黄河流域生态保护与高质量发展的路径研究

［摘 要］黄河作为中华民族的母亲河，对于我国的经济建设、文化建设、生态文明建设具有重要作用。然而，由于过度开发等因素，黄河流域的生态环境面临严重挑战。为了更好地保护黄河流域的生态环境，实现高质量发展，党的十八大以来，我国采取了一系列措施，并将其上升为国家战略。本文从黄河流域生態保护和高质量发展的制约因素出发，从空间布局、推动方式等方面提出发展的总体思路，并提出相应的对策建议，建议打造三个“共同体”实现其生态保护和高质量发展。

［关键词］黄河流域；生态保护；高质量发展

［中图分类号］F5文献标志码：A

自实施黄河流域生态保护与高质量发展国家战略以来，黄河流域生态保护与发展取得了一系列显著成效。但我们也要清醒地意识到，现阶段黄河治理仍有许多棘手的矛盾和问题亟须解决。全面推动黄河流域生态保护和高质量发展事关中华民族伟大复兴的实现。

1 黄河流域生态保护和高质量发展的制约因素

1.1 水患威胁依然突出

“三年两决口，百年一改道”这句话直接反映出黄河在我国治理过程中的决堤次数之多、危害之大。黄河频频决堤的根本原因和直接原因都在于河道泥沙淤积，久而久之，就形成了地上悬河。中华人民共和国成立至今，我国政府投入了巨大的人力物力用于黄河治理，并且取得了巨大成就。小浪底水库在黄河的治理工作中发挥着重要作用。随着越来越多的水利工程用于黄河治理，不少人认为，治理洪水已经不是治理黄河的首要任务。但随着全球气候变暖、暴雨等极端天气增多，黄河泥沙量极有可能继续上涨。当前，黄河下游的地上悬河段大约长达800千米，极有可能进一步发展成“二级悬河”。而且黄河下游城市分布密集、人口众多，一旦黄河的泥沙淤积量持续上涨，则会给黄河下游的人民群众的生命安全、财产安全以及生态环境带来无法预估的风险。因此，治理黄河仍是我们党和国家在今后一个时期保障国家长治久安、人民安居乐业的重要任务［1］。

1.2 发展和保护矛盾突出

一方面，从生态环境角度来说，黄河流域作为北方的一条重要生态廊道，在保持水土、涵养水源等方面具有重要的作用。但是其水资源总量有限，流域内部分地区面临水资源短缺问题，这是黄河流域面临的一大问题。同时，黄河流域地形复杂，土壤裸露面积大，水土流失严重，造成了大量土壤的流失和水质污染。农业、工业和城市污水等的排放，对生态环境造成了严重影响。

另一方面，从经济发展角度来说，我国北方的主要经济区域都处于黄河中下游阶段，人口分布密集，公共服务和人民群众收入水平相较于京津冀、粤港澳、长三角等地区存在一定差距和短板，尤其是在近年来经济增速出现下滑的情况下，发展的任务更是十分艰巨。随着黄河流域工业化和城镇化的快速发展，发展与保护黄河这一矛盾变得更加尖锐。无论是从保护生态还是发展经济出发，黄河流域的发展与保护问题都是必须破解的核心问题，是现阶段的当务之急。

1.3 创新能力不足

黄河流域制造业的发展历史悠久且基础雄厚。据统计，“十三五”期间黄河流域新增制造业企业平均注册资本在全国领先，甚至远超于京津冀、长三角、珠三角三大经济区。但在高质量发展背景下，黄河流域经济发展存在产能过剩、资源利用率低的问题，并且黄河流域缺乏有影响力的创新型企业、研发机构和高校［2］。为了实现黄河流域的有效治理和经济的高质量发展，逐步推进生态环境的有效治理和传统制造业的转型升级，必须牢牢抓住引领发展的第一动力——创新。

2 黄河流域生态保护和高质量发展的总体思路

2.1 在发展路径上，将生态保护、高质量发展与民生改善有机结合

黄河流域生态环境较为脆弱，所以一方面必须坚持生态优先，把环境承载力作为开发和建设的全部过程中都不得触碰的“底线”，实行最严格的生态保护政策，使土地、水等资源要素得到充分高效利用，进而推动产业升级，推动高质量发展。另一方面，要把高质量发展作为生态保护的重要支撑，通过大力发展绿色产业和清洁产业，使生产方式进一步绿色化与清洁化；通过支持环境承载力较高的地区和中心城市的发展，吸引环境承载力较低地区的人口转移，促进经济社会活动与环境承载力的相对协调。同时，要在生态保护和高质量发展中不断改善民生。通过建立生态横向补偿机制，畅通“绿水青山”向“金山银山”的转化途径，通过提升绿色清洁产业就业的数量和质量，提供更多生态公益岗位，在生产方式转型过程中提高民众收入水平［3］。

