铁路消防安全管理中存在的问题及改善方法研究

代 萌 吕 珊 赵 芳

（1.中国铁路郑州局集团有限公司绿博园站，河南郑州 450000；2.中国铁路郑州局集团有限公司新郑机场站，河南郑州 450000）

1.铁路消防安全管理工作的重要性

铁路运输业对于我国社会有重大影响，关系着广大群众的出行以及我国的经济发展。近年来，我国的铁路运输业规模愈发庞大，使得消防监督和管理的对象数量上升，加之站段单位间进行合并，令传统的消防工作模式改变，加大了铁路企业及相关部门开展消防工作的难度。铁路客运站的人员流动性较大，而且集中度高，如果出现火情，有可能出现大量人员受伤甚至死亡的情况[1]。因此，必须做好铁路消防安全管理工作，有效降低消防事故的发生概率，以保障群众安全、维护社会的和谐稳定。

2.开展铁路消防安全管理工作的有利条件

尽管在进行铁路消防安全管理工作的过程中，需面临消防工作模式、监督和管理的对象较多等困难，但是也存在某些有利条件，例如，铁路站房使用了难燃材料、消防设施相对齐全，铁路企业及相关部门应积极利用有利条件，充分发挥各项有利条件在消防管理中的作用。为减少火灾蔓延的速度，列车组、站房外墙和屋面等通常由难燃材料或不燃材料构成。另外，铁路站房通常具备较为高大、通透的特征，便于人员疏散。部分铁路站房不仅会配备移动式灭火器材、室内外消防栓系统，还会配置火灾自动报警系统、自动喷水系统，可帮助管理人员及时发现火情、扑灭火灾。

3.当前铁路消防安全管理中存在的问题

3.1 关于消防安全管理的规定未健全

（1）施行的规章制度缺乏全面性。某些铁路站发布了针对本站的消防安全责任制实施办法、消防安全管理规定，但并未制定关于消防安全管理教育、消防安全隐患监督、消防安全隐患整改的措施。由于缺乏良好的消防安全管理教育，未对消防安全隐患的监督与整改做出明确规定，铁路站的部分人员无法正确认识消防安全管理，对于消防安全隐患的关注较少。另外，某些铁路站尽管制定了消防安全责任制实施办法及管理规定，但是并未严格落实这两项规章制度，令消防安全管理工作流于形式。（2）消防管理规定未与当前铁路运输业匹配。我国的铁路运输业发展极快，面对规模日益庞大、人员日益增加的铁路运输业，以往的消防管理规定已不适用，必须结合当前的铁路发展情况修改消防管理规定[2]。

3.2 消防基础设施的建设相对薄弱

同国内的部分商业场所相比，大部分铁路站的消防基础设施设备较为齐全。然而，与某些经济发展水平较高的国家比较，我国铁路站的消防基础设施建设较为薄弱，还存在着提升空间。此外，某些铁路站的建设时间较早，其消防基础设施已无法满足当前的消防管理需求。某些铁路站虽配置了数量较多的消防设备，但是布局存在不合理之处，加之外界因素的影响，降低了灭火能力。例如，铁路站旁的道路较为狭窄，且私家车占用道路停车，以至于阻碍了大型消防车靠近铁路站，影响了灭火效率。

某些铁路站尽管有较为齐全的消防基础设施以及设备，布局也较为合理，但是缺少足够的消防人员。根据关于义务消防队的规定，一级消防重点保卫单位的义务消防人员应不低于单位总人数的30%，二级及三级消防重点单位的义务消防人员应不低于单位总人数的20%，总人数达到千人及以上且不属于上述三类的单位，应按照10%的比例组织义务消防队伍。部分铁路站虽成立了义务消防队伍，但是疏于对义务消防人员的培训，使其缺乏与消防相关的知识、技能。

