加强农业生产全流程廉洁风险防控体系建设为开启北大荒“二次创业”新征程提供纪律保障——基于建三江分公司廉洁风险防控体系建设的思考

徐子胜 陶飞 司晓敏（北大荒农垦集团有限公司建三江分公司）

加强农业生产全流程廉洁风险防控体系建设，就是运用现代风险管理理念和科学管理方法，准确预判、查找、分析、评估农业春种、夏管、秋收、冬藏全过程中存在的廉洁风险点，探索完善相关制度和防控措施，堵塞漏洞，规避风险，提前预判、提前掌控、提前化解廉洁风险，确保国有农业企业的生产、经营、管理各领域、各环节不滋生腐败土壤，不发生腐败现象。

当前，北大荒集团推进“双控一服务”等战略，农业生产、经营、管理的公权寻租风险相对扩大，落实习近平总书记在党的二十大报告中关于“只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号”的部署要求，加强农业生产全流程廉洁风险防控体系建设，对确保北大荒集团“双控一服务”等战略平稳推进、避免事与愿违、达到预期效果十分必要，对推进北大荒集团“二次创业”形成广泛共识、发展合力、发展氛围十分重要。

如何有效加强农业生产全流程廉洁风险防控体系建设？2021年以来，建三江分公司纪委按照分公司党委的统一部署，围绕农业生产涉及的重点工作、重点岗位、重要领域、重要环节，梳理“四季”廉洁风险点，开创农业生产全过程“链”上监督新模式，确保产业链延伸到哪里，纪委的监督执行就跟进到哪里，让纪检作用在“链”上凸显，让党员干部在“链”上管理，让职工群众在“链”上受益。通过建立重点领域“导航式”流程体系，重点岗位“小微权力”清单，职责明确，权力透明，履职尽责有“指南”，实现精准监督，取得了较好成效。其做法得到职工群众称赞、上级肯定。其先进经验在中国纪检监察报进行登载，受到普遍赞誉。2023年，建三江分公司纪委将按照驻集团纪检监察组的工作部署，将农业生产全流程廉洁风险防控体系建设作为推进“三不腐”体制机制的重要举措，在完善七星试点制度的基础上，在分公司下属17个基层单位复制推广，实现全覆盖、无盲区，同时针对“农服伴飞计划”，将廉洁风险防控体系建设成功经验拓展到15个垦地合作示范区，使农业生产全流程廉洁风险防控体系建设真正成为护航建三江分公司推进“二次创业”、加速由“中国绿色米都”向“中国现代农业之都”蝶变跃升的纪律保障。

建三江分公司纪委的建设实践，提供了以下四点思考。

一、提高思想认识，增强自觉性，是加强农业生产全流程廉洁风险防控体系建设的前提

思想认识是行动的先导。建三江分公司纪委从提高思想认识入手，不断增强有关方面加强农业生产全流程廉洁风险防控体系建设的自觉性，为农业生产全流程廉洁风险防控体系建设奠定了思想基础。

（一）开展农业全流程廉洁风险防控体系建设，是贯彻党的二十大精神，护航北大荒集团早日建成“农业领域航母”的纪律保障

习近平总书记指出，“要把权力关进制度的笼子里”。党的二十大报告对廉洁建设进行了进一步的部署和要求，加强农业全流程廉洁风险防控体系建设就是贯彻党的二十大精神，适应北大荒集团推进“双控一服务”等战略对廉洁建设的新要求，在现代化大农业领域内，着力在农业生产所有环节完善规章制度，使权力在制度约束下规范、廉洁、高效运行，使干部在制度约束下主动规避廉洁风险，自觉做到务实清廉，有利于确保北大荒集团“三大一航母”发展战略行稳致远、有序推进，有利于确保习近平总书记为北大荒集团擘画的蓝图早日实现。因此，加强农业全流程廉洁风险防控体系建设是北大荒集团贯彻党的二十大精神，护航北大荒集团“二次创业”，早日建成“农业领域航母”的纪律保障。

（二）开展农业全流程廉洁风险防控体系建设，是护航北大荒集团战略部署落实，凝聚“二次创业”推进合力的公信保障

公信力是号召力、凝聚力的重要基础。加强农业全流程廉洁风险防控体系建设，确保集团“双控一服务”等战略部署健康推进，有利于提高集团战略部署的公信力，可赢得职工群众的拥护认可，可调动职工群众的参与积极性。因此，加强农业全流程廉洁风险防控体系建设，是北大荒集团开启“二次创业”新征程，并保障“二次创业”蹄疾步稳、行稳至远的重要力量。

