新时代坚持和加强党对高校的全面领导*

杜姣

（中国美术学院马克思主义学院,浙江杭州 041000）

新时期高校成为传播党的思想、落实党的决策、推进改革创新的强大斗争堡垒，坚持和加强党对高校的全面领导是时代题中之义[1]。怎样实现党对高等学校马克思主义意识形态的坚强引导，是新时期保持高等教育鲜亮底色的必然需要。加强学校党的建设工作，也是进一步推进全面从严治党的重要措施组成部分[2]。

一、坚持和加强党对教育工作全面领导的科学内涵

（一）坚定党的领导，坚持社会主义教育办学方向

在事关办学方向目标的课题上永远站稳立场，永远坚定社会主义办学目标，在培养什人、怎样培育人、向谁培养人的问题上始终坚定立场[3]。毋庸置疑，高校办学方向就是对党把方向的具体反映，抓牢办学方向，是党抓牢高等教育工作全局的重要前提。[4]坚持党管教育办学方针，把准政治方针、政治立场、政治位置、政治大局，认真做好党对高等院校办学方面的积极指导、有效规范，并指导高校教学主客体在教育教学工作中进一步强化四个意识、牢固树立四种信念，这是新时期做好中国人民群众满意的教育的必要条件。

（二）实现党的领导全覆盖，促进教育高质量发展

推动教育高质量发展，建设教育强国是实现中国梦的题中之义。为了确保社会主义高等学校一直作为坚持党的领导的坚强阵地和培育社会主义事业建设者和领导人的坚实战场，对高校进行体制机制的创新是核心。一是健全学校领导班子体制机制，坚持和完善党委领导下的校长负责制。二是加强党的组织建设，以学校为主体，以党建为中心，加强党建工作的吸引力和凝聚力；要充分发挥“三会一课”和党建工作的功能，强化对师生的教育和管理，调动师生的工作积极性。三是以创建优秀教职工党员团队为切入点，不断提高教师党员和学生党员队伍的整体水平，不断推进党建工作向基层辐射，逐渐形成学校统筹领导、党委齐抓共管、部门各尽其责的有效领导体制。四是要加强党的领导和组织，加强干部队伍的建设，加强高校党员干部教育的创新和创新；加强大学师资力量是保障高等教育健康发展的关键，也是加强党的执政能力和全面覆盖能力的保障，这也是推动我国高等教育高素质发展的重要前提。

（三）健全高校党组织体系，夯实高校党建基础

加强党的领导，必须重视基层党组织在高校党建中基础地位，并使其成为学校党建的重要基层组织单位。通过充分发挥基层党组织作为党的基层组织单位在高校教育教学工作中协同思想政治教育的功能，把广大的教职工党员和学生党员有效的团结领导起来，使其形成学校党建的有效阵地，以凝聚全体教职工，促进高校的教育服务事业和人才培养事业的开展，巩固高等学校党的建设地位。

二、新时代坚持和加强党对高校全面领导的现状分析

以更好地把握现阶段高校党建工作的具体发展状况，为党对教育工作的全面领导探索出新的途径，通过问卷调查、走访一线党委工作者等途径，分析了高校党建工作现状，以期探索出新时代党对教育工作全面领导的新路径。

（一）坚持完善党委领导下的校长负责制

全面贯彻落实指导章程和有关讲话会议精神，深刻领悟其深刻内涵及蕴涵的精神实质，把握新时代高校基层党建的新的内涵和特征，主动找准高校基层党组织建设聚焦点和发力点，对党的领导工作提出了一个前所未有的全新要求，学校各级党组织理直气壮且旗帜鲜明坚持意识形态建设并充分发挥其政治指导的作用。同时培养高校党建工作的主责、主业、主角意识，把高校党的建设资源优势转变为高校发展资源优势，把党建研究成果转变为学校发展研究成果，以党的建设推动高校建设工作开展。

立足当前新要求、新挑战和新任务，高校党委在综合研究分析学校党建基本情况的基础上，规划建立以党的建设主责主业为本，促高校全面改革蓬勃发展的基本建党工作理念。各级党组织书记对学校党建基本理念进行精准的把握，在具体的党建工作中建立抓大党建的鲜明方向，按照习近平总书记的话来说，就是要将学校基层党组织打造作为教师们学生们最贴心、最信任的政治依托单位，使其作为学校教书育人的强大战斗堡垒。在这一党的建设思想的引领下，校党委逐步建立组织系统规范的党委管理工作架构，以切实做好学校基层党的建设管理工作。

