深圳市光明科学城水土保持区域评估模式

丁国鑫　丁梓玲

［关键词］水土保持；区域评估；光明科学城；深圳市

［摘要］在国家鼓励推行区域评估模式改革的大背景下，光明区积极推进水土保持区域评估改革，指定由光明区水务局负责牵头，以加快光明科学城建设，并进一步优化光明科学城营商环境。介绍了光明科学城水土保持区域评估试点范围、实施主体、实施方式、审批程序等，主要从适用范围划定、管理职责划分，以及水土保持审批（备案）、后续设计、监测、施工、补偿费和设施验收等方面对区域评估的方式和特点进行论述。

［中图分类号］ S157［文献标识码］ B［文章编号］ 1000－0941（2023）08－0011－04

近年来随着“放管服”改革进一步深化，各级政府职能部门推进审批制度改革，从监管向服务转变。尤其是深圳，作为改革创新的桥头堡和先驱者，2018年颁布深圳市政府令第310号、第311号，推进“深圳90”改革，简化优化深圳市投资项目在线审批监管平台线上申报系统，全面向无纸化、全网化转变，实施即来即办、零接触、零跑动的线上秒批，出具电子证照，项目建设管理方向由事前转向事中事后，加速深圳市政府投资建设项目落地，加快城市发展建设速度。为继续加强改革力度，国家鼓励推行区域评估模式，并开展试点，对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估，深圳市的水土保持区域评估就是其中之一。2020年11月25日，深圳市水务局印发《深圳市水务局关于印发深圳市水土保持区域评估实施指引（试行）的通知》（深水保〔2020〕170号），鼓励和指导全市试点开展水土保持区域评估模式。光明科学城水土保持区域评估就是深圳市进行的重点尝试之一。

1光明科学城水土保持区域评估背景

在国家整体规划部署下，深圳进入了粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区“双区”叠加的黄金发展期，同时也迎来了综合改革试点重大历史机遇。为优化营商环境，高标准、高质量、高水平打造世界一流科学城，光明区高度重视区域评估改革工作，从2019年开始多次开展调研论证和召开会议，以推进区域评估改革。2020年1月17日中共深圳市光明区委全面深化改革委员会印发《光明科学城试点推行“区域评估”模式实施方案》，并纳入《光明区2020年改革工作要点》，明确提出“深化‘区域评估模式改革”，要求“在光明科学城试点区域，加快完成审批过程中有关环境影响评价、地质灾害危险性评估、水土保持评估、气候可行性论证等事项前置性评估评审工作，形成整体性的评估成果，简化科学城区域内相关专业审批手续；对进入该区域且符合适用条件的单个项目，直接使用该成果，无须单独组织相关评估，将建设项目评估由‘单体评估转变为‘区域评估， 由‘事后审批转变为‘事前服务，由‘企业买单转变为‘政府买单，提高建设项目评估效率”。

2光明科学城区域评估基本概况

2.1区域评估试点范围

深圳市光明科学城规划范围北起深莞边界，东部和南部以光明区辖区为界，西部以龙大高速和东长路为界，规划总面积9 900 hm2。根据《光明科学城试点推行“区域评估”模式实施方案》，光明科学城水土保持区域评估试点范围为科学城中心区光辉大道以北，以及大科学装置集群和科教融合集群，面积约1 985.51 hm2，其中扰动区面积951.72 hm2、非扰动区面积800.06 hm2、例外清单项目面积233.73 hm2。由于非扰动区不再产生新增水土流失，同时扣除例外清单项目，因此评估区水土流失防治责任范围为试点范围扰动区面积，即951.72 hm2。

2.2区域评估主体

根据《深圳市水土保持区域评估实施指引（试行）》第五条，水土保持区域评估工作由特定区域的管理机构负责具体实施，尚未成立管理机构的，由所在区域县级及以上人民政府指定的单位负责。由于2019年10月光明科学城管理机构尚未正式成立，根据《关于重点片区开发建设第十四次工作例会的交办事项》，光明科学城水土保持区域评估工作由光明区政府指定区水务局为主体单位推进有关工作，编制区域评估报告等。

2.3立项与实施方式

为推进光明科学城水土保持区域评估工作，光明区水务局于2020年5月15日组织召开局长办公会议，议定将光明科学城水土保持区域评估纳入科学城海绵城市规划一并实施，并报深圳市水务发展专项资金立项。通过积极沟通协调深圳市水务局，2020年11月16日深圳市水务局印发《深圳市水务局关于2021年度第二批水务发展专项资金项目立项批复的通知》（深水计〔2020〕164号），批复了光明区科学城海绵城市詳细规划，并公开采购光明区科学城海绵城市详细规划服务项目（含光明科学城水土保持区域评估技术服务），编制光明科学城（试点范围）水土保持区域评估报告等。

2.4区域评估审批

因为光明科学城（试点范围）水土保持区域评估报告编制主体单位为光明区水务局，所以评估报告要报上级水务部门（深圳市水务局）进行审批。随后，评估报告经深圳市水务局组织专家技术审查通过后于2022年12月13日审批完成，实施年限为5 a。