（三）开展农业全流程廉洁风险防控体系建设，是保护农业战线领导干部，巩固壮大北大荒集团核心竞争力的重要举措

农业战线领导干部是北大荒集团宝贵的财富，是组成北大荒核心竞争力的重要部分。加强农业全流程廉洁风险防控体系建设，规范涉农公权、规范运行，既有利于农业战线领导干部消除顾虑，大胆工作，做出更大的工作业绩，又有利于农业战线领导干部廉洁自律，抵制不当利益的诱惑，摆脱不良风气的围猎。因此，加强农业全流程廉洁风险防控体系建设，是巩固壮大北大荒集团核心竞争力的重要举措，为农业战线领导干部健康成长保驾护航。

（四）开展农业全流程廉洁风险防控体系建设，是赢得民心、保持社会和谐稳定、建设风清气正北大荒的重要内容

农业生产领域是北大荒集团历史遗留纠纷、矛盾的多发领域。加强农业全流程廉洁风险防控体系建设，让农业生产、经营、管理在“阳光下规范运行”，有利于预防腐败现象滋生，可以防止背离集团政策、部署情况的发生，掐灭不稳定因素的导火索，有利于赢得职工群众的理解和支持。因此，加强农业全流程廉洁风险防控体系建设，是北大荒集团净化社会风气、保持社会和谐稳定的重要内容。

二、把握问题导向，提高针对性，是加强农业生产全流程廉洁风险防控体系建设的重点

精准设防是成功的基础。2021年以来，建三江分公司纪委成立专项调研组，多次深入分公司下辖的农场有限公司和廉洁示范点调查研究，下发调查问卷300份，3次到红兴隆分公司纪委、同江廉洁示范点考察交流，将廉洁风险较高的点位作为精准设防阵地，有效提高了农业生产全流程廉洁风险防控体系建设的针对性。

农业生产全流程廉洁风险较高的点位主要表现在以下四个方面。

（一）岗位职责风险

由于一些农业领域工作岗位的特殊性，在岗人员不正确履行职责或不作为，将导致岗位职责缺位、错位，最终造成权力失控、行为失范等廉洁风险。

（二）业务流程风险

一些岗位工作业务流程不够规范，有的工作程序重复，有的重要程序缺失，有的前后错位，造成管理者权力失控、行为失范等廉洁风险。

（三）制度机制风险

由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序规定不明确，工作时限、标准、质量约定不明确，个人自由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控和行为失范等廉洁风险。

（四）重点环节监管风险

芽种发放、竞价发包、小额农贷、土地承包权变动管理、生产资料采购供应、生产者补贴验收、脱贫巩固拓展、种植业保险查勘定损与理赔、粮食购销等重点环节是廉洁风险较高的点位。

三、完善防范对策，提升有效性，是加强农业生产全流程廉洁风险防控体系建设的关键

完善对策是成效的保证。建三江分公司纪委针对上述重点环节建立了12项“导航式”流程图，明确了廉洁风险点，梳理编制了基层管理干部“小微权力”清单，厘清权责边界，切实规范“小微权力”在阳光下运行，不断提升了农业生产全流程廉洁风险防控体系建设的有效性。

完善防范对策需要在以下四个方面精准施策。

（一）以清单为指南，规范权力，优化服务

把握廉洁风险点位的特点，结合“导航式”流程图，编制“小微权力”清单。通过建立“导航式”流程图、编制“小微权力”清单，规范基层治理，把服务群众“最后一公里”的监督做实做细，有效推动新形势下的纪检工作，变被动为主动、变治病为防病、变人治为法治，将监督与服务相结合，让基层干部服务有标准，让职工群众办事有依据，实现为民服务优质高效。

（二）以问题为导向，堵塞漏洞，补齐短板

深入开展专项调查研究，找准、找全可能发生的问题，梳理明确廉洁风险点位，通过基层管理干部“小微权力”清单、基层单位规章制度，严密设牢堵塞漏洞防线，厘清权责边界，让职工群众“按图办事”，让管理干部“照单用权”，堵塞监督漏洞，补齐监管短板。

（三）以培训为抓手，强化氛围，推进落实

流程建立完毕，不仅要写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，更要落实在行动上、体现在实效上。通过加强基层管理人员培训，让干部对办事流程有明确规范，对手中权力有准确把握，对权责边界有严格约束。同时，利用“两微”公众号、电视媒体循环播放流程图，印发基层干部权力清单及公布纪委监督举报电话，有效扩大宣传广度和深度。党风廉洁建设监督员不定期到种植户家中，对流程知晓率和满意度进行调研，强化规范用权氛围，推进廉洁制度落实。