3.3 消防监督检查缺乏全面性

（1）某些人员承担了过多的消防检查工作。部分铁路站的消防部门实施了消防安全责任制，将消防检查工作落实到个人，因消防部门的人员较少，出现工作人员承担过多工作的情况，以至于无法对各项消防基础设施进行全方位的监管，也无法及时对出现问题的设施进行复查。此外，某些铁路站让专业素质不足的人员进入了消防部门，而此类人员的素质不足以支持其发现消防设施的问题。（2）各部门之间缺乏联动。在开展消防检查的过程中，某些铁路站的各部门联系较少，消防部门无法快速得知其他部门的详细情况，以至于消防检查效率较低，未能及时发现并解决某些消防安全隐患[3]。

3.4 消防安全宣传力度相对较弱

（1）铁路站未有效开展消防安全宣传，群众及部分基层人员对基本的铁路消防知识不了解。部分铁路站消防部门的资金有限，加之对宣传较为轻视，以至于投入到消防宣传的人员和资金较少，导致部分基层人员和群众未能认识到消防隐患的严重性，不具备火灾防范知识以及自我救护技能。（2）消防部门全权负责消防安全宣传工作，宣传部门参与较少。铁路站在开展消防安全宣传的过程中，往往让消防部门成为宣传的责任主体。由于宣传部门未深度参与消防宣传，使得宣传效果较差，且让消防部门承担了过多的工作，令消防部门无暇进行消防监督、检查等工作。

3.5 不具备足够的消防应急救援能力

（1）消防应急救援人数较少。某些铁路站的消防应急队伍人数在20 人以内，只能处理小型火灾，面对大型火灾，此类应急队伍不能发挥作用，而且和我国相关规定中的应急救援人数也有差距。（2）缺少某些消防救援技能。消防应急救援的技能水平，以及掌握的技能种类，对于消防救援工作有较大影响。然而，部分铁路站的应急人员并不具备某些消防救援技能，如果出现火势迅速蔓延的火灾，其可能无法将群众从火场救出。（3）未建立高效的消防信息交流机制。消防应急救援工作需有消防信息交流机制作为保障，如果消防信息交流不畅，火场信息无法准确传递给应急救援人员，其就将可能使用无益于扑灭火灾的设备，或者导致组织救援者无法发布正确的救援指令，使得救援人员和群众受伤，铁路站内大量设备损毁。

4.铁路消防安全管理问题的改善方法

4.1 完善消防安全管理规定

首先，涉及铁路管理的政府部门应高度重视铁路消防管理工作，根据当前铁路发展情况制定规范性文件，并让各地铁路站结合文件及本站条件，制定适合本站的消防管理实施办法。另外，铁路站也需制定更多关于消防管理的制度，例如防火巡查制度、安全疏散保障制度、消防设施管理制度、消防工作绩效评定制度、灭火救援制度，以便消除消防安全隐患、提高扑灭火情的能力[4]。其次，各铁路站需树立正确的消防工作理念。某些铁路站未树立正确的消防理念，过于重视灭火能力，而忽略了火灾预防能力，对消防安全隐患检查的投入较少。其应认识到预防措施的重要性，尽可能避免火灾发生，而不是等到火灾发生后再开展灭火工作。铁路站应通过宣传加强一线人员的防火意识，促使一线人员自觉寻找、整改消防隐患，不进行导致消防隐患产生的活动，形成不存在重大消防隐患的生产生活环境。最后，对消防考核机制、奖惩机制等制度进行完善，促使工作人员积极落实消防管理规定。铁路站及相关部门需明确各项日常消防考核规定。目前，某些铁路站的日常消防考核存在着考核周期过长、考核形式过于单一的问题，以至于无法发现早期的消防隐患。因此，铁路站及相关部门需制定每季度、每月的绩效考核计划，确定高效的考核方式，减少繁琐程度对一线人员和领导干部的压力。在开展考核的过程中，铁路站不仅需关注工作人员的工作成绩，还需关注人员的道德素质及工作态度。