2.2 在空间布局上，将统筹谋划与因地制宜有机结合

一方面，黄河治理是一项系统的工程，必须做到统筹兼顾、合理谋划。以水沙调节为例，黄河水患虽然出现在下游，但导致下游河道抬升的泥沙大多源于中游，而黄河来水又主要源自上游，因而必须协同推进下游滩区治理与防洪建设、中游水土流失治理和上游水源地保护。破解水资源供求矛盾，必须使其在全流域实现最有效利用，保证沿线居民生活用水。

另一方面，黄河流域横跨我国北方东、中、西三大地理阶梯，气候、自然条件、人口密度、经济水平各不相同，生态保护和高质量发展面临的难点也有很大差异，因此不能简单地进行“一刀切”治理，必须在产业选择、环境治理等方面因地制宜。要加强中央与地方、政府与市场、地方与地方的交流与合作，在促进流域整体公共利益最大化的前提下充分发挥地方自主性，制定更加详细的规划，解决在环境治理、空间布局规划、产业协同发展方面存在的问题。

2.3 在推动方式上，将区域协同与内外联动有机结合

解决黄河流域生态保护和高质量发展面临的制约难题，需从流域内部和外部两个方面着手。一是加强流域内部的区域协同。共抓大保护，增强不同地区环境治理举措的耦合性，促进生态环境协同共治；加强交通基础设施互联互通，推动商品和要素市场一体化，优化资源要素空间配置；整合科技资源，加强创新协作，协同促进产业转型升级；充分发挥中心城市对周边地区的辐射作用，提升基本公共服务均等化，促进发展成果共享。二是加大流域外部的支持力度。优化生产力布局，依托基础条件较好的区域中心城市，在重大数字基础设施建设、人才、科技资源等投入方面给予更多支持，为流域产业转型升级创造物质、技术和智力条件；加大转移支付力度，特别是对上游水源涵养区、中游“多沙粗沙区”、下游滩区等生态治理任务重而自身财力薄弱的地区提供稳定的财政支持，推动经济优势地区在资金、产业、人才等多个方面对口支持；积极参与以“一带一路”为依托的国际大循环，进一步加强与京津冀、长三角、粤港澳等国家重大战略区域的联系，更好地融入国家发展大局。

3 黄河流域生态保护和高质量发展协同推进实现路径

做好黄河流域问题，关键是要做好大保护、大治理［4］，解决黄河流域生态保护和高质量发展问题，就要正确理解其内涵。将其分开解读，生态保护就是坚持新发展理念，优化生态环境，推进绿色发展，提高黄河流域生态质量，实现可持续发展。高质量发展就是在提高生态质量的前提下，以创新为动力，黄河流域各区域充分发挥各自优势，优化产业布局，不断实现转型升级，使全体人民更加公平共享现代化建设成果。

3.1 夯基础：坚持生态环境保护，构建黄河生态命运共同体

黄河流域生态功能区域众多（如三江源、秦岭、六盘山等），承担着涵养水源、防治荒漠化、保持水土等重要生态服务功能。因此，必须高度重视功能区的生态保护工作。在建设中要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。遵循自然规律，充分考虑黄河流域上中下游及其他空间布局功能的差异性，因地制宜、目标明确地将生态环境保护视为第一要务。

第一，将生态环境治理放到首位，充分发挥并利用好生态安全屏障区的功能。一是上游要采取封育保护措施，在三江源、祁连山等水源涵养区开展植树造林，加强保护原生植被和生物多样性，实施封山育林、植物繁育等，使三江源、甘南湿地等“中华水塔”水源涵养能力不断增强。二是在黄河中游，要解决好水土流失和环境污染、土壤侵蚀等问题。加强对重点区域的风沙、沙漠化防治，加强对渭河、汾河及其他中小河流的综合治理，注重对水土流失与支流重污染问题的解决。三是黄河下游应加强对湿地的保护和修复，构建一条具有水源涵养、防洪护岸和生物栖息等多种功能的“绿色”生态通道，以增强生物多样性和改善河道的生态环境。

第二，坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻生态文明思想，加强源头管控，对沿黄地区高耗水、重污染区域进行重点搬迁改造，将企业搬迁至符合规定的工业园区内。及时处理废气废水等污染物，对生态敏感脆弱区污染物排放实行限值要求。转变发展方式，充分利用现代化技术，促进传统产业进一步优化升级，构建完整的绿色产业链体系，开展黄河流域污染物防治工作。