3光明科学城区域评估特点

3.1适用范围划定

光明科学城（试点范围）水土保持区域评估范围共包含以下三类项目：第一类，区域评估批复（2022年12月13日）时尚未开展水土保持工作的项目。该类项目方案、后续设计、施工、监理、监测、验收均纳入区域评估管控范围。第二类，区域评估批复时已完成部分水土保持工作的项目。该类项目已完成的部分或已有合同约定的部分按照《深圳市生产建设项目水土保持管理规定》等有关规定进行管理，未完成部分纳入本区域评估管控范围。第三类，包括国家、广东省负责审批水土保持方案的项目，交通、水利、能源等领域的重大工程（具有重大项目证书）及建筑废弃物受纳场项目，挖、填土石方总量≥20万m3且扰动地表面积≥20 hm2的项目，涉及饮用水水源保护区、泥石流易发区和崩岗、滑坡危险区及自然保护区的项目，区域评估生效前已取得水土保持方案审批（备案）的项目，建设范围超出区域评估范围的项目及在区域评估报告有效期内不进行建设的项目，区域评估生效前已开工但未履行水土保持方案申报手续的项目或区域评估生效后未按照要求提交水土保持实施登记清单表及水土保持行政许可承诺书已批准开工建设的项目，已完成水土保持各项工作的项目，其他依法免于编报水土保持方案的项目等9类项目，不纳入本区域评估管控范围。

3.2管理职责划分

光明科学城（试点范围）水土保持区域评估报告有效期内（2022年12月13日起5 a内）开工建设的项目要落实区域评估报告设置的各项水土流失防治措施，履行相关水土保持法律义务，严格做好各项水土保持工作，并接受区域评估实施主体和水行政主管部门的监督，根据主体工程施工进度安排，统一安排、部署并且实施，确保落实“三同时”制度，使水土保持措施真正發挥作用。

区域评估实施主体职责：督促建设单位开工前提交水土保持实施登记清单表；督促建设单位落实水土保持后续设计要求；鼓励建设单位采用先进设备，如泥水分离设施、一体化预处理等。

入驻生产建设单位职责：认真执行水土保持法规和标准；按告知承诺备案制相关要求向水务部门备案水土保持实施登记清单表；根据《深圳市生产建设项目水土保持专业初步设计与施工图设计指引》（试行）落实水土保持后续设计；负责组织水土保持监测；推广应用水土保持先进技术和经验；负责组织水土保持设施自主验收及备案工作。

各行业主管部门：发改、规划和自然资源、水务、住房建设、交通、城管等各行业主管部门要切实按照各自职责及《深圳市生产建设项目水土保持管理规定》等文件要求，做好区域评估范围内入驻项目的服务工作，并加强联动、密切配合，定期开展联合检查，按照预防为主、防治结合的原则，有效指导督促建设项目将水土保持工作落实到位。

3.3水土保持审批（备案）

光明科学城水土保持区域评估主要目的是在审批改革的基础上进一步简化水土保持审批，为企业减负，为项目落地提速。

实施区域评估后，试点评估范围内的单个生产建设项目（不含例外清单项目）免于编报水土保持方案和办理水土保持方案审批（备案），项目水土保持管理实施告知承诺备案制。生产建设项目水土保持告知承诺备案材料包括水土保持实施登记备案清单表及水土流失防治责任承诺书。光明区水务主管部门仅对申请材料进行程序性审查，不再组织专业的技术审查。

3.4水土保持后续设计

各入驻项目建设单位应要求主体设计单位将水土保持防治措施体系纳入主体工程初步设计及施工图中，项目初步设计阶段应有水土保持设计专篇（册）或设计专章。承担初步设计和施工图设计的单位应配置水土保持专业技术人员，审查建设项目初步设计和施工图时应同时审查水土保持初步设计和施工图。

3.5水土保持监测

根据《广东省水土保持条例》，挖填土石方总量50万m3以上或者征占地面积50万m2以上的生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托第三方机构对水土流失进行监测，其他生产建设项目鼓励生产建设单位自行或者委托相应机构对水土流失进行监测。

监测单位应根据水土保持监测方案，按区域评估报告中的监测内容、方法和时段对工程建设实施水土保持监测，编制水土保持监测实施方案，做好监测月、季、年度报告。监测时段为区域评估有效期，汛期按月进行监测，非汛期按季度进行监测。每次监测完成后，5 d内提交监测季（月）报至水务主管部门，每年1月应编制水土保持监测年度报告，报至水务主管部门。

监测期结束后提交水土保持监测总结报告及水土保持监测情况的影像资料，对水土流失防治目标的实现情况进行分析，监测总结报告应满足水土保持设施验收要求。

3.6建立水土流失量化监管示范区

区域评估范围内所有处于土石方开挖、桩基础施工的在建项目，建设单位应组织施工单位在项目排水口安装在线视频监控及SS监测设备，存在外排黄泥水高风险的项目应引进泥水分离设备强化前端处理，并配合监管部门建立水土流失的在线量化监测体系。

