着力构建新时代农业现代化动力机制

高强

在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，习近平总书记要求江苏“在推进农业现代化上走在前”，建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。推进农业现代化走在前，江苏既有基础条件和特色优势，又面临前所未有的机遇和挑战。整体看，江苏自然条件优越，物种丰富，经济基础好，粮食和重要农产品保障有力，乡村产业类型齐全，科技创新驱动力全面提升，农村发展活力明显增强，但在农业比较效益、科技装备配套、品牌竞争优势等方面还存在短板弱项。

当前，江苏正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展阶段，广阔的市场拥有巨大的发展潜力、韧性和回旋余地，大量消费升级需求又蕴藏着新的发展空间，从而形成推动农业现代化的强大动力。城乡融合发展所释放的持久动能将为江苏建设农业强省、推进农业现代化走在前提供强大动力来源，具体表现为新需求、新主体、新产业、新技术和新体制机制五方面。我们应立足省情农情，主动把握时机，锚定新目标新定位，加强系统谋划，着力构建新时代农业现代化动力机制，为全国推进农业现代化积累经验、作出表率。

建立以消费需求为导向的优质产品供给机制

最终消费是经济增长的持久动力。随着城乡居民收入水平的逐步提高，居民的消费内容和消费模式都在发生变化，从而不断激发农业多种功能和乡村多元价值潜力，这些将为推进农业现代化拓展广阔空间。近年来，我国居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增长快于城镇。2022年，全国居民人均可支配收入36883元，比上年名义增长5.0%。城乡居民收入持续增加，国内超大规模市场优势不断显现，不仅有力提升了城乡居民的消费能力，也对供给侧结构性改革提出了新要求。面对这种新趋势，农业发展必须与扩大内需战略相协同，加快转型升级，一体设计“大食物观”下的农业关联产业，以适应新需求、拓展新需求、创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，不仅要调“优”产品结构，更要调“绿”发展方式，全面提升农产品质量安全和食品安全水平，以精致化、功能化为取向加快农业转型，真正把农业做细、做精、做特、做优，做成充满希望的“朝阳产业”。

建立以新型主体为核心的法人农业经营机制

在坚持农村基本经营制度基础上，大力培育发展新型农业经营主体和服务主体，不断增强其发展实力和引领带动能力，加快构建新型农业经营体系，促进小农户与现代农业有机衔接，是关系江苏农业现代化的重大战略。习近平总书记指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。与传统的以自然人个体或农户家庭为单位为主的农业分散经营不同，法人农业是以市场法人为主体，依靠新型农业经营主体和服务主体等组织、链接小农户的农业经营方式，是在适度规模经营的土地上进行的商品化农业经营形态。虽然江苏小农分散经营的农业生产格局在短期内不会改变，但各类新型主体发展迅速，正逐渐成为推动农业现代化的骨干力量。建立以新型主体为核心的法人农业经营机制，需要加快培育各级各类新型农业经营主体和服务主体，引导新型主体以各种方式和形式联结小农户，实现法人化农业、市场化运作、品牌化经营，将现代生产要素导入小农生产中，逐步改造传统农业生产经营格局，激发微观经营主体活力。

建立以新科技为驱动力的农业跨越式发展机制

党的十八大以后，我国农业科技创新的速度明显加快，2013年至2020年间专利申请年增速为23.74%。2022年，全国农业科技进步贡献率达到62.4%，农作物耕种收综合机械化率达到73%，农业科技成为推动农业现代化的最主要动能之一。实践表明，以科技创新引领农业结构调整和转型升级，是提升农业农村经济发展质量和核心竞争力的“关键一招”。对于发展起点较高的江苏而言，新科技将进一步助推农业跨越式发展，以“无人农场”“无土栽培”“无地农户”为代表的新型技术业态和经营模式将快速发展，科技创新的引领带动作用将更加明显，也对体制机制变革提出新要求。一方面，新科技能够降低农户的生产经营成本，促进更加合理地投入化肥、农药等要素，提高农产品质量、效益和竞争力；另一方面，新科技可以更多实现要素高效利用和模式变革，发展精确农业、智慧农业，推动科技创新与成果转化更加有效支撑农业转型升级。

建立以新产业为内核的富农产业发展机制

农业农村资源要素的组合利用方式正在发生新的变化，“互联网+”“旅游+”“生态+”深度渗透并融入农业农村发展的各个领域和各个环节，催生诸多新产业、新业态、新模式，刷新了农业农村生产生活方式。新产业、新业态是现代生产技术及管理要素与传统农业农村生产体系、产业体系、经营体系深度融合的产物，可以通过创造出新产品、新服务和新模式，生成新的经济形态和商业模式，从而为农业现代化提供强大动能。近年来，江苏乡村产业取得了长足进步，以农产品加工业为代表的一二产业加速融合，以农家乐、田园综合体等为代表的一三产业融合程度不断加深，农业及相关产业规模不断壮大，农业基础性、支撑性、战略性作用发挥更加充分。习近平总书记在江苏考察时强调，要把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要。推进农业现代化，要深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条，加快打造具有市场竞争力的乡村产业集群，发展各具特色的现代乡村富民产业。

建立以联动改革为引擎的城乡融合发展机制

改革是乡村振兴的重要法宝，也是农业现代化的动力源泉。推进农业现代化的内源性动力在于城乡融合发展，并需要依靠改革激活农村一切资源要素，加快完善城乡融合发展的体制框架，不断增强新体制新机制的推动力。目前，江苏一些农村改革试点存在单兵突进现象，缺乏改革协同、试点联动和政策协调。各领域改革不配套问题仍比较突出，有些改革措施互相牵扯，甚至互相抵触，关键原因在于改革系统性、协同性、整体性不够，城乡改革缺乏联动。推进农业现代化走在前，江苏要发挥县域经济发达、城乡融合度高的突出优势，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，着眼于全域统筹城镇和乡村、工业和农业，推进一批覆盖城乡的整体性改革。要顺应经济社会发展規律，以产业为抓手，打破行政区划边界，以城乡要素自由流动、产业交叉融合、公共资源均衡配置为支撑，健全城乡要素平等交换、结构一体、双向融通的政策体系。要把顶层设计同基层探索有机结合起来，允许和鼓励不同地区因地制宜探索，重塑城乡协同的结构优势、综合效能和整体效应，充分彰显乡村资源要素的内在价值。

（作者系南京林业大学经济管理学院党委书记）责任编辑：何 乐