走好富民强村幸福路

武倩

今年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，明确要求江苏“在推进农业现代化上走在前”。时隔4个月，总书记又亲临江苏考察，强调“江苏有能力也有责任在推进中国式现代化中走在前、做示范”。省委十四届四次全会指出，聚焦高水平建设农业强省，全面推进乡村振兴。宿迁是传统农业大市，农业历史悠久、农民人口众多、农村面积广袤，加快实现富民强村，让农业强起来、农民富起来、农村美起来，既顺应了农民的美好期待，也承载着乡村振兴的美好愿景，是我们奋力推进农业现代化走在前的突破口。近年来，宿迁市坚持农业农村优先发展，把促进农民持续增收作为农业农村工作的出发点和落脚點，着力构建村集体收入和农民收入“双增长”长效机制，加快实现村集体增产增收、农民富裕富足的时代愿景。去年，全市农村居民人均可支配收入达23058元、增长6.9%，城乡居民收入差距全省最小。村均集体经营性收入达61万元，增长19.1%，增速位居全省前列。

构建“产业+就业+创业”三业融通的农民增收长效机制。乡村振兴，核心在于农民增收，最终目的是让农民生活更美好。宿迁以农民收入倍增计划为抓手，坚持以产业带动就业、以就业促进增收，紧紧依靠产业、就业和创业，让农民可持续增收、幸福感加码。以产业促增收，提升产业带动力。坚持把产业培育作为龙头工程，持续推进农业重大项目建设，鼓励支持经营主体与农户通过订单生产、产品代销、保护价收购等多种方式建立利益联结机制，使农民更多分享二三产业创造的价值增值和收益分配。近三年，累计竣工农业重大项目372个，带动近2.2万农户人均增收1.18万元。按照“建设一个园区、带动一片产业、富裕一方农民、打造一个品牌”思路，建立健全以国家级园区为龙头、省级园区为骨干、市级园区为基础的富民产业园区体系。累计建成国家级现代农业产业园2个、省级示范园5个、省级农高区1个，建成市级园5家，集聚龙头企业、家庭农场、合作组织2901家。以就业稳增收，稳住就业压舱石。立足打造“半小时路程务工圈”，持续推动乡村产业项目、农村生产生活服务业项目、“以工代赈”项目在镇区、农民集中居住区周边落户，积极开发乡村水管员、护路员、生态护林员、农田管护员等公益性岗位，吸纳劳动力就业13.6万人。以创业带增收，优化创业好生态。全面落实农民创业贷款贴息、税收优惠、用地保障等系列政策，大力发展“创业经济”，加快实现农村剩余劳动力由“打工经济”向“创业经济”转变。特别是，坚持把农村电商作为重要载体，加快推广短视频、直播电商、社交电商等新型电商模式，越来越多的农户拿起了手机新农具、做起了电商新农业。目前，全市农村活跃网店达6.3万个，农村电商直接就业人数超10万人，带动相关产业就业人口超40万。

走出“输血+造血+活血”三措并举的集体经济振兴之路。发展壮大村级集体经济是解决村级组织无钱办事的有效途径，更是加快实现乡村振兴的必由之路。宿迁因地制宜探索发展壮大村集体经济新路子，使村集体经济发展成为带动农民增收、促进乡村振兴的重要支撑。借助外力“输血”。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持帮促责任不变、力度不减、投入不降，持续放大“五方挂钩”和“挂村帮促”的制度效应，充分发挥省市驻村帮促工作队后方单位支持作用。2022年以来，省市县选派第一书记352人，推动670家市县两级机关单位开展挂村帮促，省市帮促工作队及市县帮促单位累计投入帮促资金3.86亿元，落实帮促项目752个。强化自身“造血”。深入实施公共空间治理2.0版，推动治理范畴从集体有形资源资产，向乡村“三生”空间全要素扩展。通过集中连片开发等途径整合零散空间资源，利用资产重组、招商引资等方式盘活低效资产，推动乡村空间资源综合利用、资产优化配置，实现乡镇、村集体和农民合理共享收益。2022年全市新竣工空间治理项目3960个，盘活利用集体土地4.2万亩、厂房83.3万平方米，建成“五改善”村庄385个，带动村均增收5.2万元。提升机制“活血”。创新村集体经济经营机制，鼓励和支持农村集体经济组织“三社”共建。即以村集体经济合作社为统领、土地股份合作社为补充、劳务技能等专业合作社为支撑的合作社共建模式，推动村集体经济组织领办各类专业合作社，开展农事综合服务、物业服务、劳务服务以及生产托管等，不断拓宽增收渠道。2022年，44个“三社”共建示范村村均增加经营收益12.2万元。