（二）院（系）党组政治核心作用发挥不完善的问题表现

学院（系）是中国高等教育办学的二级办学实体，在中国高校管理架构中占据着重要的基础性地位，并担负着人才培养的重担。通过对一线党委书记和院长的访谈中发现院系党组织问题存在较多，主要表现为政治核心作用发挥不充分，具体分析当前院（系）层面党组织政治核心作用发挥在实际运用中存在的问题，对加强党对教育全面领导有重要的意义。

1.党组织意识形态建设问题

通过调查发现，高校院（系）层面党组织意识形态建设不够深刻，党务工作者多指出院系层面党组织在实际工作中发挥着非常重要的作用，但是不可否认的部分院系的党组织在实际工作过程中存在着一些意识形态功能相对薄弱的情况。实地调查走访发现其原因如下。一方面，大学重视科研教育，而在党组织意识形态建设中则较为松懈，体现在高等教育实践工作中思想政治教育针对性和实效性不强，这也影响到党对高等教育思想工作领导的牢固把握。另外，学校各级组织在高等教育思想建设中的存在没有充分认识到高等学校教育思想建设的重要性，使得在高等教育实践工作中未能充分地发挥党组织的政治引领，这也影响到党对高等教育思想建设的牢固把握。同时以往的学校思想政治教育活动大多是借助讲座、谈心，以及报刊、电视、网络等社会大众媒介进行开展，而这种形式的另一个主要特征就是可控性。而随着数字化新传媒时代的来临，新媒介的开放性、虚拟性，以及与之相伴随的各种思想蜂拥而来，导致学校对思想意识形态活动的控制力度减弱。新媒介快速发展的现实要求进一步强化高等学校的意识形态建设，而现实存在的高等学校思想教育不够充分全面的现状。基于此状况，强化高校党组织意识形态功能，既重视科研，也重视意识形态建设，筑牢思想防线是新时代加强党对高校全面领导的必然要求。

2.院系党政分工问题

在调查问卷结果显示，有超过六成的党务工作者认为院（系）党政分工问题突出。相对于学校校级层次的党委领导下的校长负责制，学校院系层次的领导体系则与学校运行机制模式和学校相应的主管部门的工作要求密切相关，导致高校间院系党政的职责分工不尽相同。这就很容易导致高校在院系党政工作中存在分界线不明确，存在越权和失位的情况出现。国务院的高等教育主管部门对高等学校院系的党政工作分工指导相对宏观，一般只提出对学校重大工作必须采取党委联席会议的决定方式、民主集中的政策方式、分工合作的运行管理机制做好学校院系党政工作，但对各院系与党委间的联系、党委会议的管理范围及其相应的体制保障等问题并没有细化和明晰，这也造成了高校中的学校行政部门在认识、实施过程中往往无法掌握政策，对全面贯彻落实学校党建政策要求也形成了相应的空缺。

3.党支部教育活动的实效性问题

新媒体下，以AI算法、大数据等为代表的信息技术，正在成为牵动中国教育高质量发展的重要引擎。同时面对着00后、网生代、“Z世代”高校新生代，年轻人又是处于这个时代之下的未来时代新人，他们作为新生代进入高校学习时正处在一个独特的人生发展特殊阶段，怎样让年轻人在高校学习生活工作中建立一个正确科学的人生观，并保持马克思主义在其思想领域中领导地位，强化对青年人的思想教育，爱党爱国爱社会，这些都离不开发挥高校基层党支部的教育作用。部分高校基层党组织活动过程中存在着过度延续传统教育形式的情况，党支部教育活动运用数字化模式差，活动载体单一，在学生中的贯彻落实不彻底，学生接受度差，教育实效性差。同时高校基层党组织存在着一些学生党员培训教育系统化缺乏，党员教育不充分，党校活动单一，师生党员培训教育效果差的情况。尤其是教师党员的培训，简单化和范式化，缺乏针对性和实效性[5]。高校基层党支部的教育活动工作无法转化为师生党员学生切实的学习和受教育活动，究其原因主要是党支部的活动从设计到执行从内容到形式都没有把握高校师生的所思所想，因此师生在教育过程中难有共鸣，党支部教育活动落实不彻底。