3.7水土保持监理

根据《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）要求，凡是主体工程开展监理工作的项目，应当按照水土保持监理标准和规范开展水土保持工程施工监理，通过水土保持监理可为有效防治水土流失提供质量保障，确保达到水土保持方案提出的防治目标和水土保持资金的使用效益，同时为水土保持设施验收奠定基础。监理单位在开展主体工程项目监理时，应当按照水土保持监理标准和规范同时监理水土保持内容，对水土保持设施和措施建设质量、进度和投资进行控制；对施工过程中发现的水土流失隐患或问题，应及时报告生产建设单位，并督促施工单位整改落实［1］；对水土保持设施和措施进行专项验收，未经监理单位同意，不得拆除水土保持相关设施，工程完工后监理公司应提供水土保持工程监理相关资料。

3.8水土保持施工

在区域评估范围内各项目在招投标阶段应明确水土保持要求，明确施工单位防治水土流失的责任。中标的施工单位应加强施工队伍的水土保持技术培训，强化施工人员的水土保持意识，在工程建设过程中严格按水土保持设计文件施工，严格执行《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433—2018）及《深圳市生产建设项目水土保持技术规范》（DB4403/T 34—2019）等相关技术标准及规范，并参照区域评估报告中四大类型项目典型水土保持措施设计落实各项水土保持措施，防治施工过程中的水土流失。

建设单位应接受社会监督，提高公众参与度，加强对法律、法规的宣传工作，提高各单位水土保持意识，形成全社会贯彻落实水土保持理念的局面，施工单位要接受各行政主管部门的监督检查，施工过程中要合理配备相应专业技术人员，严格按照有关规范和设计标准的要求，根据水土保持方案中的防护措施（包括临时防护措施）、水土保持工程设计图及施工安排，做到精心施工、文明施工。

水土保持工程由承担项目施工的单位负责施工，在施工合同中明确施工责任。施工单位应在施工过程中按“施工单位水土保持责任制落实情况自查表”自查是否履行到位，汛期每月填写表格并报监理单位审查，非汛期每季度填写表格报监理单位审查。

建设单位应全力配合市、区水务主管部门监督检查，并对其负责的项目进行自主管理；对于检查不合格的单项，应组织相关责任单位及时修正；为保障区域评估各项水土保持措施顺利实施，应加强对区域内水土保持措施实施情况的监管。

3.9水土保持补偿费

区域评估范围内的各入驻项目应征水土保持补偿费仍由建设单位于开工前自行缴纳。根据《广东省发展改革委 广东省财政厅 广东省水利厅关于规范水土保持补偿费征收标准的通知》（粤发改价格〔2021〕231号），水土保持补偿费征收标准为0.6元/m2。建设单位为政府部门的，水土保持补偿费按核算总额的100%征收；建设单位为企业的，水土保持补偿费按核算总额的10%征收。

3.10水土保持设施验收

区域评估范围内的生产建设项目按照“三同时”原则，水土保持工程应与主体工程同时竣工验收。区域评估范围内生产建设项目自验程序如下：

1）建设单位应当按照水土保持法律法规、标准规范、水土保持方案及其批复、水土保持后续设计等[2]，与主体验收同步组织水土保持设施验收工作，项目应形成水土保持设施验收鉴定书、水土保持验收报告和水土保持监测总结报告（挖填土石方总量小于50万m3且征占地面积小于50 hm2的生产建设项目可不提交），参照《深圳市水务局关于规范生产建设项目水土保持设施验收工作的通知》中的格式范本。

2）公开验收情况。建设单位应当在水土保持设施验收合格后，通过其官方网站等方式向社会公开水土保持设施验收资料。对于公众反映的主要问题和意见，生产建设单位应当及时给予处理或者回应。

3）向区水务局备案验收资料。建设单位应在向社会公开水土保持设施验收材料后、生产建设项目投产使用前，向区水务局提交水土保持设施验收备案表，并抄送市水务局。

4结束语

光明科学城（试点范围）水土保持区域评估是一次改革创新，在评估主体、实施模式等方面均与其他区域水土保持区域评估有所不同，且更偏向指导服务和优化营商环境等政策方面，通过水土保持区域评估服务企业、减负企业，同时强化政府监管，确保水土保持放管服改革得以全面贯彻。

[参考文献]

[1] 深圳市人民政府办公厅.深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市生产建设项目水土保持管理规定的通知（深府办规〔2020〕1 号）[R].深圳：深圳市人民政府办公厅，2020：1-2.

[2] 丁巍，王正，钱爱国.新时代铁路项目水土保持设施验收工作的思考和建议[J].中国水土保持，2018（9）：17-19.

收稿日期： 2023-05-18

第一作者： 丁国鑫（1987—），男，江西德安人，工程师，学士，主要从事水土保持相關咨询工作。

通信作者： 丁梓玲（1993—），女，湖南平江人，工程师，学士，主要从事水土保持相关咨询工作。

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（责任编辑李杨杨）