绘就“环境+生活+和谐”三美共建的宜居宜业和美乡村。富民强村，既要百姓富，也要乡村美。宿迁紧扣宜居宜业和美乡村建设新内涵，扎实开展乡村建设行动，加快实现让农村基本具备现代生活条件目标。精塑村容整洁“环境美”。深入开展新一轮人居环境整治行动，统筹推进厕所革命、污水治理、垃圾治理、乡村风貌提升等重点工作，常态化开展村庄清洁行动，累计建成省级生态宜居美丽示范镇3个、示范村35个，省级特色田园乡村41个。打造村庄便捷“生活美”。以农村住房条件改善专项行动为龙头工程，集成推进农村路、水、电、气、通信“五网”设施建设，持续加大教育医疗养老等公共服务配套投入，基本消除跨县域、镇域“断头路”，建成一批城乡学校共同体、医共体、区域性养老服务中心，构建“15分钟政务服务圈”。彰显村风文明“和谐美”。持续推进基层治理体系和治理能力建设，深化网格化社会治理创新，推广积分制、清单制、红黑榜等成熟经验，“清单制”管理实现村居全覆盖。深入推行人情新风“宿9条”、文明宿迁“诚10条”进村入户，扎实开展“听党话、感党恩、跟党走”、农民丰收节等活动，开展农村婚俗和殡葬习俗改革，累计创建“五美庭院”57.6万户。

探索“土地+金融+产权”三管齐下的集成改革共富路径。改革创新是富民强村的根本动力和重要法宝。宿迁聚焦土地、金融和产权三项重要资源，不断深化改革的广度和深度，努力破除束缚农业农村发展的各种屏障，为强村富民注入新动能。做好“三块地”改革文章。坚持把土地改革作为农村改革的主线，稳妥推进承包地“三权分置”改革，规范引导承包地规模流转，全市农村承包地流转比例达58.4%；以泗阳全国宅基地制度改革试点为契机，探索出闲置农房流转盘活“房票”、宅基地退出补偿“地票”的“双票制”，累计制发房票42张、地票328张，相关做法获农业农村部肯定推广。试点集体经营性建设用地入市，累计入市集体土地55宗、2240亩，亩均最高成交价32万元。做好金融服务乡村文章。鼓励引导金融机构对农业龙头企业、现代农园等单列信贷计划，加大“三农”领域小微贷款投放力度，开发推广“农园贷”“一村一品贷”等特色贷款，扩大大豆玉米带状复合种植等农业政策性保险覆盖面，累计支持新型农业经营主体1.4万户、融资43.5亿元。创新融资模式，将农业设施纳入抵押物范围，推动农业设施抵押贷款政策入驻“苏企通”，重点推广“再贷款+农业设施抵押贷款”模式，发展“一次授信、随借随还、循环使用”的信贷模式，累计发放贷款1.3亿元。做好产权制度改革文章。借鉴“三块地”改革理论实践，创新设置农业设施产权，建立“确权范围、颁证程序、证书样式、编码规则、公示范围”五统一制度规范，归纳“村级申请、镇级审核、县级查验、公示公开、制发证书”五步走确权步骤，累计发放农业设施所有权证书62本。

（作者系宿迁市人民政府副市长）

责任编辑：霍宏光