三、新时代坚持和加强党对教育工作全面领导的对策思考

为进一步探索新的党对教育工作的全面领导，增强学校基层党组织的战斗堡垒的功能。本文在实地考察的基础上，对当前我国高等学校的基层党组织建设进行了一些有益的探讨，并提出了一些建议。

（一）抓实基础党建，发挥党组织政治核心作用

学校从顶层设计出发，主动谋划并全面加强党的教育，落实立德树人的教育职责。学校既要从顶层考虑，又要落实到基层实践。学校党建工作的核心精神即是实践精神的落实，紧紧围绕教育教学研究与德育工作紧密结合并以此为基础开展具体工作。抓实基础党建，培养一流人才是高校首要任务。主动积极探索富有学校特色的党政领导任期目标责任制，以任期目标责任书为党政领导工作行动导向，明确学校党政领导在任期内年度基层党建工作的目标任务，年终对标对表任务完成情况。以制度化建设建立健全目标落实责任追究制度，奖惩制度，监督制度，加强高校党的组织工作。第二，将高校党组织建设工程作为高等学校党建的着力点，突出思想政治教育建设工作，加强党政领导思想政治武装工作，以高质量党的建设推动学校及学院高质量发展。认真贯彻党的路线方针政策，保持正确的办学思想不动摇，旗帜鲜明地搞好思想政治工作，培养一批思想觉悟高，敢担当且有作为的党政领导。第三，为发挥党组织协调指导的重要功能，高校党组织应学会把控好事关全局、牵一发而动全身的关键领域和环节，以有效方式促进各领域的变革，构建党政共同推进改革发展的良好氛围。做好党对政策的积极宣传和舆论指导，同时在高校顶层设置一系列的党建专项，形成适合各院校特色党建人才创新培育项目，创建党组织品牌建设项目，通过资源对接促进了学校党建大环境构建，进一步发挥好党组织统筹各方，统揽全局的党政治核心力量作用。

（二）把握关键少数，促进党员干部教育培养制度创新

抓牢领导干部重点培训，抓好领导干部思想政治教育实效。在党员培养上不断探索与创新，实行各具特色的基层支部党委书记培养方式。结合本院校实际情况，在党员干部教育培养时，可以将近年来学校党建管理工作的优秀实践、优秀案例，编印为实践、案例、品牌式的学习材料，使支部党建教育内容由虚变实，党员书记工作质量由弱变强，基层支部建设工作由死变活，利用本地本校本土资源，以周围事培养周围人，让领导干部们身临其境感悟身上的典型和前进的动力，利用小变革带动大变脸。在教育学习中采用党委书记讲给党委书记听的方式，领导带头走上党委书记讲给党委书记听讲坛，为所有学生作首场汇报。开展党委书记讲给党委书记听等一系列演讲，既具有高屋建瓴的党建理论指导，又有关于怎样讲好学校分团建党课程的实践指导。同时，校院二级组织干部也将走入学校的思政文化课程中，给青年学子们讲述形式政治文化课。也可以参与思政类校园文化活动等，与师生聊时事，谈人生，解决师生困惑，帮助师生成长。发挥好高校领导干部监督机制，进一步健全有中国高等教育特色的党员领导干部惩治和防范腐败活动的体制建设，抓好领导干部这个少数关键。以领导干部为牵引，推动高校基层党员队伍建设，强化思想意识建设，队伍管理制度建设，队伍保障机制建设等等，促进党员干部教育培训制度创新。

（三）完善组织建设，高效开展学校党建工作

通过创新性的党组织合理的体系设计，打造一支政治素质精良、专业技能娴熟、教育能力精湛的优秀党政工作团队以完成全面坚持和加强党的领导的战略使命。强化基层党组织的自身建设，既要提升统领基层党组织的领导力量，同时又要增强高校基层党组织完成自己教育领导责任的内驱性功能力。[6]江南大学开展党委书记办公室、样板支部、党建创新工程项目等工作的创建，创新引领发展，着力克服当前党建活动引领功能不完善、党建载体平台不系统、党建活动形态不创新、党建活动组织内容不全面等的问题，积极开拓全国党的建设新空间，整合校内外资讯、阵地、人员、服务项目、社会活动等各种党的建设资源，充分发挥社会一切积极因素，积极创造新条件，争取把基地打造成全国党的建设平台，形成党建品牌教育活动和独特做法，在原来工作的基础上进一步地加强领导和创新。