3.2 抓治理：深化改革，构建利益协调、共建共享的社会治理共同体

第一，深化改革，建立系统性、整体性和协同性的治理机制。中央、省、市、县各个层级从实际出发，明确黄河保护和发展的各自职责，形成中央统筹协调、各部门之间相互协同配合、属地实施紧抓落实、各方联动的流域管理工作机制。一是构建黄河流域跨区域政府协调治理机制。针对跨区域河流治理面临的重要难题，即“上下游不同行、左右岸不同步”的问题，构建跨区域政府协调治理机制是关键。对此，可以参考长江与珠江流域建设的经验，由水利部黄河水利委员会牵头建立黄河流域生态保护协调机制和高质量发展协调机制，促进流域与区域之间的配合、区域与区域之间的協同，形成各部门联动的保护工作格局。二是构建全流域生态协同治理利益补偿机制。黄河流域实现高质量发展，必须从顶层设计上坚持系统思维。所以，必须加强对流域上中下游生态补偿机制的顶层设计，在上中下游省份之间引导建立起横向生态保护机制。

第二，构建协同治理的多元主体。协同治理的多元主体不仅包括系统内部的不同主体，也包括与组织外部主体的协调互动。黄河流域协调推进大治理要充分发挥“看得见的手”与“看不见的手”的共同作用。政府积极鼓励和引导企业、民众、社会组织及其他主体参与治理，多元主体各司其职，形成优势互补的治理共同体，共建共治共享，从而实现流域发展的生态效益、经济效益和社会效益的统一。

3.3 促发展：坚持创新与合作，构建黄河流域发展命运共同体

黄河流域相关省区产业结构、创新能力薄弱，应当借助发展优势地区的资金、技术突破瓶颈制约。应结合地理区位等，融入国家发展大局，更好地发挥优势地区的带动作用，助力沿黄省区的高质量发展。

第一，深度整合外部毗连优势地区的产业链与产业转移。一方面，加强交流合作，融合借鉴京津冀、长三角、粤港澳等优势地区的发展经验，强化其对黄河流域沿线地区的影响。强化河南、山东等省份与京津冀、长三角等地区的合作，增强京津冀地区对内蒙古、宁夏等省份的辐射作用；深入推进豫粤港澳合作关系，打造内陆高水平开放平台，提高沿黄省份发展质量；加强山东与长三角地区的紧密“牵手”，促进沿海经济带建设，提高经济凝聚力；重视成渝双城经济圈的建设对青海、甘肃等周边沿黄省份的辐射作用。另一方面，重视产业链的衔接与整合，实现开放共享发展。根据供给需求研究培育新产业、新业态、新模式，进一步优化产业链。要充分发挥人才在产业经济中的重要作用，重视人才引进和招商引资，激发市场活力。通过各类开放平台提升沿黄流域各地区的开放水平，利用好各类通商口岸、保税区、自贸区及进博会等，促进经济发展。

第二，依托国家重大发展战略，加强国际合作。黄河流域是我国重要的生态环境区域，也是全球重要的生态系统。因此，加强与其他国家和国际组织的合作，共同推动黄河流域生态保护发展，是非常必要的。可以通过合作研究、技术交流、共享经验等方式，加强国际间在生态保护领域的合作，共同应对气候变化、水资源管理、生物多样性保护等全球性生态问题，推动黄河流域生态保护事业走向国际化。

第三，参与国际大循环。推动构建“一轴两区五极”的发展动力格局，借助“一轴”——新亚欧大陆桥国际大通道，使黄河流域上中下游串联，建立新型城市群，坚持以先进制造业为主导，以创新为主要动能，打造现代化经济廊道，促进黄河流域地区各要素的流动和凝聚。积极参与“一带一路”建设，重视黄河流域在国际大循环中的作用。主动融入“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局，促进资源、人才等要素的跨区域自由流动，不断提升对外开放与经济发展水平。

4 结语

黄河流域的生态保护工作非一日之功，这是一项十分复杂而且艰巨的任务，需要政府、企业、公众等多方主体众志成城、齐心协力。只有做好对黄河流域的生态保护工作，建设绿水青山的美丽家园，才能处理好经济发展与生态环境的关系，实现其协调共生。

参考文献

［1］任保平. 推动黄河流域生态保护和高质量发展研究［J］. 宁夏社会科学，2022（3）：130.

［2］高国力，贾若祥，王继源，等. 黄河流域生态保护和高质量发展的重要进展、综合评价及主要导向［J］. 兰州大学学报（社会科学版），2022，50（2）：35-46.

［3］董亚宁，范博凯，李少鹏，等. 生态文明视角下黄河流域生态保护和高质量发展研究［J］. 生态经济，2022，38（2）：217-222.

［4］黄河流域生态保护和高质量发展协同战略体系研究［J］. 中国工程科学，2022，24（1）：93-103.

［项目名称］河南省高校人文社会科学研究一般项目“黄河流域生态保护与高质量发展体制机制研究”（项目编号：2023-ZDJH-469）。

［作者简介］晏娟娟，女，河南郑州人，郑州铁路职业技术学院，讲师，硕士，研究方向：思想政治教育。