借鉴。

1.3 创新农村流通服务体系

双阳区综合运用云平台、吉农码、农业物联网等技术，对农村流通服务体系进行改造，实现了生产资料和农产品供需端的精准匹配。双阳区以“村+公司+合作社+基地+农户”的物流传递模式，把市场供需双方连接起来。云平台提供线上农资直购、农产品产销对接，使合作社、生产基地、农户可以直接向农资公司购买生产资料，减少流通环节，降低购买成本；通过完善农村电商平台，扩大农产品销售范围，增加农产品销量，实现农产品网络化经营。同时，农产品生产端可根据消费端的大数据分析，及时调整生产结构，实现以需定产，有效降低农业生产的风险。

1.4 积极发展乡村新业态

双阳区着眼于区域旅游资源，积极开展乡村旅游数字化改造，打造乡村新业态。双阳区借助省级休闲农业乡村旅游平台和数字农业农村云平台，引导乡村旅游龙头企业进行数字化升级，实现游客线上预约、线上购票。旅游企业积极开展线上营销活动，吸引更多游客。同时，乡村旅游主管部门与企业积极沟通，根据线上调研结果，对柳树沟艺术谷、尖山水库综合体等进行美化绿化，完善休闲游乐设施和开展农村环境整治，进一步扩大了双阳区旅游产品的影响力。

2 存在的问题

2.1 农业基础设施建设薄弱

数字乡村背景下，农业经济发展不仅需要数字化应用，还需要道路、网络、物流及冷库等基础设施作支撑。但是，目前双阳区农业基础设施建设存在区域性不平衡问题，部分乡村道路建设标准低且养护管理不及时，不利于农产品外运，影响农产品销售。部分新鲜农产品需在冷库短期储存后再批量运输，但双阳区冷库数量少、规模小，无法满足农产品保鲜保质的需求，影响了农产品外销。此外，农产品销售与物流的衔接不够紧密，尤其是冷链物流建设乏力，导致部分农产品到达销售终端时出现腐烂、变质或品相差等问题，影响了农产品的口碑。

2.2 缺少资金支撑

目前，双阳区农业经济数字化发展的资金以财政资金、专项经费、乡镇配套资金为主，农业龙头企业、旅游龙头企业、农民等自筹资金为辅，还有部分来源于金融机构贷款。总的来说，农业经济数字化发展的资金来源仍存在结构性短缺问题。农业经济数字化发展需要进行基础设施建设，更需要充足的物质、技术、人才等资源作支撑，资金投入不足必然会阻碍数字化建设的快速推进。

2.3 农业生产规范性不足

长期以来，农业生产多为一家一户的小规模零散经营模式，影响了农产品与销售市场的有效对接。随着农业现代化建设的持续推进，农业机械化、智能化水平不断提高，种植技术、耕作制度等也逐步走向现代化，但小规模经营模式与数字时代发展要求之间的矛盾也愈加突出。目前，双阳区农业经济存在农业机械化水平不足、农产品加工处于初级水平、农民对市场信息的获取与研判水平低及对标准化生产方式应用不足等问题，导致农产品生产的规范性不足，农产品质量与市场需求存在差距，影响了农业经济效益的提升。

2.4 农村劳动力数字化素养不高

农业经济数字化发展需要农业经济与数字技术深度融合，这就要求农村地区具备相应的数字化人才。但随着农村青壮年、高素质劳动力大量流出，从事农业生产的劳动力文化程度普遍较低且老龄化严重。尤其是作为劳动力输出大县（区）的双阳区，部分村屯农业生产劳动力的年龄普遍偏高，对互联网技术、先进农机具、数字技术、市场经营及生产管理等方面的知识掌握不足，且自主学习能力差、技术应用水平低、风险承担能力弱，制约了数字技术在农业经济中的推广与应用，不利于农业经济数字化的快速发展。

3 策略

3.1 完善农业经济数字化基础设施建设

1）加快完善数字基础设施，包括互联网、手机基站、光纤及计算机等硬件设施，进一步提升网络覆盖率，使所有农民都能方便地接入网络，从而及时获取市场信息、技术指导、惠农政策等；同时加大云平台、“吉农码”的推广力度，推动智慧农业、政务服务信息化、经营管理信息化建设，提升农业生产、经营决策、产品销售及合作社管理的数字化水平。2）加快农村道路建设，优化农村物流配送体系。政府部门要出台扶持政策，鼓励并引导物流企业资源向农村数字基础设施建设集聚，改善农村交通条件，健全物流系统的基础设施，尤其要增加冷链运输建设的投资，打造包括物流公司、乡镇站点、村屯服务点的完整物流运输队伍，使更多的农产品走出农村[2]。3）加快发展农村电子商务。把电子商务融入农业经济全产业链，使农业生产资料、农产品销售、售后服务等环节与电子商务挂钩，优化生产管理和投入，提高农产品生产与流通效率，降低农产品“产+供+销”成本，同时利用电子商务市场反馈的信息，促进农产品生产的标准化。

3.2 强化资金保障

1）政府部门要优化农业经济数字化发展的顶层设计，统筹协调全域农业农村数字化发展，加大财政资金投入力度，夯实农业经济数字化发展的资金基础；要持续增加农村金融供给，加大金融对农业龙头企业、农民合作社、种植大户、农机大户及农村创业者等群体的支持力度，引导社会力量有序支持农业经济发展。2）政府主管部门要加大招商引资力度，通过对互联网企业、物流企业、农产品加工企业、农民培训机构等的招商引资，引导龙头企业和城市资金下乡，促进社会资金、物流、加工、技术等发展要素向农村集聚，充分满足数字乡村背景下农业经济发展的资金需求[3]。3）农业主管部门应加强机制体制创新，加快农村土地承包权流转、宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市等改革进程，丰富农村产权抵押担保品类，使农业企业、合作社、农民拥有更多的发展资金[4]。

3.3 提升农业生产规范化水平

农业部门应大力推进物联网、人工智能、互联网、信息技术在农业生产经营中的应用，打造机械化农业、科技农业、智慧农业，提高农业生产的规范性[5]。尤其是要推动机械化种植模式和标准化种植模式的应用，通过规模化种植、统一标准化管理取代小规模、个人种植，提高农产品质量。农产品质量监管部门应加强农产品质量安全监管，保障农产品的生产质量和加工质量。同时，要完善农产品质量追溯体系，通过市场反馈和消费者“投票”促进农产品质量的提升。

3.4 加强农民培训

广大农民是农业经济发展的关键要素。农业部门应加强高素质农民的培育、返乡创业就业人员的培训，提高农业生产人员的综合素质。目前，应重点做好农业机械化、农业标准化生产、电子商务、信息技术应用及经营管理能力等方面的培训工作，提高农民参与农业经济数字化建设的能力，实现农业经济与数字化建设融合发展。