“70后”正部级官员崭露头角

佟西中

今年以来，“70后”正部级官员开始崭露头角。

5月，四川省委常委、常务副省长李云泽进京履新，出任国家金融监督管理总局首任局长。生于1970年9月的他，成为全国首位“70后”正部级官员。同月月底，吉林省委常委、宣传部部长阿东进京履新，任共青团中央书记处第一书记。生于1970年11月的阿东，成为全国第二位“70后”正部，也是目前全国最年轻的正部级官员。

“70后”的省部级官员是从十年前开始出现的。2013年，43岁的时光辉当选为上海市副市长，媒体评论其为中国首位“70后”省部级官员。

十年来，“70后”省部级官员不断涌现。仅以省级党委常委为例，去年全国省级党委换届后，“70后”省委常委至少已近70人，占比接近五分之一。

北京大学政府管理学院教授、中国人力资源研究会测评专业委员会常务理事白智立告诉《中国新闻周刊》，“70后”省部级官员尤其是省级党委常委人数在增加，反映出代际更替正在不断进行。年龄是晋升的重要考量因素，未来五年，1965年至1975年出生的官员将成为省部级官员的主要群体。

唯二的“70后”正部级官员

作为唯二的“70后”正部级官员，李云泽、阿东除了年龄上的相似，还有诸多共同点。他们都曾在各自的专业领域深耕多年，基层经验丰富，履历扎实完备，之后跨领域、跨省锻炼，逐渐成长为正部级官员。

李云泽长期在金融领域任职。23岁从天津大学基本建设管理工程专业、马克思主义基础专业本科毕业后，他进入中国建设银行天津和平支行的一家储蓄所工作，两年后，担任天津和平支行南门外分理处副主任。此后他先后在和平支行的资产保全部、天津分行的计划财务处工作，毕业后第十年，33岁的李云泽成为建行天津市分行行长助理。

彼时，国有大行正经历一场重大变革——全面推进股份制改革，建行亦如此。2003年4月，建行成立股份制改革领导小组及其办公室，对全行的股改工作进行统一协调和安排，当时媒体称建行的股份制改革是“铁腕攻坚”。

担任行长助理一个月后，李云泽就被借调至建行重组办、管理机制改革推进办公室工作。李云泽经历了建行股改全过程，一年八个月后，35岁的他成为建行天津市分行副行长。此后，他又经历了建行总部部门、建行重庆分行的历练，2016年，跨行担任中国工商银行副行长。

5月18日，国家金融监督管理总局在北京金融街15号正式揭牌。国家金融监督管理总局党委书记李云泽在揭牌仪式上讲话。图/视觉中国

6月19日，中国共产主义青年团第十九次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。共青团中央书记处第一书记阿东代表共青团第十八届中央委员会作了题为《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 动员引领广大青年为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。

2018年，李云泽空降四川任金融副省长，后来任四川省委常委，常务副省长。他到任四川不久之后，就负责组建四川省级银行。

西部大开发以来，四川经济总量一直高居西部首位，在全国的排名也在逐年上升。2019年，四川经济总量已排名全国第六，金融机构资产总额10.2万亿元。但是，四川是全国仅有的两个没有省级银行的省份之一，且城市商业银行也存在规模小、效益低等问题。多年来，设立省级银行的想法在四川呼声不断。

为推动组建工作，四川省成立四川银行前期工作推进小组，组长正是李云泽。

四川银行是以攀枝花市商业银行、凉山州商业银行为基础重新组建的，而当时，后二者是存在比较严重信用和声誉风险的金融机构。在组建过程中，李云泽展现了能力和魄力，四川省不仅彻底化解了上述两家金融机构的风险，而且还探索出“以改革重组化解风险”的新模式，被银保监会树为标杆。

今年5月，李云泽出任国家金融监督管理总局首任局长，一位熟悉其的人士向《中国新闻周刊》表示，李云泽是真正懂业务的人，尤其懂财务和风险。他起于基层，履历完备，50多岁年富力强，是打好金融监管仗的合适人选。

“70后”的另一正部級大员阿东也是科班出身，从北京大学城市与环境学系人文地理专业博士毕业后，他进入国家海洋局海洋综合管理司资源开发管理处工作。19年间，阿东在国家海洋局海洋综合管理司、海域管理司、东海分局、政策法制与岛屿权益司等多个部门历练，从科员到司长。

2016年，根据中央统一部署，中组部安排国家海洋局与海南省的中青年干部进行双向交流任职。其中，阿东到三沙市任市委副书记。三沙市设立于2012年，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，是中国位置最南、面积最大、陆地面积最小及人口最少的地级市。