（四）以效果为目标，优化管理，促进发展

坚持结果导向，用制度流程管人管事，依规用权落实落细，使干部清楚知道该干什么、怎么干、达到什么效果。通过实施制度流程管人管事、依规用权，使企业经营管理规范有序、监督工作有章可循，推动解决职工群众关切的“小问题”，赢得民心向背的“大政治”，加快形成工作作风扎实、基层治理科学、政治生态良好、高质量发展的新局面。

四、落实跟踪监督，确保真实性，是加强农业生产全流程廉洁风险防控体系建设的根本

跟踪监督是政策落实不走样的前提。建三江分公司纪委始终以“一分部署，九分落实”为原则，落实跟踪监督措施，创新形成农业生产全过程“链”上监督新模式，坚持春夏秋冬四季不断档、不松懈，确保农业生产进行到哪个阶段，纪委的监督执纪就跟进到哪个阶段；农业产业链延伸到哪里，纪委的监督执纪就跟进到哪里。让纪检作用“如约而至”，在“链”上凸显，让党员干部在“链”上管理，让职工群众在“链”上受益，有效确保农业生产全流程廉洁风险防控体系建设一以贯之不走样。2022年，通过及时跟踪监督，为职工群众解决最直接、反映最强烈的急难愁盼问题82个。

（一）聚焦春种，紧盯“链”上风险摸排，打通基层治理“最后一米”

针对春种这一阶段可能存在土地发包、生资采购供应、芽种纠纷、安全隐患、劳务纠纷、违规小额农贷等风险，制定做好雇工调查、安全教育、监督管理等相应防范措施。做好日常巡视监督，设立举报箱。加强党小组常态化社会调查，了解民情，规范贷款程序。每一个风险点落实到岗、责任到人、计划到事，让基层管理干部、职工都知道风险在哪里，风险有多大，对该干什么、能干什么、不能干什么做到心如明镜。

（二）聚焦夏管，注重“链”上防范管控，良法善治解决疑难杂症

夏管阶段航化作业可能存在不适合航化的地号强行航化的现象；查验青苗可能存在查验不细致，造成补贴不当等问题。根据这些廉洁风险点，有针对性地加强群众和民主管理委员会全程参与联合查验，做好监督和对工作人员的廉洁警示教育。组织管理干部变上访为下访、变被动为主动、变人治为法治、变治病为防病，深入田间地头、种植户家中征求意见，为职工群众解决最直接、反映最强烈的急难愁盼问题，实现预防为主，防治结合，力争取得良好的综合治理效果。

（三）聚焦秋收，开展“链”上专项治理，担当作为守护公平正义

针对农作物保险可能存在工作不细、玩忽职守、弄虚作假及各类补贴发放出现徇私舞弊、偏亲向友等不公平现象。根据这些廉洁风险点，重点加强民主管理委员会及职工群众监督力度，同时纪委也要积极做好廉洁风险防控“后半篇文章”，开展涉农领域专项治理，针对治理中发现的问题，完善制度及流程清单，扎牢制度笼子，堵塞管理漏洞，使“链”上专项治理成为让企业不受损失、让干部不被问责、让百姓不受困扰的成功实践。

（四）聚焦冬售，实现“链”上优化服务，心系百姓助力丰产丰收

贯彻“廉洁与服务牵手，效益与和谐相伴”的理念，实施重点保障。详细制定粮食购销廉洁风险防控流程，对粮食种植信息，与粮食加工、收储企业签订的供销合同，与种植户签订的粮食收购合同等环节中的廉洁风险点都要向职工群众公开，让职工群众在卖粮的关键环节中卖得明白、卖得舒心、卖得畅快，既实现效益最大化，又体现和增强公信力、凝聚力。

按照北大荒集团“1241”农业现代化服务体系的部署要求和建三江分公司“一目标、两平台、八区、九大工程”建设的现实需要，建三江分公司所辖15个农场有限公司相继建立了15个垦地合作示范村镇和土地托管样本田，开展“农服伴飞计划”，为建设现代农业强国贡献力量。建三江分公司纪检机关如何顺应新形势，有力护航“农服伴飞计划”顺利实施？2023年，建三江分公司纪委在规范农业生产全流程廉洁风险防控体系建设的基础上，针对北大荒集团“二次创业”新征程和分公司“一目标、两平台、八区、九大工程”建设需要，在护航“农服伴飞计划”行稳致远上探索新路径，将完善的农业生产全流程廉洁风险防控体系全盘复制到垦地合作示范区，通过排查廉洁风险点，建立廉洁风险防控台账，建立风险预警机制和防控措施，为“农服伴飞计划”顺利实施提供坚强的纪律保障，这也是建三江分公司为加强农业生产全流程廉洁风险防控体系建设的新探索、新路径。