基层审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计的思考

赵小会

国家审计部门对于基层领导干部自然资源资产离任审计非常重视，要求各个地方的基层审计机关，严格按照相关规定和法律法规，依法依规、细致全面做好领导干部自然资源资产离任审计工作。但相较于一些西方国家，我国在自然生态保护领域开展领导干部自然资源资产离任审计的时间比较晚，目前尚未形成足够健全、完善的审计机制，为此，必须对这方面内容展开深度研究，旨在强化审计能力，提高自然资源资产的综合管理能力。

自然资源资产离任审计简述

新时代中国特色社会主义强国的建设，对于自然生态资源的开发和保护有了更多的关注度，党的十八届三中全会更是专门针对自然资源资产的相关管理提出了一项新的产权制度，即自然资源资产离任审计。从这项工作的实际开展情况来看，全国很多地区都积极开展了领导干部自然资源资产离任审计。

领导干部自然资源资产离任审计的全面推进和广泛应用，填补了过去我国审计事业领域空白，彻底改变了单纯围绕经济责任层面的领导干部离任审计工作形式。深度开展领导干部自然资源资产离任审计，能够让地方政府以及国有企业等相关组织部门和单位，在开展经济项目活动或者在制订生产经营计划时，充分考虑到自然生态资源的因素，避免过度发展区域经济而对生态环境造成严重破坏，防止过度开发和浪费自然生态资源，从而实现经济效益与生态效益的协同发展。

领导干部自然资源资产离任审计的主要内容

我国有着丰富多样的自然资源，不同地区的自然资源种类和规模都存在较大的差异性，因此，基层审计机关在开展领导干部自然资源资产离任审计工作时，应当根据当地的自然资源种类，选择最具典型性的几种自然资源资产进行离任审计。从整体上来看，具体的审计工作主要内容集中在以下几个方面：

一、森林资源

森林资源是非常重要的自然资源资产，尤其在我国大力开展森林资源保护工作的时代背景下，我国深林覆盖面积大幅增多，这也在一定程度上促进了领导干部自然资源资产离任审计工作内容的优化调整。为了真正发挥这项审计工作的作用和价值，需要对当地的森林资源资产管理机制的完善性进行审计，比如管理体系、管理制度、配套政策等，同时要对具体的方针政策、管理制度实施情况进行审计。对森林资源资产的台账记录情况进行审计，核算森林资源资产的登记数量和实际数量是否吻合，严防出現森林资源资产弄虚作假的情况。对领导干部的森林资源资产管理情况进行审计，尤其是森林资源资产的开发和保护情况是否达到了预期标准。

二、水资源

水资源一直都是我国非常珍贵的自然资源资产，尤其对于很多干旱缺水以及人口数量庞大的省份和城市来说，必须做好水资源的合理利用与科学保护。因此在进行领导干部水资源资产离任审计时，应当对当地管辖范围内的水资源资产来源、数量进行审计。对水资源资产的保护情况进行审计，尤其是水资源资产的保护是否达到了预期目标。对当地的水资源资产相关管理政策、管理制度的制定是否科学合理、充分完善，以及相关政策与制度的落实和取得的成果进行审计。对当地的水资源整体分布和环境进行审计，比如水资源分布是否均衡、水环境功能是否全面、是否存在乱排乱放情况、水体质量是否达到国家标准、水资源及水环境保护措施是否科学有效。此外，还需要对领导干部在任期间是否出现了重大水污染事故、水资源资产浪费情况进行审计。

三、土地资源

在具体的审计工作中开展的土地资源审计主要围绕两个方向，一方面是林地资源，另一方面是耕地资源。简单来说，需要对当地的土地资源资产的登记数量和实际数量是否一致进行审计，同时审计土地资源的实际总量、质量以及具体的经济价值、生态价值和社会价值是否符合相关要求。审计领导干部在任期间，管辖范围内是否出现了土地资源丢失、损坏情况，尤其是林地和耕地资源是否被污染。对领导干部在任期间的土地资源保护与开发利用实际情况进行审计，以土地资源是否存在过度开发方面为主要审计内容。

四、矿产资源

在很多矿产资源丰富的省份和城市，为了确保当地的GDP始终保持在较高水平，长期存在过度开采矿产资源的情况，因此，在开展领导干部自然资源资产离任审计相关工作时，应当着重对以下几个方面的内容进行审计：一是辖区范围内的矿产资源存量情况。二是在任期间矿产资源开发利用情况，尤其是矿产资源的经济效益、经济效益之间的关系。三是矿产资源是否存在过度开发、严重浪费情况。审计是否在开发和利用矿产资源过程中对自然生态环境造成了不可逆的破坏。四是审计领导干部在职期间，是否存在违规转让矿产资源的行为。