4.2 加大消防基础设施的建设力度

铁路站及相关部门应对消防基础设施和设备进行调查，以便认识到消防基础设施的薄弱之处，为铁路站配置性能更优的设备。铁路站可尝试配备大功率灭火设备和强力破拆设备，当大跨度建筑发生火灾时，这两类设备的作用极大。另外，还应建设远程供水系统。一旦发生大型火灾，该系统即可发挥作用，为灭火人员提供充足的水源。当前部分铁路站设置了地下空间，以存放车辆或者供人员通行，当火灾发生于地下空间时，只有具备大功率排烟设备和高压细水雾设备，才可增加空间内人员的生存率。因此，铁路站应配置这两类设备。除了需配置大功率灭火设备、排烟设备、喷水设备等传统消防设备以外，铁路站还应建设消防设施远程监控系统，为义务消防队伍配备消防无人机。消防设施远程监控系统主要用于监测消防电源、消防水泵、消防水池等消防设施，在监测过程中这一系统运用了物联网技术。当发现消防设施处于异常状态时，系统会立即将相关信息传输到监测人员的终端，以便消防管理人员快速开展故障处理工作[5]。

4.3 健全消防安全检查机制

首先，铁路站需明确消防部门的职责，确定管理范围，避免检查不到位的问题。某些铁路站的消防工作负责部门为武装保卫科，鉴于人力有限，铁路站应重新评估该部门的定位，将该部门与其他部门的职能交叉部分进行转移，让该部门的人员主要处理消防相关的工作，最大程度降低该部门的工作负担，提升消防检查效率。其次，铁路站需建立各部门认可的协调机制，落实消防监督主体责任制，以便加强消防检查的全面性，便于消防部门发现问题、解决问题。在部分铁路站中，消防责任主体仅是消防部门，导致消防监督力量有限。因此，应让各部门都成为消防责任主体，由消防部门负责统领整体消防工作，引导其他部门开展消防监督及检查。在落实消防监督主体责任制的过程中，铁路站应将负面激励机制更改为正面激励机制，激发各部门开展消防工作的积极性。最后，铁路站需提升消防监督及检查人员的专业素质。某些铁路站的消防监督人员缺乏专业素质，不仅不能为其他部门解决消防隐患提供帮助，而且不能及时发现消防隐患。只有具备专业素质的人员才能快速发现消防安全问题，提出合适的解决方案，确保各部门落实消防措施，稳步推进消防安全管理工作。

4.4 加强消防安全宣传工作

（1）消防部门应适当将人员、资金投入到消防安全宣传中，并积极利用微信、微博等平台，使得更多群众了解消防安全知识，让群众及基层人员意识到自身的某些行为会埋下消防隐患。此外，消防部门应加强和宣传部门的合作，利用宣传部门的资源开展工作。（2）宣传部门需认识到消防安全对于铁路站的重要性，主动参与到消防安全的宣传中，并且采取有吸引力的消防宣传方式，例如拍摄有趣味性的消防公益广告、举办让群众参与的消防摄影展、录制有一定故事性的消防微电影，以提升群众对消防安全的关注。

4.5 强化消防应急救援能力

（1）增加正式的消防应急救援人员编制。在目前的就业市场中，具有正式编制的工作更受人才的青睐。为提高消防部门对人才的吸引力，让消防应急救援人数总数上升，铁路站应增加正式的消防人员编制。（2）加强对消防应急救援人员的培训，全方位提升其素质。在开展培训时，铁路站切不可忽略政治培训、科学文化素质培训、心理素质培训。政治培训可确保消防人员具备政治信仰，促使其坚持为消防工作做贡献，科学文化素质培训可提升其学习能力，进而提升其学习消防知识的效率，心理素质培训有助于其发挥消防技能，完成消防救援工作。（3）建设扁平化的消防信息交流机制。扁平化的机制在当今的企业管理中并不少见，其可以减少沟通成本，有效提升沟通效率。将扁平化管理的理念应用于消防信息交流机制，有利于一线消防人员直接将信息传递给组织救援者，便于组织者做出正确的决策。

5. 结语

铁路消防安全关系到广大群众的人身安全、交通运输的顺畅。当前铁路消防安全管理中存在着消防安全管理规定未健全、消防基础设施建设力度有待加强、消防监督检查缺少全面性、消防宣传较弱等问题。因此，铁路站及相关部门应给予重视，并着手实施有效的改善方法，提升铁路消防安全管理的水平，尽早发现、解决消防安全隐患。