在当时的三沙市领导班子会议上，海南省委组织部官员除了宣布任命消息，还公开评价称，“阿东长期在国家海洋战线工作，具有丰富的海洋工作经验，突出的工作能力和成绩”。

此后，阿东又担任了三沙市市长。2018年2月，跨市出任三亚市委副书记、市长。任职三亚市期间，阿东曾明确表示，“绝不以牺牲生态环境为代价换取经济增长，三亚绝不当房地产的加工厂”。

2020年，阿东由海南北上，跨省赴吉林工作，由三亚市市长升任吉林省副省长，之后任吉林省委常委、宣传部部长。今年5月底，阿东任共青团中央书记处第一书记。

“75后”省委常委

除了这两位“70后”正部级官员之外，更多的“70后”省部级官员分布在全国各省党委常委层面以及各部委中。

各省党委常委从2021年10月至2022年6月换届，换届前，省级党委常委的“70后”有28人。换届后，“70后”新常委省委有40余人，约占当时新晋省委常委三分之一。而从换届后各省党委常委的整体情况分析，“60后”占比80％，“70后”占比17％，其余为“50后”。另外，在国务院的组成部门层面，据《中国新闻周刊》不完全统计，“70后”省部级官员至少有10位。

这其中，备受关注的当属两位“70后”省级党委副书记，他们都是中央候补委员，分别是湖北省委副书记诸葛宇杰（生于1971年5月），贵州省委副书记、政法委书记时光辉（生于1970年1月）。

与时光辉曾在2013年以43岁的年纪就任上海市副市长、被媒体称为全国首位“70后”副省部级干部相似，诸葛宇杰亦曾创下年龄的纪录。

诸葛宇杰从南京航务工程专科学校工业与民用建筑专业毕业后，进入上海港务工程公司担任施工员，其后历任主任助理、副主任、第四分公司经理等职位。出任上海港务工程公司总经理时，诸葛宇杰才28岁，是当时上海港最年轻的企业当家人。

之后，他在企业和党政机构之间历练，担任过上海洋山同盛港口建设有限公司总经理，普陀区委常委、副区长，上海国际港务（集团）股份有限公司总裁，杨浦区区长、区委书记等职。

执掌杨浦时，诸葛宇杰是当时上海市最年轻的区县“一把手”。后来不到一年时间三次履新，历任上海市委副秘书长、办公厅主任，市委秘书长、办公厅主任，之后出任上海市委常委，成为当时全国最年轻省级党委常委。今年全国两会召开前夕，由沪赴鄂任湖北省委副书记。

在“70后”省委常委中，更年轻的“75后”省委常委受人关注。目前全国至少有四名“75后”省级党委常委，最年轻的是西藏党委常委、常务副主席任维（生于1976年5月）。另外三人是甘肃省委常委、兰州市委书记张晓强（生于1975年11月），新疆党委常委、统战部长伊力扎提·艾合买提江（生于1975年6月），安徽省委常委、副省长张红文（生于1975年4月）。

以张晓强为例，他长期在浙江任职，曾担任过遂昌县县长，德清县委书记，绍兴市委常委、诸暨市委书记，台州市市长等职。2020年跨省任广东汕尾市委书记。去年5月，不到47岁的张晓强任广东省委常委，同年6月任广东省委常委、秘书长，直至今年跨省到甘肃履新。

2015年，全国102名县委书记获得“全国优秀县委书记”称号，张晓强是其中最年轻的一位。任臺州市市长时，他是当时全国最年轻的地级市市长；任汕尾市委书记时，他是当时全国最年轻的地级市市委书记；如今执掌兰州市，他是目前全国最年轻的省会城市市委书记。

“70后”省部级群体进一步扩大

从2013年43岁的时光辉当选为上海市副市长之后，“70后”省部级群体进入了大众的视野。2017年媒体报道，当时全国省部级官员有时光辉、诸葛宇杰、周亮（1971年生，时任中央纪委组织部部长，副部长级）、刘捷（1970年生，时任江西省委常委、省委秘书长）等。

2018年6月，据中国共产党新闻网的报道，中共中央政治局召开会议，审议《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》。会议要求各级党委（党组）要把年轻干部工作摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。7月，全国组织工作会议召开，指出“各地区各部门要着眼近期需求和长远战略需要，培养选拔一定数量规模的优秀年轻干部”。

此后，“70后”省部级官员日益增加。那一年，李云泽任四川省副省长，1972年出生的李波任中国侨联副主席，1971年出生的刘强任山东省副省长，1970年出生的郭宁宁任福建省副省长，1973年出生的杨晋柏任广西壮族自治区政府副主席。