五、海洋资源

对于沿海省份和城市来说，海洋资源是极其重要的自然生态资源，这些地区往往会“以海为生”，积极开发海洋养殖业、海洋旅游业、海洋发电等，更对海洋生态环境保护下足了功夫。在开展领导干部自然资源资产离任审计工作时，应当着重对海洋资源生态环境保护成果进行审计，以海洋生态环境质量、海洋生物物种多样性等方面作为重要的审计内容。此外，还需要对海洋资产质量的变化情况进行审计。

六、城市绿地资源

城市绿地资源是领导干部自然资源资产离任审计的重要内容之一。在具体的审计工作中，需要对领导干部在职期间的辖区城市绿地资源保护、开发与利用情况进行审计。围绕城市绿地资源的各项管理制度、方针政策落实实施情况开展相应的离任审计。针对城市绿地资源开发管理所涉及的专项资金预算编制、执行情况进行审计。

领导干部自然资源资产离任审计的实施路径

一、设置离任审计工作试点

根据国家审计工作的相关要求，基层审计机关在开展领导干部自然资源资产离任审计工作时，可以先选择几个领导干部自然资源资产离任审计工作开展时间较早或者开展效果比较突出的省份、城市作为试点。审计人员需要明确当地的自然资源属性，主要自然资源分类和分布情况，了解自然资源资产的数量、结构、管理情况、开发和利用情况，然后根据当地的自然生态环境实际情况以及领导干部的在任工作情况，制订科学合理的离任审计工作计划，明确具体的离任审计内容与标准，确保顺利开展相关的审计工作，避免频繁遇到各类阻碍事件。假如在离任审计工作中遇到较多困境问题，为了确保审计进度不受影响，则可以聘请相关人员临时加入审计队伍中来。

二、构建完善审计工作机制

要想确保基层审计机关更加高效、快速、精准地完成领导干部自然资源资产离任审计工作，必须深度开展形式多样、内容完善、机制明确的领导干部自然资源资产离任审计，明确离任审计工作体系、审计制度、审计标准、审计内容等相关内容。联合当地的环境保护部门、国土资源局、水利局、林业局、农业局等政府职能部门，协同组建审计工作小组，确保各个部门和机构之间的审计信息可以交互共享。为了突出离任审计的作用，地方政府部门应当根据中央出台的相关方针政策和工作通知，适当加大对领导干部在任期间破坏自然生态环境、浪费自然资源资产等方面审计工作力度。而且还需要确立基层审计机关在具体工作中的各项责权，这样可以确保离任审计工作结果的公正性与合理性。

三、全面强化审计理论研究

基层审计机关应当在开展具体的离任审计工作前，主动与当地的自然资源资产监管部门取得联系，准确、详细、全面收集有可能在领导干部自然资源资产离任审计工作中用到的相关资料。尤其是自然资源资产总量、使用情况、分布情况、经济效益与生态效益水平等关键信息。基層审计机关需要与当地的其他专业机构，共同围绕如何高效开展领导干部自然资源资产离任审计工作展开深度合作研究，共同制定更加科学、高效、可行的自然资源资产离任审计理论体系，对具体的审计工作方式方法以及审计工作标准、审计工作模式进行针对性调整。这样可以为具体的领导干部自然资源资产离任审计工作提供理论知识，更能促进相关审计工作的顺利实施，避免在具体的离任审计工作中频繁遇到阻碍。

四、加强离任审计队伍建设

要想确保自然资源资产离任审计工作可以顺利推进，并且在最终获得准确的审计结果，取得良好的审计成效，准确发现领导干部在实际工作中存在的不合理行为，为政府部门的领导干部职位调动、绩效考核、职位任免等行政工作提供准确的决策意见，就必须做好基层审计机构队伍的能力建设，着重提高审计人员的业务能力、职业素养水平。

基层审计机构要着重培养审计人员自然资源保护意识，加强对自然资源保护、开发和利用等方面知识的学习，主动学习自然资源保护以及生态文明建设的主要方法。另外，基层审计机构的离任审计人员，还需要具备较强的创新意识与创新能力，围绕当前开展的领导干部自然资源资产离任审计工作，不断创新审计方法，优化审计理念，同时加强对信息技术的开发与应用，切实提高离任审计工作质量和效率。

在新时代背景下的自然生态资源保护工作中，对于领导干部自然资源资产离任审计的关注度逐渐提高。在开展相关审计工作时，应当根据当地的自然资源资产属性，制订最为科学合理的审计工作计划，找准领导干部自然资源资产离任审计的重心所在。此外，为了确保审计工作能够取得良好的成效，需要设置离任审计工作试点，不断优化完善领导干部自然资源资产离任审计工作机制，全面强化审计理论的相关研究和探索，更要做好离任审计队伍的优化建设，提高审计人员的业务能力，这样才能确保离任审计作用真正发挥出来。（作者单位：南召县审计局）