到2020年，中国共产党新闻网梳理当时的“70后”省部级官员，已至少有29人，从任职经历看，多来自三个领域——地方党政机构、金融或国企系统、纪检监察机构。比如2018年履新的李波、刘强、李云泽、郭宁宁均有金融从业背景，

三年过去，当前，仅省级党委常委层面，“70后”已至少有近70人，而据《中国新闻周刊》分析统计，从任职经历看，在成为省部级干部之前，他们的主要工作经历多是在国家部委、地方党政机构，央企、国企，以及金融机构。

这其中，至少30余人主要工作经历是在地方党政机构。比如湖南省委常委、副省长张迎春，她是女性干部，湖南长沙县人，曾担任过教师，仕途起步于长沙市共青团，工作多年后转入地方党政锻炼，主要任职于长沙市和湘潭市。她在长沙市担任过市委常委、常务副市长，在湘潭市担任过市长、市委书记，之后升任湖南省委常委，如今任湖南省委常委、副省长。

除了省委常委，“70后”副省长也在增多。据今年1月底媒体报道，当时全国31个省份中，29个省份共迎来58位“70后”副省长，其中包括16位女性。

上述“70后”副省长中也出现了“75后”的身影，包括天津市副市长谢元（生于1975年6月），安徽省女副省长任清华（生于1975年3月），海南省副省长顾刚（生于1977年4月）。

知识化、专业化以及制度化培养

中国政法大学政治与公共管理学院教授、中国行政管理学会常务理事刘俊生曾在“2012中国领导人论坛”上作《“60后”省部级领导干部成长升迁影响因素分析》的主题演讲。他认为，影响“60后”晋升的几个重要因素之一是学历，这是精英政治外在的一个显性标志，在西方的国家亦如此。

刘俊生说，当时161位“60后”省部级官员，博士占45％，硕士占43％，本科占11％。他认为，官场对学历的重視程度超出想象，“60后”省部级领导正好赶上恢复高考时期，这促使他们追求学历的欲望非常强烈。

刘俊生提到，最终学历中，管理学和经济学的学位合计占比超七成，这表明政府管理对这两种知识的需求，也反映了“60后”省部级官员获取学历的倾向性。

与“60后”省部级官员群体相比，“70后”省部级官员知识化、专业化进一步加强。据《中国新闻周刊》不完全统计，60多位“70后”省委常委中，至少有55人拥有硕、博士学位，其中超半数拥有博士学位。

不少人第一学历即毕业于知名高校。比如，福建省委常委、常务副省长郭宁宁本硕博均毕业于清华大学，获经济学博士学位；辽宁省委常委、副省长张立林本硕博均毕业于复旦大学，获经济学博士学位。

从学位种类看，经济学博士、工学博士占比最高，两者合计占比超过一半，其次是管理学博士和法学博士。而在硕士学位层面，管理类硕士学位占比最高，约40％，其次是经济学硕士以及工程、工学类硕士。

在学历之外，“70后”官员相较此前的官员，还有其他独特特征。

这批官员成长于改革开放，经历了中国走向开放的全过程，对中国社会的变化有着切身的感受。中国政法大学政治与公共管理学院教授、中国行政管理学会理事胡晓东告诉《中国新闻周刊》，也因此，“70后”干部自身有极强的竞争意识。

白智立认为，随着改革开放、国门打开，“70后”官员群体走出国门的机会更多，可以客观理性地看待中国与世界的关系。《中国新闻周刊》注意到，60多位“70后”省委常委，在担任党政干部期间，至少十余位曾赴欧美等国求学或培训。

从另一个层面来看，胡晓东指出，在任官员出国求学或培训，其实也是因为组织部门的培养制度日益完善，“70后”官员是在相关的人事制度建立及健全的过程中成长起来的，包括干部异地交流制度、基层锻炼制度、培养培训制度、职务职级并行制度等。胡晓东说，一个人要想走上高级领导岗位，经过这些制度的锻炼，其能力和水平将得到快速提高。

《中国新闻周刊》注意到，中共中央办公厅曾印发《2019－2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，当时的中组部负责人提到，就专业结构而言，要根据不同类型领导班子的职责任务，注意选配具有专业能力、专业精神的干部，使领导班子形成搭配合理、优势互补的专业结构。

在完善来源、经历结构方面，上述负责人表示，要树立重视基层、重视实践的导向，拓宽选人视野，注意从企事业单位和社会组织中发现选拔党政领导干部。坚持五湖四海，打破地域概念、部门界限，加大领导干部交流力度，同时强调要注意保持领导班子特别是市、县党政正职相对稳定。合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，加强日常培养、战略培养。